强化“五化”管理 防范“微权”腐败

□吴先辉 汤爱选 晋开学

加强农村集体资金、资产、资源管理，事关农村经济发展、农民群众利益和农村社会长治久安。湖北省襄阳市襄州区高度重视农村“三资”管理制度化规范化工作，2012年入选第一批全国农村集体“三资”管理示范县。截至目前，全区13个镇（办）390个村（社区）实现了农村“三资”代管全覆盖。各镇（办）“三资”代管中心代管资金5亿多元、资产28亿多元、资源40多万亩。2016年以来，全区共开展农村产权交易5599宗，交易额达到78963万元，助力村集体增收节支。

阵地建设体系化。通过多年探索，全区农村“三资”管理工作机构日臻完善，形成了“领导、指导、执行”三位一体的工作体系。在区委、区政府层面，成立了农村“三资”委托代理服务工作领导小组，主要负责全区农村“三资”管理工作组织领导。在区直部门层面，区纪检监察、农业农村、财政等部门为农村“三资”管理工作成员单位，主要负责农村“三资”管理业务指导。在镇（办）级层面，组建了农村“三资”委托代理服务中心，主要负责辖区内农村“三资”管理事务执行。

管理制度规范化。先后制定了农村“三资”委托代理服务中心工作责任制度、岗位制度、签到制度、请销假制度等，并把《襄阳市纪委十条禁令》《违反农村集体资金、资产、资源管理行为的纪律责任追究办法》《资金管理流程图》《资产、资源处置流程图》《农村“三资”中心岗位职责》和《招投标公示栏制度》等管理办法和制度统一制作上墙，确保制度健全，程序规范。

监管平台信息化。2018年湖北省统一启用农村资产交易管理信息平台后，襄州区各镇(办)及时按照要求完成了农村“三资”监管服务系统软件安装、数据初始化及账套建立工作，目前系统运行正常。

防控风险机制化。全区全面建立了农村“三资”中心廉政风险防控机制：一是着眼前期预防，构建风险防范机制；二是着眼中期监控，构建风险预警机制，形成了廉政风险信息收集、评估、反馈“三位一体”的预警机制；三是着眼后期处置，构建风险处置机制。

专项整治常态化。为有效解决农村“三资”管理中存在的突出问题，在全区范围内定期开展专项整治行动。2019年，结合扫黑除恶要求，按照区委统一部署，在全区范围内开展了农村“三资”专项整治行动，累计审查修订规范合同41387份，清收各类承包欠缴费用，增加村级集体收入4951万元。通过专项整治行动，进一步完善了农村“三资”管理制度，促进了农村基层党风廉政建设，营造了良好的乡村治理和集体经济发展环境。

通过以上措施，有效规范了村干部手中的小微权力，推动了村级集体经济发展，促进了农村社会和谐稳定。下一步，全区在农村“三资”管理方面着力抓好以下工作：一是深入推进“清廉”村居建设，健全“清廉”村居建设各项机制，夯实农村“三资”管理基础，规范小微权力运行。二是深化农村集体产权制度改革，建立健全新型农村集体资产经营体制机制，规范村干部手中农村“三资”管理、使用、处置权力，激发广大群众参与农村“三资”管理的积极性、主动性和创造性。三是创新村级财务委托代理新模式，积极探索以政府购买服务形式聘请第三方机构代理村级财务的新办法。四是强化农村产权交易管理，增强农村产权交易管理的严肃性和权威性。五是积极化解村级债务，通过依法清收债权、落实政策减免、加大财政奖补力度、鼓励村企“结对帮扶”等措施，积极开展村级债务化解工作。