高等院校预算管理现状问题分析及对策研究

文/池永华（贵州大学）

在当前高等院校发展的过程当中，可能会遇到很多的预算管理问题，而工作人员也要重视预算管理所出现的问题，采取合理的措施对其进行解决，有效提高高等院校自身的运行效率。所以，高校在运作的过程当中，若想要建立完善的预算考核机制，先要加强预算管理的应用效率与能力，找到高校在运营过程当中所出现的问题，采取有效的措施进行合理地运用，这样才能保障预算管理工作在高等院校中的使用效率。

一、高校实施预算管理重要性简述

（一）优化资源配置结构，规避资产闲置和浪费

在高等院校运营的过程当中，管理者要合理地运用管理方法来对高等院校资源进行合理的分配与运用，对于高等院校自身的预算、开支等情况进行有效的监督，以此来优化高等院校自身的资源配置，提高高等院校整体的资源利用率，这样也能有效地避免资产闲置与浪费的问题，加强高校预算管理的准确性。

（二）提升财务风险防控能力

首先，高等院校要不断加强授权控制，严格把控高等院校各部门批准授权范围、程序、责任等，保证学校中的各个部门权责分明，依法办事。其次，不断加大预算管理力度。因为预算管理工作贯穿于高等院校各部门运营的整个过程，工作人员可通过编制和执行环节来强化管理，加强财务风险的防范能力。再次，加强预算统筹管理。对于高校当前的发展而言，加强对财务部门关键岗位的负责人管理工作与预算统筹管理工作，这不仅能够有效地提高财务风险防控能力，也能对学校的财务管理进行合理的管控，以此来保障预算管理工作能够得到有效地进行。

（三）实现既定战略目标，推动高校长久发展

在高校运行的过程当中，将既定战略目标充分地运用在高等院校当中，不仅能够帮助高等院校管理者对预算进行管理，还能及时地找到高等院校在经营过程中所存在的问题，使工作人员能够朝向战略目标进行有效的管理工作，推动高校的长久发展。若是能够在既定战略目标的基础上进行预算管理，能够有效地加强高等院校运行与管理的效率，使高校的运作效率得以有效地提高。

二、我国高校预算管理实施现状

（一）预算管理机制不完善

1.预算管理组织机构设置合理性不足

对高等院校发展的不同阶段来讲，由于预算管理组织机构的重点不同，预算管理的内容也有所不同，这就会导致预算管理组织机构缺乏一定的合理性。所以，高等院校应当重视预算管理组织机构在工作中所起到的作用，且能够及时地去发现其中的问题，加强预算管理组织机构的合理性。若是设置不够合理的预算管理组织机构，将会对高校的预算管理工作造成很大的影响。

2.预算管理制度有待优化

尽管大多数的高校都已经了解预算管理对于高校发展的作用，也在实际的发展过程当中对高校的运营模式进行改善与创新。但是还是有一部分高校对自身的预算管理制度并不重视，导致高校在运营的过程中缺乏一定的系统性与前瞻性，无法使预算管理工作的质量得到有效的保障，这也就能看出高等院校当前的预算管理制度仍然有待优化。

3.预算管理沟通机制不健全

如果高校内部没有进行明确的权利和责任划分，没有建立健全的预算管理沟通机制，很容易出现制约高校运行与发展的问题，这就会导致高校的各个部门都没有相应的负责人，使高校预算管理沟通机制无法得到有效的实施。工作人员在进行日常工作时，由于没有对预算管理沟通机制制定相应的计划，也会影响到高校各部门之间的工作与运行。

4.全过程审核监管机制缺位

高校在运营的过程当中，若是高校的领导对全过程审核监管机制不够重视，就会导致高校在工作的过程中出现不同的问题，这对高校全过程审核监管机制与发展的影响是非常大的。若是长时间运用这种思维进行工作，会直接导致高校预算管理所需的成本逐步增大，工作人员在进行全过程审核监管的时候也无法运用正确的方式进行工作，使高校的预算管理工作效率受到很大的影响。

（二）预算编制科学性不足

1.预算编制与战略脱节

根据当前高等院校发展的情况来看，高等院校自身的预算管理模式还具有很大的问题，战略能力过于薄弱，就会影响到预算管理的发展。但是，在进行预算编制的过程当中，还是有一部分的高等院校对自身的战略管理能力并不重视，两项工作也出现相脱节的现象，导致高等院校在运营的过程中缺乏一定的系统性与前瞻性，使预算管理不具有科学性。

2.预算编制方法科学性不足

一些高等院校在发展的过程中，没有将高等院校、改革创新等措施进行有效的整合，尤其是预算编制方法在高等院校运营过程当中无法得到有效的运用，导致预算管理仍然停留在财务预算方面，预算编制方法也缺少一定的科学性。还有一些高等院校没有重视预算编制方法，甚至没有加强自身的预算编制能力，导致高等院校的预算管理方式与编制方法都受到很大的影响。

（三）控制不足，预算执行效率较低

很多领导人员在工作的时候，没有对高校自身的考核制度与激励机制进行完善，导致预算管理的控制力不足，降低预算的执行效率。而工作人员在实际的工作过程当中没有长期的工作规划与目标，也不利于对工作的及时评价，同时也缺乏对高等院校工作人员的监督，这对于高等院校的发展也是不利的。

（四）预算考评机制不完善

高等院校对于院校自身的预算管理考评机制没有健全，存在很多不够完善的问题。在制定考评机制的时候，工作人员往往没有注重预算管理工作的实质性，在制定预算考评机制的时候忽略了高校的实质性内容，导致所制定的制度受到很大的阻碍，这会在很大程度上限制预算考评机制的完善性。

（五）预算管理信息化程度较低

我国大多数的高等院校并没有制定科学的信息化管理制度，工作人员在进行日常工作时，由于没有对工作内容制订相应的计划，高等院校预算管理机制不够健全，这样会造成整个工作的规划性出现问题。与此同时，很多高等院校的信息化程度比较低，不仅影响工作效率，还不利于对工作人员的能力进行评估，从而导致很多具有真正才能的人被埋没，不利于高等院校预算管理信息化的正常运作。

三、我国高校预算管理优化对策简析

（一）优化预算管理机制

1.健全预算管理组织架构

第一，在高校运行的过程当中，工作人员要充分地发挥出预算管理的权威性，并设立专业的组织机构，并选出组长与副组长，由财务部的经理来对预算管理的日常工作进行掌控，健全预算管理体系，通过这些工作来推动高校的全面预算编制、预算执行、预算控制与考核评价工作，保障高校财务工作的完善性。第二，要对高校的预算管理目标进行强化，并且对目标进行详细的分解，使考核评价的各项工作指标都能得到有效落实与执行，这样也能推动高校各个部门的预算管理组织架构的发展与完善性，加强预算编制的效果。

2.完善预算管理制度

高等院校在运营的过程当中，不仅要对高等院校自身的预算管理制度进行完善和监督，还要在此基础上加大社会、高等院校与工作人员三方面对于预算管理工作的重视程度，以此来加大员工对于预算管理工作的积极性。当代的高等院校在发展的过程当中，所运用的预算管理制度都有很多的优缺点，所以高等院校要结合自己的战略发展与目标选择最合适的管理制度，以此来促进高等院校预算管理制度的有效完善。高等院校在运行的时候，可以运用多种方法进行预算管理，与高等院校当前所处的环境相结合，从而制定出最有效的预算编制方法，完善预算管理制度。

3.落实责任人制度

若想要让高等院校实施有效的预算管理，首先要做的就是对落实责任人制度进行管理，将预算管理制度的责任充分落实到每个人的身上，这样也能保障预算管理工作与责任人制度的完善性。所以，高等院校在运作的过程当中，若想要建立完善的落实责任人制度，先要进行全面的执行力建设，加强预算管理的应用效率与能力，从而找到高等院校在运营过程当中所出现的问题，采取有效的措施进行解决。在此基础上，管理人员也要将落实责任人制度与预算管理进行有效的融合，在保障高等院校工作效率的同时，也能对高等院校自身所面对的风险进行管理，这也会为高等院校的发展提供有效的保障。

4.引入外部监督机制

工作人员若想要将预算管理与编制进行确立，就要引入外部监督机制，要对各个部门所具有的积极作用进行充分发挥，对高等院校中所出现的问题与风险进行有效的排查，最大限度地减少高等院校内部管理过程中可能存在的风险，加强外部监督机制的有效性与管理质量。在此基础上，工作人员要从预算管理的角度入手，对高等院校进行整体的动态化管理，这样也能有效地保障高等院校自身的发展，减少外部风险，促进高等院校的发展。

（二）强化预算编制科学性

1.以战略为导向，建立跨年度预算平衡机制

在高等院校进行预算管理工作的过程当中，会将收入任务从法定转变成预期工作，而预算管理的约束重点转向成本支出，工作人员要将战略作为预算管理发展的导向，建立一个跨年度的预算平衡机制，对于超预算赤字的机制、财政规划等内容进行全面的分析与管理。在进行预算管理的过程当中，高等院校可能会因为各种原因或者是问题造成短收的现象，导致年度预算无法达到平衡的状态，从这里也就能够看出建立跨年度预算平衡机制的重要性。一般来讲，这一机制主要会涉及高等院校预算稳定调节的重要性、预算赤字弥补等多种工作完善且变革的重要性，以此来强化预算编制的科学性。

2.预算编制方法多样化

第一，高校在进行工作阶段时，工作人员要保证预算编制工作与高校运行的实际情况是相适应的状态。第二，在对高等院校进行初步发展的过程当中，必须对预算管理工作作出正确设计和充分的研究，保障高等院校预算管理工作合理性。第三，管理人员在进行预算编制工作的时候，需要根据当前的市场情况进行有效的分析，控制自身的预算管理成本，在保障预算编制方法多样化的同时，也能有效地加强预算管理工作的完善性。

（三）强化预算执行，加强预算控制

1.事前控制

事前控制指的是在高校经济活动之前，工作人员会站在价值管理的角度选择不同的方案以及评价效益，而这种事前控制主要包括了预测控制、预算控制等内容，以此来保障预算控制的质量。

2.事中控制

事中控制主要指的是对高等院校的运行系统进行日常性的控制，及时发现高校预算管理与实际工作的偏差，并采取措施积极应对。

3.事后控制

事后控制主要是在资金运动以及经济活动告一段落之后，通过一些会计材料与数据对高校的财务成本进行控制，并将财务成本的指标与数据与控制标准进行对比，检查高等院校的预算考核、预算执行等情况的完成性。

（四）完善预算考评机制

为了能够完善预算考评机制，工作人员要从预算管理的角度入手，对高校整体的预算考评机制进行合理地制定，也要制定合理的奖惩措施，对于工作效益好的工作人员给予一定的奖励，而对于一些影响到高校发展的工作人员就要进行惩处，为高校的预算考评机制与预算管理体系的应用给予很大的帮助。

奖惩制度和考核评价指标也能在很大程度上对工作人员进行督促，起到了奖勤罚懒的督促作用，提高工作人员的工作热情，以此来促进预算管理工作的完善性。

（五）加强信息共享平台建设

第一，高等院校要加强信息共享平台建设，将各个高校部门、领导与职工之间的信息沟通方式进行规范化，尽量减少通过口头、电话等传播信息的方式，最好能通过文件传递的方式进行信息沟通。高等院校在通过各种不同的载体传达信息的过程中，也要确保当前信息所具有的真实性与保存的性质。第二，高等院校要将现代的信息技术融入预算管理当中，并建设一个全面的信息共享平台，以此来加强预算管理工作的完善性。第三，高等院校在进行预算管理与信息共享平台建设的过程当中，也要运用公平公正的管理理念，并营造出一种民主的氛围，让每一位员工都能表达出自己心中的问题与意见，从各个角度对预算管理工作进行全面的分析。通过这样的方式，不仅能够通过网络来构建一个信息化的沟通平台，高等院校的领导人也能在其中掌握到更多有用的信息，为员工创建一个更便捷的沟通渠道。

四、结语

综上所述，在高校发展的过程当中，预算管理可以说是高校进行财务管理中最有效的一种措施，所以高校在发展的过程当中，要对预算管理工作进行高度的重视，并制定科学的预算管理机制对学校的财务工作进行全面的管理，以此来保障高校得以正常运行，可持续发展。

相关链接

预算管理是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称。财政管理的重要组成部分。预算管理的实施必须以党和国家的方针政策为指针，以促进国民经济的平衡发展为重点，始终坚持以下原则： 按批准的国家预算组织预算活动的计划管理原则；正确划分预算级次管理范围与权限的统一领导、分级管理原则；多种管理手段并用的原则；专业人员管理和群众相结合的原则。预算管理渗透于预算工作的全过程，其任务和要求是：在预算编制阶段，应合理规划国家预算资金运行，实现内外双对应。