乡村振兴视域下党建引领乡风文明建设的经验研究——以重庆市H村为例

叶合柳

（四川农业大学 马克思主义学院，四川 成都 611130）

民族要复兴，乡村必振兴，乡村要实现振兴需加强社会主义精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。基于全国打赢了全面脱贫攻坚战的背景，乡村建设取得一定成效，但不可否认的是一些乡村仍然面临着乡风文明的重大考验。在实现乡风文明和乡村振兴高质量发展的路径探索中，党建引领乡风文明建设是最为常见的模式。本文以重庆市“党建引领乡风治理”试点村H村为调查对象，总结党建引领乡风文明建设的实践经验，为加快实现乡风文明和乡村振兴提供借鉴。

1 H村概况

H村是重庆市打造的“党建引领乡风治理”试点村之一，全村面积约5.5平方千米，总人口有3 000余人，设有一个党组织，两个党支部，党员88名，发展对象2名，入党积极分子2名，村两委班子7人。H村的主要产业是花卉苗木，主导产业是玉兰、葡萄等。在农村集体产权制度改革下，H村依托自然地理优势融合种植业与旅游业，与4所农业种植公司合作发展农旅休闲项目，促使乡村旅游发展火热。在2016年的时候，该村党支部还是“后进党支部”，2017年换届工作完成后，H村开始创建美丽乡村，力争上游，H村党支部终由后进党支部变为先进党支部。2020年9月，H村因地理位置优越、潜力突出、村两委因有责任敢担当而被选为重庆市“党建引领乡风治理”试点村。在一年多的试点期间，H村凭借“党建引领+乡风治理”模式收获了诸多成果，荣获了成渝地区双城经济圈美丽巴蜀宜居乡村示范村等荣誉，具有较好的典型性。

2 H村党建引领乡风文明建设的实践路径

2.1 激发源头活水：党的经济建设引领撬动集体经济

集体经济是乡风文明建设的导火索，没有经济基础支撑，乡风文明建设则是无本之木。党的经济建设拥有“引领村集体经济发展，带领村民共同富裕”的丰富内涵。H村党组织自觉学习市场经济知识，引进先进科技管理理念，将其应用于村里如何挖掘集体经济的具体实践中。H村主要凭借“三变改革”试点东风，一是资源变资产。H村盘活“沉睡”土地资源，充分挖掘高铁闲置梁板场等闲置土地招商引资，光是高铁闲置梁板场就创收集体经济9万余元。二是资金变股金。H村党支部以农家河为纽带，以润天河生态农业有限公司为切入点，以建设长廊、生态停车场、农产品交易集散中心、农村电商配套基础设施等入股润天河公司，每年固定分红4万元以上。三是农民变股东。H村党支部鼓励农民将土地入股润天河公司，将闲置农房改造成民宿项目，农户可以分红、集体抽成，获得股东收入。H村以“三变改革”为抓手发展集体经济、打造村社共同体，最大限度激活了“人”“地”“钱”等资源要素，并能将所得集体经济收入用于乡村环境的整治与乡村文化活动的丰富等。

2.2 打牢建设基础：先锋模范工程带动优化人居环境

人居环境是乡风文明建设的基础，党建引领乡风文明建设的首要目标是改善人居环境质量，促使美丽乡村蝶变，使村民宜居、乐居。H村以“优化人居环境”为任务，以榜样的力量激发党员干事热情。一是将党建引领与生态环境整治有机结合。如对生活垃圾治理给予规定与限制，党员率先垂范引领施行门前“三包”（包卫生、包秩序、包绿化）责任制；整治畜牧养殖，完成禁养区内养殖场的关闭工作；整治山坪塘与养鱼池，复耕转产，提高水质。H村党支部还组织机关干部、志愿者、村民等进行公共卫生的志愿维护，类似清洁大扫除、清洁户评比打分、“整洁庭院”评选、院管会监督检查等工作已较为常态化。二是致力于平安乡村建设，打造“农村雪亮工程”。该村成立了以党员为首的院落夜间治安巡逻志愿队伍，不定期开展院落治安巡逻，并在重点路段、集中院落全覆盖安装摄像头，将其连接到村委办公室进行实时监控。“农村雪亮工程”的实施实现了对H村治安统一管理，营造了安全稳定的社会环境。

2.3 营造民主氛围：党内民主建设吸纳多元治理主体

多元主体是乡风文明建设的主体保障，其中党建引领是核心支撑，而吸纳多元主体进行民主治理是党内民主建设的内在之义。依据村民自治，H村首先通过召开村民代表大会，成立理事会、院管会，通过民主选举分别推举出了理事长、院管会主任和院管会成员，邀请党员和乡贤回乡报到，形成了一支强有力的志愿者队伍。然后，发动群众参与到乡村建设工作中，通过“说事、议事、办事、评事”形成工作闭环，在解决完群众关注的重大事项后，会进行满意度测评，发挥民主监督效用。再者，H村党组织不忘初衷，将党的建设触角延伸到自治主体的生活中，在国庆节、端午节等重大传统节日村党支部引导农村经济组织和其他社会组织成员参与到志愿服务和文娱活动中，增加党群交流，切实提升民主治理能力与水平。H村还吸纳普法主体，通过“邻里讲堂”不定期组织村民开展法律讲座，邀请司法所驻村律师挑选民法典个案，如家族婚姻、农民务工等进行普法宣传，邀请法庭到该村开展宣讲，为乡风文明建设营造良好的民主氛围。

2.4 擦亮文明底色：党的文化建设盘活村民精神文化

精神文化是乡风文明建设的核心。H村党组织尤其注重党的文化建设功能的发挥，并将建党精神嵌入乡风文明建设之中。一是借助党建平台打造有形乡村文化治理载体，构筑公共文化空间。如德贤明理堂是“乡邻说事”阵地，亦是党建文化建设阵地，综合文化服务中心、农家书屋等是党组织与村民文化共享之地，这些治理载体发挥着文化治理的隐性作用。二是弘扬中华优秀传统文化，赓续传统美德。H村党支部挖掘中华民族传统美德的价值与功能，以传统文化中的“和”为主题，以“家和”万事兴、“邻和”百事顺、“村和”事事达为人文愿景，倡导发挥邻里对乡风文明建设的推动作用。三是基于集中统一领导精神和“对党忠诚”的精神倡导主流价值观，以优良的党风引领民风。H村党组织将政治文化学习融入乡风文明建设中，结合时事政治在德贤明理堂放映电影，请党员讲党史，请退伍老兵讲故事，凝聚村民对党忠诚、服从集体的共同体思想，展现了社会主义核心价值观等思想的魅力，擦亮了乡风文明建设的政治底色和文化底蕴。

3 H村党建引领乡风文明建设的经验

3.1 以价值引领把握乡风文明建设的内涵

坚持以价值引领把握乡风文明建设的内涵是从H村实践中获取的核心经验启示。乡风文明建设以现代化为目标，现代化的发展惯性追求工具理性，但对价值理性的拷问也从未停歇[1]。党建的价值追求在于满足人民对美好生活的向往，乡风文明建设的最终价值归宿也在“人”，只有坚持党的价值引领才能更加准确地把握乡风文明建设的内涵。以党的价值引领把握乡风文明建设重要的是坚持全过程人民民主。一是弄清乡风文明建设“为了谁”的问题才能理解乡风文明建设的内容。农村基层党组织要利用党建资源为民“谋利益”，使资源利益的分配能更多地惠及农民、农村和农业，将党内协商民主、民主选举、民主管理等思想同等运用于乡风文明建设实践，实现村民共建共治共享。二是做到“全过程”为人民。一方面，实现全过程民主要赋权于民，因此需要向农民还权，走一条区分西方程序民主的实质民主之路。另外，要坚持党领导下的多元治理模式，实现国家治理与村民自治的协调，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等领域进一步的常态化、规范化。

3.2 以政治引领确保乡风文明建设的方向

政治建设是党的根本性建设，对党的其他建设具有统领提携、纲举目张的作用。以政治引领乡风文明建设是确保乡风文明建设正确方向的重要举措，首要的是坚持党对乡风文明建设的全面领导，引导村民做到“两个维护”，自觉贯彻党在农村关于乡风文明建设的方针政策。值得注意的是，坚持党在乡风文明建设的全面领导并不代表着党组织事无巨细地参与乡风文明建设的事务，党组织主要起总揽全局、统筹协调的作用。其次是发挥农村基层党员的典型示范作用，凸显农村基层党组织的核心领导地位和战斗堡垒作用，营造风清气正的良好政治生态。农村基层党组织应发挥党组织的先锋模范作用，加强自身政治建设。比如普通党员要祛除隐身化，标明党员的政治身份，使用身份“二维码”在院落门口处写好政治承诺，做好符号性区分[2]。另外，事件性区分才是检验党组织战斗堡垒作用的症结所在。乡风文明建设中遇到的种种矛盾失序需要党员的普遍性参与，尤其是在日常生活党建中以解决村民实际问题为导向，增强党的无形领导力，让群众心悦诚服地接受党的领导，引导群众摒弃不符合社会主义方向的错误价值观。

3.3 以组织引领涵养乡风文明建设的动力

农村基层党组织是乡风文明建设实践场域的领导核心，是党建引领乡风文明建设的组织保证。没有强有力的党组织建设，乡风文明建设便缺少了动力。农村基层党建以组织引领乡风文明建设的要义有二。一是储蓄治理能才，切实改善党员队伍结构，选优配强乡村振兴专业领导班子，建好建强党支部。但是在中西部地区空心村为普遍现象，做好农村党员发展工作，从科技人才、回乡报到的党员、乡贤等中储备后备干部显得尤为重要。同时还应充分考虑党员队伍的年龄、性别、民族等结构，选好农村基层党组织带头人，加强党组织建设的引领效能而不至于使党组织建设悬浮化。为乡村振兴储备党员干部只是开始，加强对党组织的管理，在党建中提升干部治理能力，提高农村基层党组织覆盖面和巩固党组织的无形领导更是关键。二是优化农村基层党组织设置。结构决定功能的发挥，应建立健全“乡镇党委-村支部-党小组-党员”四级农村基层党组织设置结构，优化和创新农村基层党组织设置方式，将支部建在“产业”“院落”上，在强化党建引领能力基础上重构党建组织方式，可以有效地将组织优势转换为治理效能，为乡风文明建设保驾护航。

3.4 以制度引领保障乡风文明建设的持续

制度是保证乡风文明建设可持续性的物质外壳，乡风文明建设是一种制度安排，党的制度建设与乡风文明建设具有内在契合性，以制度作引领可以确保乡风文明建设的持续。一是要构建“横向到边、纵向到底”的组织体系。不仅要健全“县统筹、乡保障、村实施”的上下联动机制，还要完善农村基层党组织领导下的共青团、妇联等群团组织以及其他社会组织参与的内外联动机制[3]。二是构建融合乡村振兴的联动机制。实践中的局限，如项目制推行中呈现的点状效应可能难以实现区域整体性发展和村民共享[4]。乡风文明建设与乡村振兴是同频共振的重大事业，乡风文明建设与乡村振兴战略的双向融合需要将党员先锋工程与治理任务相对接，将长远目标和阶段性目标相结合，避免运动化驱动的机制运行。三是构建监督机制，扎紧党纪党规的笼子。乡风治理过程必然存在利益的分配，不同获利主体之间形成分利秩序，为了保证党建引领乡风文明建设的透明公开需创新构建监督机制，保证民主监督。例如构建线上线下一体化监督机制，尤其是建立党员干部及各类组织的网上公开制度，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等，保证党建引领长期有效。

4 结束语

H村党建引领乡风文明建设的实践所形成的经验为致力于实现乡风文明的地区提供了以价值引领把握乡风文明建设内涵的核心经验启示，同时在政治引领、组织引领、制度引领方面也贡献了智慧。诚然，H村的实践还存在党建功能发挥不够等缺口，且由于广大农村实际千差万别，如何在确保建立乡村命运共同体前置条件下厚植党的执政基础，实现更高质量的乡风文明建设和农业农村现代化是众多地区需要考虑的问题。