工程造价结算审核风险分析与控制

李学亮

（葫芦岛市建筑工程服务中心，辽宁 葫芦岛 125000）

工程造价结算审核是竣工结算阶段一项重要技术经济工作。经审定的竣工结算是确定最终工程造价的依据。工程造价结算审核工作是建筑工程全过程中重要的计价过程之一，通过参照相关工程数据，应用多种审核方法全面深入地对工程造价进行审核，及时地对工程造价相关问题进行调整和改进，从而控制工程造价，宏观调控建筑工程的整体造价。工程造价结算审核需要重点抓住的方面有很多，包括工程量的准确性，工程设施单价套用以及施工费用计取的合理性等多方面。同时，需要结合施工图纸以及工程的招投标书对相关设施按照有关的文件规定进行对比计算。工程造价结算审核工作对编审人员提出了很高的要求，包括建筑设计、施工技术、地质勘探等一系列专业的技术要求。在实际的操作过程中，相关工作人员更是需要面对繁杂的计算程序和多变的工程造价构成等复杂项目，这对相关工作人员提出较高的审核业务素质要求。为此,必须应用科学的审核方法，并掌握高效的审核技巧来确保工程造价结算审核结果的真实性、客观性。从审核准备阶段、审核人员自身、审核过程阶段等三个方面，多个维度来分析和控制风险。

1 工程造价结算审核风险分析

1.1 审核准备阶段风险

很多审核人员认为工程施工阶段是工程造价审核的重点所在，而没有高度重视准备阶段的审核工作。在审核前提和工作基础上对影响审核工作的各类审核风险的精准识别和有效防范，致使审核工作在准备阶段埋下了隐患。第一，送审资料的真实性和完整性是工程造价审核的首要条件。送审资料的真实、完整，关系到整个审核过程及审核结果。在很多结算审核过程中，审核人员经常发现送审资料缺失，相关单位往往采取后补的方法二次提供送审资料。这往往违背了审核原则，同时无法保证后补资料的真实性。第二，结算审核人员没有针对当前审核项目制订审核方案。当前，建设单位或造价咨询企业对审核方案的制订认识不足，往往忽略此环节或者千篇一律的应用“通用”审核方案。在审核过程中发现一些审核方法对当前项目不适用，致使工作效率大大降低、审核质量得不到保障。第三，参审机构没有完善的结算审核制度。在设置审核制度过程中，没有对审核工作的对象、主体、内容、权力与义务进行明确的界定和要求，导致在审核工作的执行上出现偏差和争议，导致审核过程出现功能、质量和效率上出现各类问题。

1.2 参审人员自身风险

工程造价结算审核的工作性质具有持续变动性和能力要求综合性，从而对参审人员素质、能力以及品格提出更高、更新、更优的需要。参审机构的审核人员存在来源复杂、基本技能缺乏等问题，不仅难以保证工程造价结算审核工作质量，更会影响最终的工程造价结算审核结果。参审人员不能及时提高自己的相关业务基本能力，存在应用失效或不适用的方法和规范来开展审核工作。无法做到对工程造价结算审核风险的提前干预、科学防范、有效化解，导致工程造价结算审核工作中发生质量、效率以及功能上的各种障碍和问题。各个环节、各个要素稍有把握不准就容易引起审核误差甚至是失误，审核结果就会受到影响，同时也可能给审核人员带来审核责任。另外，审核人员中存在法律意识淡薄的思想，一些从业人员在相关事项上法律意识不到位，认为违法成本较低，而往往在后果发生时才意识到问题的严重性，与利益相关方存在着腐败风险。同时，腐败的形式和手法不断“创新”，腐败行为出现了新的趋向，更具隐蔽性与复杂性。审核人员的违纪或腐败行为也同样更具隐蔽性，在利益和诱惑面前很难公正开展结算审核工作。

1.3 审核过程阶段风险

工程造价结算审核是精准地、有针对性地对工程量的计算、单价的构成、各类费用的计取等内容进行审核，其重要作用是确保工程结算资金的准确性。第一，虽然参审人员通常都会对工程项目主体的工程量、单价等内容进行基本的审核，但由于审核过程对图纸、材料的使用过于依赖，对工程量的现场勘查、数据信息的准确性等缺乏严谨、规范的核查，致使结算审核工作过程不规范。第二，审核结算的方法选择不合理。在实际工作中，由于工程规模、工程性质以及工程施工合同中约定的结算方式各不相同，因此，在不同的工程项目中，千篇一律的选择相同的审核方法，往往会导致耗费大量的时间和精力，而审核结果却不理想。建设周期较短的普通工程项目以及设计标准化程度较高的工程项目，都会采取总价承包的合同方式。在结算审核这类项目的时候，如果过多地关注包干以内的部分，那必定是白费力气。当审核固定单价合同的工程项目时，过多的审查合同单价也是一种低效、不科学的审核方法。第三，审核人员没有具备明确自身在审核过程中位置的意识。一些工程造价结算审核过程属于发包方和承包方为主体的双方审核行为。发包方任用的审核人员或受发包方委托的工程造价咨询企业的审核人员，应当以双方签定的工程施工合同以及双方认可的资料作为审核依据。还有一些工程造价结算审核工作是工程审计全过程之中的一部分，审核人员是受审核机关委托的工程造价咨询企业的从业人员，他们往往不能确自身在审核过程中位置，仅对工程造价结算文件进行审核，未能依据相关审核法律法规，对审核合同、招投标文件、变更签证及现场签证真实性、合理性进行审核。

2 工程造价结算审核风险的防范与 控制

2.1 审核准备阶段风险的防范与控制

在开展工程造价结算审核工作前应做好相关准备工作，应对工程项目基本情况等与结算审核相关的重要信息进行审前调查。根据调查结果结合相关流程制订审核方案，并且做到分工明确，使制订工程造价结算审核方案的重要作用得以不断强化。在收集送审资料的同时，应对送审资料进行初步审核，确保应签字盖章的文件签好字盖好章，对重要的送审文件保存影像资料。应确保送审资料完整性、有效性，才能得出客观、可信、公平、公正的结论，更是做好工程造价结算审核工作的关键工作。送审资料主要包括：工程图纸、工程变更、现场勘察记录、施工组织设计、建设工程施工合同、工程验收记录、补充协议、材料及设备采购发票及相关合同、工程预结算书、会议纪要、材料价格确认单等。编制资料交接台账，对每件送审资料进行登记名称、页码等，确保送审资料的真实、完整性。同时，对初审缺少的送审资料给予一定的送审时限，避免相关单位主动二次提供送审资料，从中弄虚作假。应制订完善的结算审核制度，科学高效地界定工程造价结算审核的内容，工程造价审核过程中出现各类偏差和歧义状况，进而达到在审核质量和审核效率上的双赢。

2.2 审核人员自身风险的防范与控制

选用经验丰富、基本技能扎实的人员来开展工程造价结算审核工作，定期参加行业协会和相关主管部门主板的继续教育，具备网络技术、现代科学管理理念以及工程造价审核的专业知识，具有高水准的工程造价审核能力。提升审核人员的业务水平和职业素养。审核人员要摆正自己的位置，要掌握沟通的艺术和技巧，使被审核单位能够端正态度，积极配合，共同完成结算审核工作。工程造价结算审核工作是一项集体性工作，需要依靠审核人员的集体智慧，分工协作去完成，这就要求审核人员必须牢固树立团队意识。审核人员在实施审核任务时，要按照国家的法律、法规和审核程序办事。对待审核工作，要坚持以事实为依据，以合同约定为准绳，做到不徇私情，不拿原则作交易，不被干扰所影响，不被人际关系所左右，严格审核，努力保证审核结果的客观性。开展廉洁警示教育，督促参审人员严格依据相关法律法规开展相关工作，并努力提升参审人员的职业技能和职业道德，尽可能消除审核人员自身的风险。

2.3 审核过程阶段风险的防范与控制

开展工程造价结算审核工作时，要重视对工程项目工程量的现场实地考察核实过程。对已竣工的工程进行现场审查，现场审查竣工图上的工程项目内容是否全部施工，确认竣工图的尺寸与实际尺寸是否一致，施工后的项目特征与要求的情况是否一致。尤其应该重点核实现场签证及设计变更等事项是否属实，只有核查清楚了这些事项，才能做到工程项目和数量的准确核实。在工程造价结算审核方法选择上，应按项目特点合理地选用审核方法。针对规模较小、内容简单的工程，应结合承包合同、施工组织设计等有关文件资料，按照结算审核相关要求全面开展审核工作。对于工作内容复杂且工程量较大的工程，在审核过程中，应着重选取工程量较大或者综合单价较高的清单项目重点审核。在审核材料时，主要检查有无不实的价格，主要材料的定额用量是否符合相关图纸和定额标准的规定，材料的损耗率是否合理等。对能按实际情况进行调整的材料，直接对原始凭证进行审查，尤其加强对装修材料的审核力度。对于工期较长的项目，材料的价格波动比较大，审核是否按照施工合同中约定的材料价格确认方法进行结算。审核单位应根据相关法律法规合理的制订企业审核标准，审核人员应根据统一的结算审核标准开展工程造价结算审核工作，能够明确自身在每个审核事项中的审核范围，对审核范围内的事项做到应审尽审，对审核范围意外的事项绝不超越权限之外。

3 结语

经济社会的快速发展为建筑行业的发展提供了强大的推动力。在建筑工程管理中,工程造价结算审核是一项十分重要的工作,我们应充分地认识工程造价结算审核风险，从多阶段、多维度预防审核风险的发生，全面保障工程造价结算审核工作的规范性和严谨性，确保审核结果更具客观性和真实性。为工程造价、经济与管理等更高层面目标的实现奠定基础。