辽宁省新型城镇化与服务业协同发展分析

底阳阳 张鹏程＊ 沈阳科技学院

为全方位贯彻执行《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，辽宁省紧紧抓住新一轮振兴发展的关键性契机，走新型城镇化道路，完善基础设施和公共服务设施，着力治理交通拥堵、大气污染等“城市病”，促进人与城镇和谐发展，构建产城融合发展新格局。引导企业向园区集聚，再由园区转向城镇，带动农村人口往城镇迁徙，全方位推进新型城镇化工作，促进产城融合。为激发服务业的上升空间，铸就辽宁省经济增长的新引擎，本文对辽宁省新型城镇化与服务业的发展状况、协同发展水平进行分析，以提出促进二者协同发展措施。

一、新型城镇化和服务业的含义

城镇化经历了从传统城镇化向新型城镇化的转变。传统城镇化“重物轻人”，各种社会保障及配套设施却不能及时跟进，新型城镇化的内涵不系统、不清晰。中央经济工作会议特别强调：要落实生态文明理念，走集约、绿色、低碳、生态、智能、高效的新型城镇化道路，提升人民群众的幸福感。

服务业覆盖范围较广，一般定义为：生产、销售、服务商品的生产部门和各类企业，包括传统和现代服务业。

新型城镇化伴随工业化出现，到了工业化后期，现代服务业借助信息新技术，开始转变为确认现代经济的重要依据。新型城镇化与服务业彼此作用，逐渐融合，不断发展，为经济腾飞插上翅膀。城镇化越发展，现代服务业成长越快，新管理方法、新商业模式、新服务商品、新服务方式应运而生，城镇最终会转变为服务业对外输出的重要对象。

二、辽宁省新型城镇化发展状况

辽宁省工业基础雄厚，上个世纪国家优先发展重工业的战略推动城镇不断集聚。自1978 年12 月，中国开始实施改革开放，辽宁省实现经济社会可持续发展，为新型城镇化推进打好了根基，扫除了障碍。目前，辽宁省城镇体系日趋完善，大、中、小城市与城镇融合发展的局面基本形成，沈阳、大连、鞍山等城市的基础建设、交通设施日益完善。

整体上，辽宁省城镇化率在波动中上升，未来发展的潜力很大，其中，人口城镇化水平较高，在全国排名靠前，在东北地区排名第一。区域城镇化由沈阳经济区、沿海经济带、辽西北地区3 个区域构成。沈阳经济区覆盖沈阳、辽阳、抚顺、本溪和鞍山，工业基础好，城镇化率最高。沿海经济带主要覆盖大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛，这6 个城市资源优势突出，均沿海，是重要的国际贸易和货物转运中心，沿海经济带开发也已上升为国家战略。辽西北地区由朝阳、铁岭及阜新构成，这3 个城市受地理位置影响，经济不是特别发达，城镇化水平较低。由于这3 个区域经济社会不同步发展，使辽宁省各个城市的新型城镇化发展状况存在差异，引起这种现象的主要原因是区域经济的发展规划主要围绕着一线、二线城市以及沿海城市展开，对规模较小的城镇关注较少、注入资金有限。站在全省角度，相比于西北部地区，以沈阳、大连为首的中南部地区新型城镇化水平更成熟，特别是大连市，作为重要的国际航运中心，近年来城市规模、国际影响力不断扩大。

随着新型城镇化的不断推进，人口和各种生产要素向大中城市集聚，对辽宁省经济发展起到了一定的推动作用。新型城镇化的深入推进有助于建立健全社会保障体系，使辽宁省城镇职工和城乡居民社会养老保险的参保人数持续增加，医疗设施不断完善。近年来，辽宁省城市园林绿地面积、人均公园绿地面积总体上均呈上升趋势，城市生活垃圾也得到了有效处理，无害化处理率超过95%，城市路网密度、用水用电普及率、燃气普及率等均高于黑龙江省和吉林省。

三、辽宁省服务业发展状况

近年来辽宁省服务业蓬勃发展，助力产业结构优化升级。服务业内部各细分行业也在调整、优化，现代服务业发展迅猛，传统服务业稳步增长，从业人员比重也从农业、工业向服务业倾斜，吸纳就业能力增强，但与国内沿海省份如广东省相比，还有较大的发展潜力。辽宁省内14 个城市服务业不能够同步发展，和其他城市相比，沈阳市、大连市的服务业对经济的贡献更显著，鞍山市排在第三位，其他城市如葫芦岛市、朝阳、铁岭市、盘锦市等的服务业产值都相对较低，不利于全省经济的协调发展。

近年来，辽宁省出台了一系列相关的产业政策，促进服务业内部各细分行业发展，开始成为吸纳城镇劳动力的主力军。但各个行业间发展程度不一致，批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业产值接近全省服务业产值的二分之一，金融业、房地产业稳定发展，逐步适应人民群众对服务业的多元化需求。基于此，辽宁省应着重优化服务业内部结构，在巩固、壮大传统服务业基础上，积极推进金融业、计算机服务业，旅游业、房地产业、娱乐、法律服务等现代服务业，积极挖掘服务业新的视角，加快辽宁省新型城镇化步伐。

四、辽宁省新型城镇化和服务业协同发展分析

城镇集聚是服务业发展的载体，保障服务业的发展，同样，城镇化进程的推进使服务业不断壮大，城镇失业率的降低离不开服务业的优化升级。近年来，辽宁省经济蓬勃发展，产业结构调整为“三、二、一”，使新型城镇化与服务业良性发展，整体上二者之间的协调发展水平有所波动，但处于协调程度，表现出健康的发展态势。但和国内的其他城市如北京、上海相比，还存在较大的提升空间，这和辽宁省城市空间集约能力不高、非农就业人口比重偏低、城乡居民人均可支配收入和消费支出差距较大、高新技术产业薄弱等有关。辽宁省14 个城市的新型城镇化与服务业协同发展存在差异性，其中，大连和沈阳协同发展状况良好，鞍山、抚顺、丹东、锦州等城市居于中等协调状态，而本溪、阜新、铁岭、朝阳等城市协调性相对差一些，辽宁省14 个城市新型城镇化与服务业协同发展水平表现出较为显著的区域性差异，这与经济社会发展的区域性差异是保持吻合的。

五、促进辽宁省新型城镇化与服务业协同发展的对策建议

(一)完善相关政策法规，推动产城融合

在推动产业发展中，市场发挥着中流砥柱的作用，在市场调配资源的条件下，政府在宏观层面上要积极培育服务业，从“促强”向“扶弱”转变。为进一步提高辽宁省新型城镇化质量，可以建立区域协调机制，实现各城市、乡镇在基础建设、公共服务、资源环境等方面最大合理化的共享，同时制定和实施积极主动的就业政策，实现产业政策、就业政策的协同联动，促使劳动力向城镇集聚，加快中、小城镇的培育和发展，为现代农业、工业、服务业的不断壮大提供持续动力。

(二)加强基础设施建设，完善城镇集聚、服务功能

城镇基础设施的丰富和完善，一方面有助于提升服务业集聚功能，促进新型城镇化建设，另一方面为交通运输业、金融业以及文化、体育、旅游等服务业发展提供载体。但是城镇基础设施的建设和完善要求投入大量的资金，投融资难度大，结合辽宁省城镇的具体情况，政府和企业需要相互扶持，构建多个渠道的投融资结构，对新型城镇化和服务业的健康发展至关重要。首先，政府应做好合理规划，尤其是超市、银行、酒店等便民服务场所，避免无序和重复建设；其次，要重点规划好城镇道路和交通，沿海城市还涉及到码头和港口建设与管理；再次，加大建设体育馆、文化活动中心等大型项目，以丰富城镇居民的物质文化需求；最后，涉及民生方面的供水、供电、供热、供气、排水、城镇绿化等方面，需要政府加强监督。

(三)以城镇化为支撑，构建服务业体系，调整服务业内部结构

1.发展交通运输、仓储和邮政业

新型城镇化的发展和交通运输业的欣欣向荣密切相关。首先，辽宁省铁路网稠密，强化铁路科学管理，构建以高速公路、铁路和空运为一体的交通运输体系。其次，辽宁省沿海，抓好出海入海通道建设，强化港口、码头管理。最后，辽宁省应不断优化城镇路网布局，发挥中心城市的辐射带动效应。同时，辽宁省应鼓励企业进行资源优化配置，加大对仓储和邮政业的投入，不断改进服务质量，提高运输能力，为实现辽宁省全面振兴营造良好环境。

2.发展港口物流业

物流业是基础产业，推进新型城镇化持续发展，是振兴服务业的必然选择。近年来，辽宁省港口物流业蓬勃发展，现有6 个港口，航线覆盖欧洲、非洲、东南亚等，但港口基础设施布局不够合理、需要完善，物流市场管理效率有待进一步提高，发展能力不足。国家把辽宁港口列入发展战略中，这给物流业的发展提供了契机，可以借助“互联网+”助力现代港口物流建设，克服同质化问题，提高港口吞吐量和物流运作能力，提高港口物流服务业竞争力。

3.金融保险服务业

金融保险业为货币资金交易提供渠道，在维持国家金融体系稳定上意义重大，是促进新型城镇化建设的关键因素。辽宁省可以通过下列渠道创新金融保险服务业发展模式。(1)积极吸引银行、融资租赁公司、保险业等落户城镇，启动辽宁银行建设，创新服务模式，完善服务体系。(2)建立健全城镇金融组织机构，搭建融资平台，加快融资担保和信用体系建设，为服务业提供快捷的贷款服务。

4.信息服务业

该行业促进信息技术在多领域充分应用、信息资源深度开发，对于推动新型城镇化建设、提高经济运转效率、增强科技创新、推动国家信息化建设具有重要作用。鼓励“互联网+”模式，优化信息服务业发展环境，鼓励其在多个领域的应用。(1)加快推进信息服务业与工业融合。大力推动信息服务在制造业的覆盖，完善信息平台，使管理网络化，促进工业信息化发展。(2)培育现代物流、金融保险、教育、文化、体育、卫生、医疗等信息化建设，提升信息服务质量，加强服务品牌建设和对外营销，增强服务业创新和竞争力。(3)加快发展电子商务。以经济技术开发区为重点，创建电子商务产业园，培育精品电子商务服务企业，建设创业孵化器。培育各城镇企业，进行线上供、产、销，完善电商服务配套体系。(4)加快“智慧城市”建设。以智慧城市基础建设为依据，加快各领域信息资源库建立、运用和服务，启动大数据平台建设，实施重点领域应用示范工程。

5.发展特色旅游业

加快辽宁省老工业基地的改造，需要从特色旅游业着手，有利于实现辽宁省向新型城镇化的转变，增加新的经济增长点。首先，辽宁省发展工业旅游优势明显，设计旅游路线、开发旅游产品可以引入工业主题，使游客从科技新视角了解东北。其次，凸显满清文化特色，挖掘特色资源。沈阳满清文化浓郁，沈阳故宫满族特征浓郁，充满了满族女真习俗，打造充满满族风土人情的旅游胜地，开发旅游品牌。最后，利用自然条件，大力发展冰雪体育休闲旅游产业。独特的环境使辽宁省冰雪体育旅游资源丰富，通过整合这些资源，推出滑雪、温泉以及节庆产品，如冬泳节、滑雪节、冬捕等，推进辽宁省冰雪旅游经济持续发展。

6.发展卫生、社会保障和社会福利业

因为户籍限制的原因，农村涌向城镇的劳动力因无法享受到正常的社会保障和社会福利，很难有归属感，幸福指数低，导致服务业就业人员缺乏稳定性，这就迫切需要将农村务工人员纳入到城镇基本医疗、养老保险等范围，进一步优化工伤保险制度，从根本上解决进城务工农民工最担心的健康问题。总之，辽宁省要按照国家医保信息化的要求，做好医保电子凭证推广工作，建立统一、高效的社会保障体系，以稳定服务业就业人员。

(四)树立绿色发展理念，加强生态环境建设

生态兴则文明兴，辽宁省应深耕于生态经济的可持续发展，牢固树立“生态城镇化”理念，把环境保护纳入城镇的规划体系，在绿色建设引领下，明确环保目标，设计生态建设方案，划分生态功能区，建立环保监督机制，改善生态环境，走生态城镇化的道路，促进辽宁省新型城镇化和服务业健康、可持续发展。

六、结语

本文立足于新型城镇化和服务业协调发展理论，结合辽宁省14 个城市的具体情况，剖析新型城镇化和服务业发展状况，对辽宁省新型城镇化和服务业协同发展水平进行阐述，并提出完善基础设施、优化产业结构、构建服务业体系、优化服务业内部结构、着重发展高层次、高质量的现代服务业，加强生态环境建设等对策建议。坚持“产城融合”道路，使新型城镇化和现代化农业并行、和新型工业化协作、和服务业全方位交融，秉持信息化原则，使辽宁省新型城镇化与产业支撑相统一，助力区域经济的高效发展。■