脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的机制构建及应用

2022-11-24乔玉芳

智慧农业导刊 2022年5期

乔玉芳，东梅

（1.宁夏大学农学院，宁夏银川 750100；2.宁夏大学经济管理学院，宁夏银川 750100）

我国自从改革开放以来，社会经济水平实现质的突破，也提高了人们日常生活水平。在2020年党中央的带领下，宁夏脱贫计划已获得重要突破，给脱贫攻坚战役胜利打下坚实基础，有效提高了宁夏贫困地区人民的经济效益，让他们体会到小康生活。同时，在脱贫攻坚工作顺利进行后，党中央提出要全面执行乡村振兴计划，避免出现脱贫返贫的现象，十九大报告当中对全面建设小康社会、开启社会主义现代化国家新征程提出明确要求，要从经济、政治、文化等方面进行统一，加强不同方面的建设工作，坚持实施人才强国战略、乡村振兴战略、创新驱动发展战略等，确保我国走可持续发展道路。同时，该战略计划是针对农村经济建设存在动力不足的情况提议的，构建新农村虽然能在某种程度上加强农村经济建设，但同样会给农村的生态环境带来严重影响。因此，政府部门要增强农业可持续发展道路，充分落实生态环境保护措施，减少农业环境的污染，逐渐向生态农业环境的道路发展[1]。

1 宁夏A县脱贫攻坚成果

1.1 脱贫攻坚措施

1.1.1 建档打卡

通过严格遵循“五通七有”“两不愁三保障”原则，进一步推进“七个一批”“三个加大力度”措施，根据当地实际问题提出脱贫攻坚解决策略。

1.1.2 加强产业扶持

在乡村振兴战略背景下，当地政府结合产业发展特色、地区地形等要素，将卫星工厂、设施农业、订单蔬菜和优质林果业作为大力发展经济的主要方向，并严格按照“一乡一品、一村一业”的产业扶贫思路，以市场为导向，且遵循因地制宜的原则，构建“龙头企业+合作社+示范基地+贫困户”发展模式，构建健全的全产业链。

1.1.3 加强就业扶持，完善公共服务设施

近年来，宁夏当地政府要在加强产业扶持基础上，从不同方面考察建档打卡的实际情况，通过合理利用企业作用，给农村人民提供大量的就业岗位，让农村人口向产业园就业、城镇就业及企业就业等方向发展，并有效融合乡村一二三产业，开展精准就业策略，化被动为主动，提高服务质量和效果，拓展转移就业渠道、提高就业方向的稳定性。自2018年以来，宁夏政府通过加强贫困村基础设施、文化和医疗等公共服务设施建设，给贫困人民提供就业、教育和健康等多方面保障[2]。

1.2 脱贫攻坚的效果

1.2.1 县城经济发展呈现高速发展趋势，为脱贫攻坚和脱贫效果巩固打下坚实基础

我国是农业大国，一直以农业经济为核心。改革以来，农村经济为加快我国工业发展进程，做出了非常重要的贡献，但是由于人民公社集体所有制在某种程度上限制了农业经济的发展，减少了农民经济建设的积极性，导致农业经济一直没有得到很好的发展。在20世纪80年代，我国逐渐实施家庭联产承包制度，将农村生产力从限制当中释放出来，农业经济得到一定的改善，随着我国城市化建设政策逐渐深入，大量农民都跑到城市工作，农村居住人口直线下降，农村经济建设逐渐萧条，尽管我国一直对于农村经济建设给予大力支持，在每次党中央大会当中都会提出这个问题，并且提出了城乡统筹和城乡一体化等建设方案，想给农村经济建设带来一定的增长，但由于受到历史问题的影响，农村经济建设的效果并不大，农村和城市的发展差距越来越大。而从2014-2020年，宁夏A县地方生产总值和人均收入都出现一定程度的增长，其增长幅呈现逐年递增的形式，尤其从2018年开始，每项数据相比于前一年提升了10%，由此也给提高宁夏公共基础建设、降低贫困数量和合理分配社会资源提供了有力支持[3]。

1.2.2 A县全县综合贫困发生率降低为零，顺利解决“两不愁三保障”

在党的十九大会议当中，提出乡村振兴战略思想，为加强农村经济建设提供有力的支持。首先在乡村振兴战略当中，优先发展农村的思想，完全推翻了以往以城市发展为主的思想，让农村的经济建设得到全面的发展，吸引了各行各业的重视，国家要增加关于农村经济建设的投入，大力开发农村经济建设的项目，改善农村的生活条件和工作环境，给予农民有力的保障，建立一支懂农民、爱农村、爱农民的三农工作队伍，为推动农村发展提供有力的帮助。在各级政府部门不断带领下，2020年A县地区38个贫困村全部脱离贫困队伍，一共帮助2 600多户建档立卡贫困人口完成脱贫工作，并经过一段时间的监督后发现并未有返贫现象，将贫困发生率降低到零。同时，当地政府将义务交易、医疗保险和养老保险等项目全部加入社会服务内，引导所有村庄的贫困户参与，目前参与率已无限接近100%，充分体现了社会服务保障水平得到实质提高，进一步巩固了脱贫攻坚成果，给乡村振兴战略实施打下坚实基础。

1.2.3 本区域农牧民生活环境得到改善，生活保障水平有明显提高

通过合理实现就业扶贫项目和产业扶贫项目，推动示范基地减贫益贫循环机制的形成，并构建各种劳动密集型企业，如电子组织、纺织服装等，基层群众自治制度给农村经济带来重大影响，但由于对于农村的政治建设慢慢松懈，没有及时给农民做政治思想工作，导致农村基层党组织建设处于瘫痪状态。当前存在大量村干部贪赃枉法的现象，导致群众和村干部的关系十分恶劣。十九大会议中明确指出，要加强农村基层基础工作，建立健全乡村治理体系。有效加强农村当地组织的建设，唤醒农民的自主意识，严格贯彻党的决定和政策，完善农村各项制度，充分发挥战斗力，重建农村的清廉风气。

2 脱贫攻坚与乡村振兴衔接中存在的问题

2.1 创作途径单一，缺乏可持续发展性

政府部门全力支持产业创新，引导本地区贫困户向电子组织产业、纺织产业方面发展，并利用金融扶贫方式来给贫困人口创业提供经济基础。但从目前情况来着，贫困村中三分之一的村庄以养殖业和种植业为主体，没有第二种产业创收能力，导致产业结构整体性出现很多方面的问题。针对该种情况，发现虽然在政府扶持下，很多贫困户已脱离贫穷的困扰，但收入途径具有严重的单一性，给其带来巨大限制，给贫困户抗风险能力和经济创收能力带来严重影响，并给农村振兴带来阻碍。

2.2 扶贫小额信贷政策宣传和监管不到位，无法发挥带动贫困户生产增收的作用

经过六年的不断努力，宁夏A县所有贫困村的集体经济都出现不同程度的提高，每个贫困村的资金已超过5万元。但由于受到产业收入单一、脱贫后续扶持力量不足等问题影响，宁夏A县所推广的金融扶贫政策并未发挥其应有效果。再加上冰川公园租金、草原租金和应收收入等费用逐年递增，村集体经济受到严重影响，甚至还出现下降趋势，乡村振兴事业无法实现可持续发展。同时，在某些已脱离贫困村的地区，由于缺乏较强领导企业、发展产业格局不全，整个村的经济发展情况一直徘徊在离开贫困线的阶段，给振兴乡村战略带来严重阻碍。

2.3 社会发展形势严峻，影响宁夏地区与外地企业进行深度合作

新冠肺炎疫情背景下，农业生产和乡村旅游产业发展受到不同程度的影响，很多企业根本不能去宁夏投资，村民也无法外出打工，使很多已成功脱离贫困户的农民总体收入减少。同时，在宁夏地区某些农业品牌发展和物流行业发展仍然处于初级阶段，如果丧失经济支持，很容易让政府部门六年来的努力全部付之东流，也无法将脱贫攻坚与乡村振兴进行有效衔接，为后续发展工作带来严重阻碍。总而言之，虽然经过当地政府多年不断努力，已成功让本地区贫困户脱离贫困界限，并根据计划完成预期目标，但由于受到产业发展不健全、社会形势严峻、农民参与度不足等问题限制，造成脱贫攻坚后劲明显不足，无法有效衔接乡村振兴工作，推动乡村实现可持续发展。

3 脱贫攻坚有序衔接乡村振兴的对策思考

3.1 提高思想认识，推动被动帮扶向主动振兴方向转变

乡村振兴和脱贫攻坚在很多方面存在差异性，乡村振兴的重心是在贫困户和农户身上，只有通过科学的方式鼓励其参与其中，才能真正化被动为主动，帮助脱贫攻坚计划顺利实施，为推动乡村可持续发展打下坚实基础。因此，宁夏各级政府部门应利用信息技术，准确掌握村、乡、镇等贫困户就业意向、家庭劳动力数量和现有收入等情况，并以此为基础，通过举办语言培训班和就业技能培训班等方式，来提高农民的文化素养，让贫困群众能拥有一定的就业能力，调动乡村发展的积极性。同时，当地政府应与农村产业开展进一步合作，合理利用农村特色产业优势，创新农村发展方向和模式，让所有农民能都参与到农村产业发展中，有效推动三大产业进行融合，真正发挥产业链的实际作用[4]。

3.2 构建常态化振兴机制

让脱贫攻坚转变到乡村振兴，不单单要针对乡村实际情况制定产业发展机制，还要合理利用政策，构建常态化乡村振兴扶持机制，从而给乡村振兴提供源源不断的动力。同时，要合理规划贫困村养老政策、产业政策和就业政策等，尽可能让政策满足乡村振兴的实际需求，并且宁夏当地政府应严格遵循因地制宜原则，建设高效益农产业种植基地，利用多样化方案吸引外来企业，从而提高农产品技术。在农业发展理念当中，对粮食的重要性进行阐述，认为劳动的主要目的是生产食物，让人们获得较多食物。食物生产是脑力劳动和体力劳动的重要意义，是人类从物质生活向精神生活转化的重要途径。随着社会发展，我国粮食生产能力为满足人们吃饭需求，应制定食品的运输、加工和生产等环节的法律[5]。