小型水库除险加固后的管护问题及对策分析

葛平磊

（中山市堤围管理中心，广东 中山 528400）

随着社会经济的不断发展，近些年来水库方面的建设工作也逐步受到了国家的关注与重视，虽然这在一定程度上让水库的安全方面得到了保障，可是依然有一些小型水库的建设和管理工作需要得到进一步的提升。小型水库主要承担着对流域内部饮水安全和防洪工作等方面的保障工作，同时其自身也具备着一定的社会效益、生态效益和经济效益。

1 小型水库在除险加固的建设过程中面临的问题

1.1 施工的技术不够先进，施工难度大

目前国内小型水库的建设时间基本都是在20 世纪80 年代左右，因此其施工技术也相对落后，而随着运行时间的增加同时为了确保水库在安全方面的性能能够得到一定的保证，近些年的工作方案都是在原有水库的基础之上进行加固操作，而加固的方式往往也都是较为通用的混凝土面板加固和基础加固，以及做一些基础的防渗处理等，而且这些加固工程的通用特点则是因水库防洪需要要求工期不能太长，基本都在非汛期完成。而为了保证小型水库的建设工作能够在相对较短的时间内完成，就需要使用一些相对较为先进的施工技术进行施工操作。而根据目前国内的施工能力来看，大部分小型水库的建设工作所使用的施工技术都相对较低，同时在人员素质方面也相对较为缺失，而且一些山区的小型水库周围的地形也较为复杂，交通也十分不便，因此施工条件和施工难度也在呈比例增长，导致了施工的条件始终无法达到理想状态，也就会逐步引发后续问题，例如始终无法做到和施工图纸保持高度契合，跨汛期施工，施工周期延长，以及施工难度扩大等一系列的问题。

1.2 后期管护机构缺失，建后管理任务重

通过研究分析全国大部分地市的小型水库数据，小型水库要不断承担起负责区域的防洪任务之外，还有很大一部分水库还兼任着饮用水资源及农业灌溉水资源的任务，而且很多地方水库数量多且分散，这些功能性任务往往有着相对较为繁琐的维护和管理工作，往往都是由政府去接替此类工作，而正是因为没有一个专业的机构和人员管理，所以养护管理工作的质量也相对较低。

1.3 建设资金和后期管护资金缺乏

而关于资金方面，小型水库的除险和加固工作也往往只是依赖于上级拨付的资金来源，并且在资金的申请支付等方面管理也十分严格，并且地方政府的财政相对不稳定，申请配套资金难度也相对较大，即使配套资金量也相对较低，这些情况都将会造成项目在建设运行后管养资金相对不够充足。而且小型水库的收益类型是纯公益性的性质，灌溉供水等基本没有进行收费，并且在后期的管理和养护工作中往往还是专业化设备和人才队伍，维护成本逐渐升高。同时，在当今形式下，国家对小型水库管理的要求更加专业化和规范化，这就造成各水库管理部门在水库管养问题上面临更大更艰巨的任务和挑战。随着使用年限的增加，水库故障率升高，水库维修和养护资金也在逐渐递增，对水库在隐患处理、清除淤泥和维修养护等工作的要求和标准也越来越高，同步造成后期养护成本增加、维修养护费用日益缺乏。

2 小型水库除险加固产生的重要作用

2.1 方便日常的供水

在进行日常的水库除险与加固工作的实施过程之中，为了满足当地居民的用水需求，就务必要对小型水库进行科学合理的调控管理工作，这样就可以在一定程度上保证当地居民的用水需求。而且随着国内经济水平的不断提升，国内的环境也在一定程度上受到了不小的影响，污染程度越来越高，而其中的水污染是一项十分严重的污染资源。而且水资源的污染对于我国的经济发展有着十分严重的阻碍作用。小型水库相对来说是一项具有多重功能的重要民生工程，不但能够为当地的居民提供相对优质的水资源，同时还能在很大程度上缓解目前城市和村镇中供水紧张的局面。

2.2 利于环境建设

建设小型水库还有一项好处就是对于当地环境的发展十分有利，对于当地生态环境的保护也有着积极的促进作用。由于小型水库的蓄水特性，而生态环境中的水资源又是十分重要的生物资源。所以水资源的重组能够积极地带动当地农业的发展，与此同时，通过腾空库容截留山洪，能够有效减少水土流失，防止当地出现泥石流等自然灾害。

2.3 带动经济发展

经过科学合理的加固并且进行科学的管理养护工作之后，对于当地水土资源的保护有着十分深远的作用。而水土资源得到保护还能够充分带动当地的经济发展。一旦当地的人们能够更加充分地利用水土资源，也就代表着当地的农业发展将会有着良好的发展，因此可以说水库的加固能够在很大程度上给当地农民提供很多的就业机会。同时随着环境的不断变好，还能够逐步发展其旅游等第三产业。

2.4 预防洪灾

对小型水库进行相应的除险加固工作之后，还有一项十分重要的作用就是能够极好地防御当地的自然灾害，如洪涝灾害等，让人们的生命财产安全得到强有力的保证。水库提前腾空相应库容，应对洪涝灾害发生或者出现较大降雨天。在遭遇强降水时，此时水库的水位将会快速增加，而这就要求水库要具备很强的稳定性才能够抵御这种极端天气。所以说对水库进行加固能够在一定程度上降低洪涝灾害的发生概率，能够有效降低不必要的经济损失，同时还能够为当地居民的安全提供很好的保证。

3 小型水库常见病险问题处理及运行管理分析

3.1 水库常见病险问题

小型水库在多年运行后，工程表面受高温、风吹等自然天气条件影响后，工程表面容易腐蚀破损，同时，受高水位及地基基础影响，水库大坝实体容易出现比较严重的影响水库安全运行的工程实体问题。水库一般包括大坝主体、溢洪道、泄洪洞和放水底涵等。常见问题包括坝体裂缝、腐蚀缺损、露筋、沉降变形、渗黄泥水、管涌和背水坡坡面破坏；溢洪道闸室及消力池、岸墙和翼墙等发生隆起、变形和破损露筋等问题，溢洪道产生淤积，泄水通道存在人为侵占堵塞有杂物阻挡影响行洪，溢洪道地基岩土不够密实，有脱空等现象，溢洪道两侧存在边坡失稳问题；泄洪洞及防水底涵阀门腐蚀，进水口斜拉盖板漏水，年久失修无法启闭，内部通道断裂、阻塞和内部涌水等问题。其中，坝体内部渗漏黄泥水、底涵内部漏水和内部不密实掏空都是比较严重的问题，需要采用对应的加固措施进行除险，确保工程正常安全运行。

3.2 水库除险加固措施分析及常见问题处理

针对重大实体质量问题，水库除险加固措施一般是坝体增厚陪固、钻孔灌浆和套井回填等措施。在水库运行管理中，确保库区管理及保护范围内林木正常生长，避免人为破坏导致水土流失进入水库造成淤积，严重影响水库的调洪库容，进而消减水库的防洪能力。当水库背水坡及坝区管理范围内出现管涌，渗流黄泥水时，要及时采取抢险措施，持续跟进渗水险情的发展状况，确保不出黄泥水位置，具体操作是清理渗漏点周边，明确渗漏点位置，铺设土工布，用沙袋修筑反滤围井，并在井内充填粗砂。在坝体及溢洪道出现塌陷或者探究地基基础是否淘空时，目前最常用且比较有效的方法是冲击影像法，也就是工程物探法，通过电波在不同介质中传播速率的不同，通过定向转化形成影像，进而分析发生淘空的位置，对研判工程实体内部基础状况具有重要的参考价值。

3.3 小型水库运行管理分析

水库具有灌溉、防洪和供水等多面作用，水库建成后加强运行管理，水库发生问题的概率就少，后期除险加固维护成本就相应减少。目前，全国上下对水库管理工作都非常重视，尤其是容易被忽视的小型水库，“重建设、轻管理”的态势正在逐渐转变。水库管理分为软管理和硬管理，软管理主要体现在制度上，落实水库大坝安全责任制，落实小型水库安全管理责任人和防汛责任人，落实小型水库运行管理“三个重点环节”，即调度运行方案、应急预案及监测预报预警通信等，同时做好各种预案演练，以便在发生险情或其他突发状况时，能及时准确处理应对，不至于发生更严重的后果；硬管理主要有动态管理和建筑物管理，水库管理人员加强日常巡查和值班值守，确保每次检查落实到位，对各项工程建筑物及机电设施认真逐项检查，跟踪落实风险隐患整改，不要敷衍了事“有头没尾”。同时加强基层水库管理人员的技术水平，针对运行多年的水库，要按照标准开展安全鉴定工作，通过现场检查、抽芯检测和数据复核等确认水库的安全评价等级，以便于采取对应的加固措施或者进行重建。

4 小型水库除险加固后的管护问题研究

4.1 重建轻管，影响小型水库的功能

在对小型水库进行养护工作的过程中，还会出现一种问题就是在对小型水库进行除险加固时并没有对其进行有效的养护工作，而这样的做法势必导致前期加固工作成果大打折扣，给小型水库的安全运行带来很大的影响。而这其中的主要原因还是因为在进行除险加固工作时技术要求不过关，这样对于小型水库质量及安全性都有着很大的影响。与此同时，还有一种常见的问题就是重视建设轻视后期的管理工作，而这往往也是目前的所有小型水库中十分常见的问题。这种问题主要体现在小型水库在建设完成之后没有采取有效的管理措施，往往就会造成小型水库出现加固效果较差的问题，对于小型水库的功能性方面十分不利。

4.2 管护资金不足

为了让管护工作更加有效地进行，就需要为小型水库提供对应的资源资金来源和对应的养护管理人员。可是根据实际的调研结果发现，很多的工程无法顺利进行往往都是因为小型水库的配套资金不够充足，同时相关岗位的人员专业素质相对较低，所以对应的管护工作也就始终没有落实到位，也就极大降低了管护工作的质量，对于工程的持续性使用十分不利。同时因为资金落实问题还导致没有充足的材料和设备投产，导致管护工作无法真正地落实和推进，从而最终影响小型水库的质量和安全性。

4.3 管护措施落实不够到位

在对水库进行实际的管护过程中，还需要根据当地的实际地质气候条件，结合工程的实际情况然后制定行之有效的解决方案，保证管护方案能够顺利地执行和落实，不断提高管护的质量。可是在实际的管理工作中，往往还会因为缺少专业的管理人员，同时对这一工作不够重视等问题造成实际的管护工作没有真正得到有效的推动和落实，从而导致整体的管护工作没有做到位。因此在实际的除险加固巩固工作之后还要务必做好对应的管护工作，避免安全隐患的不断扩大。

4.4 缺乏统一的管护模式

为了确保整体管护工作开展的实际效果，还要结合实际情况，并且针对小型水库现状等基本条件来制定一套科学合理的管护模式。积极地提高小型水库的管理能力，不断探索管理维护新模式，减少各种外界因素给水库带来的不利影响。由于目前严重缺乏成熟的管护模式，所以也就造成在实际的管护工作中很多实际的工作没有得到有效的落实，对于管护的作用及质量有着很大的约束，对于水库的安全性也十分不利。而当前阶段小型水库的管护模式又可以分为以下几种：①集中乡镇管理模式。顾名思义也就是在项目建设完成之后将其管护责任交给乡镇政府，让政府负责实施后期的管护工作。可是往往因为乡镇缺乏这方面的专业技术人才，也就造成管理工作并不理想，在很大程度上降低了小型水库的安全性和质量。②村集中的管理模式。而这种模式的管理工作的承担人主要由村民组成。可是村民的文化程度都相对较低，而且对于养护工作的理解也相对较少，所以也就导致养护效果相对较差。③承包管护模式。也就是说由承包人对水渠和池塘等进行实施产权的承包。可是在实际的管护中往往又会因为施工成本等问题导致管理模式落实的效果也相对较差。

4.5 缺乏专业化的人才队伍

人才队伍作为施工和养护工作中的重要主题，一直以来都是进行好施工管理工作的基础条件之一。通常情况下，小型水库在进行除险加固工作之后还需要专业的人才队伍进行后续的管理和养护工作。因此只有这样才能够保证小型水库的建设质量，同时还能够提升小型水库的服务水平。可是在实际的工作中往往还是因为缺乏专业的施工团队，小型水库的养护工作质量无法得到有效的保证。所以就要求要加大人才队伍的培养，要逐步建立一支专业能力强的高素质人才队伍。也同时还要加大对现有人才的能力培养，保证小型水库的除险加固之后的各项养护措施能够落实到位。

5 小型水库除险加固后的管护对策研究

5.1 提高重视，转变思想

对于小型水库的管理和养护工作最为重要的还是要提高对水库管理工作的重视程度，因为只有确保管护工作的顺利开展才能够把控住管护工作的施工质量，才能够在最大程度上降低小型水库的安全隐患问题。因此，相关职能部门要对此加以重视，同时还要做到相关宣传工作，让相关人员自主形成管护工作的意识，从而真正体现出管护工作带来的实际价值。同时在确保有关工作人员自身能够真正意识到此工作的作用和意识之后还能有效帮助其合理使用一些管护技术，才能充分发挥出管护的作用，从而不断提高小型水管的安全性及稳定性。除此之外，还要改变自身的传统思想和理念，不断提高自身的思想认识和政治站位，要从根源上来解决部分人员对此项工作不重视的问题，并且通过多媒体的方式进行宣传和引导，提高人们对于管护工作的认知和其意义所在。同时起到良好的带动作用，让周边的居民积极地参与到管护工作中去，提高管护工作的质量，降低安全事故发生的概率。

5.2 管护资金的多元化，提高资金的利用率

而针对于当前困扰最大的资金问题，也要积极思考多方面筹措管护资金，确保资金开源，同时，加强资金利用率，确保取得利益最大化。第一，当地政府应该高度重视小型水库的管护工作，积极配套资金到管护工作中去，同时可以积极申请上级部门专项资金，保障资金的多方面渠道，并加强资金监管保证资金能够真正落实到除险加固之后的管护工作中去。比如说，在进行完相关的设备之后，就能够让管理工作得到基础性的保证，就能够在一定程度上降低风险发生的概率。资金的使用要投入到人员的日常管理绩效考核中去，这样不仅能够保证资金的专款专用，还能够达到监督和审核的作用，防止出现挪用公款和占用等问题，提高资金的利用率，确保资金能够有效地全方位利用起来。

6 结束语

综上所述，小型水库虽然给人们的生活带来了一定的便利，同时在防洪、饮用水及农业灌溉方面起到了十分巨大的作用。但是随着时间的推移，近些年来水库在日常运行中暴露出来的安全隐患也在不断增加，尤其是一些比较严重的质量问题，如不能及时发现并进行除险，可能将会引发连锁反应并减少水库使用年限，这就要求要务必重视小型水库的建设和后期的养护管理工作。而且，随着当今技术的不断发展，对水库管理工作要求越来越高，水库的除险加固工作更加的专业化，水库管理更加现代化。所以需要配套更多的专业人才来实施管护工作，同时还要不断提升安全质量意识，紧跟时代的发展，在实践中提高发现和处理险情隐患的能力，为小型水库的除险加固和运行管护工作打下良好的基础。