论加强会计集中核算提高核算水平

文/蒋岱寅（江西科技学院）

会计集中核算是在不损伤原核算单位对资金的使用权和财务审批权的基础上，在会计集中核算机构的支持下，统一进行资金结算、会计核算和会计监督的一种新型会计核算模式，能够保证会计核算的有效性，降低核算成本，更有利于会计法的贯彻落实。但是与此同时也必须要看到，目前会计集中核算还没有完全落实到位，只有对本课题进行深入研究，才能更好地推动我国会计核算工作进入发展新阶段。

一、会计集中核算存在的主要问题

第一，预算编制不合理，绩效指标设置不科学。全面预算管理是否能够落到实处，很大程度上取决于预算编制的有效性，然而有一部分基层单位时至今日仍然未能做好预算编制工作，在缺乏调查论证的情况下随意进行预算编制工作，导致支出项目不合理、预算内容过于粗放等一系列问题，为后续执行预算常发生项目支出调剂使用的现象，完全不符合预算管理工作的需求。另外，还存在绩效指标不科学的问题，这使得绩效考核制度无法真正落实到预算管理中去，不利于后续会计核算工作的进行。第二，预算执行较慢，财政资金使用效率较低。预算执行不到位，会导致预算编制等一系列准备工作前功尽弃，更会造成财政资金得不到合理应用的问题。从实际情况来看，财政资金使用效率过低主要是:①项目预算编制过于粗放，预算内容模糊，不能对项目所需要的资金进行准确判断，在拨款到位以后，没有可以参考的资金使用标准[1]。②有关部门之间的合作沟通不到位，财务部门和业务部门之间存在沟通不畅的情况，这使得预算方案无法真正落到实处，在特殊的项目当中还存在工程受外界因素影响无法顺利进行的情况，也可能导致预算执行效率低下。第三，报账员业务素质较低，无法参与单位有效管理。在会计集中核算的背景下，基层单位不再需要进行单独的会计核算，一般只需要设置报账员岗位，由其将账务上报到财务部门即可，但是从实际情况来看，有一部分基层单位的报账员存在工作经验不足、专业水平不高的问题，导致了预算编制不合理、资金使用不合规等一系列问题。第四，信息化建设尚不完善，无法满足发展需要。会计信息化建设是否到位，在一定程度上影响着会计集中核算的质量，一些基层单位目前还没有完善成熟的信息化系统，只是简单地安装了财务软件等，信息化水平比较低，不能对会计核算中涉及的各种数据资源进行集中处理，部门之间也不能实现会计信息和有关数据的共享传递，想要查询某个会计数据的时候，不能直接通过网络平台进行查找，只能联系财务部门由财务部门调取数据并进行转交，严重影响会计集中核算的顺利进行。

二、加强会计集中核算提高核算水平的措施

所谓的会计集中核算，指的是在不影响单位原有核算主体地位的情况下，通过集中形式对会计信息进行核算的一种财务工作模式，其能够保证资金被科学合理地使用，避免高支出低收益的问题。在会计集中核算模式下，纳入集中核算的事业单位的银行账号将会被取消，财政性收入直接缴入国库，支出则由会计集中核算中心设立的账户进行管理。通过会计集中核算模式的落实和执行，核算工作的效率和水平将会得到根本性提升，常见的措施主要包括:

（一）推动预算编制合理化

在会计集中核算模式下，基层事业单位的财务工作基本都交由特定机构进行单独处理，然而预算编制除了包括财务方面的内容之外，还离不开各个单位或部门的通力支持，否则很容易出现预算编制不合理的情况。在今后的发展中，必须要尽快落实全面预算管理措施，在正式编制预算之前，各个基层单位应对本单位的实际情况进行梳理，确定未来一段时间的发展目标和所需要的资金数额，在此基础上如实地进行申报，保证预算数据的真实性和准确性，绝不能为了各种原因而调整编造数据，为后续全面预算打下坚实的基础。另外，要细化预算项目，确保预算编制的科学性。优化预算编制可以从优化预算编制内容、细化预算编制的标准和规则等方面入手，真正为基层单位提供预算编制的参考标准，确保每个预算项目都能准确合理。同时，要细化绩效目标，调整固有绩效指标内容，对指标进行细致处理，确保绩效指标的覆盖率和针对性，使之能够在实施过程中发挥其约束作用[2]。

（二）强化部门预算管理控制

会计核算的根本内容在于对资金进行管理和监督，而部门预算管理控制效果决定了会计集中核算的质量。一般来说，部门预算具有综合性特点，其除了包括常规意义上的运营经费预算之外，还包括行政事业单位预算及其他代办业务预算，在考虑正常支出的情况下，还需要对专项支出进行处理，同时还需要对收支计划等进行详细分析。根据实际工作经验来看，越细化、越全面的部门预算，越能提升会计集中核算的有效性，在今后的工作中，必须要尽一切努力提升部门预算编制的合理性。但是从实际情况来看，目前部门预算管理制度还存在体系不全面、内容不明细、支出随意性高等一系列问题，这显然不利于部门预算的有效落实。所以，必须要尽快建立以财务部门为主导的、规范详细的预算体系，为预算落实、预算考核等提供强有力的支持，同时还需要做好人员经费控制、公用经费定额管理、项目经费专项管理等一系列工作，从而确保部门预算质量。

（三）保证预算执行效果

为了确保预算目标能够真正落到实处，每个部门都需要做好自己的本职工作，并在与其他部门进行合作和沟通的情况下，确保预算能够执行到位，让每一笔财政资金都能“用在刀刃上”，成为促进单位发展的动力。为了保证预算执行效果，可从以下几方面入手:①提高预算编制的科学性、合理性。预算编制工作的质量，决定了预算执行效果，保证预算方案的科学性，是确保预算执行效果的必然选择[3]。各单位必须要根据长远发展规划和短期工作安排等，确定预算项目的必要性和合理性，并对每个项目所需要的资金数额进行计算，提升预算编制的有效性。②要尽快推动业财融合，为预算执行打下坚实的基础。业务部门应该根据预算方案确定预算执行手段，对项目的每个步骤和关键环节进行细化分析，确定不同步骤的进度标准，并定期检查预算执行情况，另外还需要和财务部门进行沟通。财务部门则应该根据预算方案对每个项目的预算执行情况进行监督管理，对资金支出等加以检查控制，在此基础上和业务部门进行有效沟通，为业务部门后续的工作提供信息支持，通过业务部门和财务部门的共同努力，确保预算执行效果。③确立预算执行情况分析制度，每隔一段时间对预算的执行情况进行一次检查，确定预算执行情况与预计情况不符的原因，找出其中存在的问题并进行快速整改，通过动态化预算调整的方式确保项目顺利进行。④建立预算执行考核制度，建立健全责任制度，将预算执行作为工作任务落实到每个岗位上，要求相关责任人严格执行预算方案，通过强有力的奖惩手段保证预算执行效果。

（四）加强基层报账员队伍建设

首先，要充分认识到基层报账员工作能力的重要性，对他们的工作能力和职业道德水平作为考察的重中之重，除了要能够熟练掌握财务工作的有关知识技能之外，还需要具有认真负责的工作态度，才能在会计集中核算过程中发挥应有的作用。第二，要尽快做好报账员乃至于其他工作人员的培训工作，切实保证报账员和会计工作者的法律知识水平，使之在后续的工作中更加得心应手。第三，要强化报账员和会计人员的业务交流，在会计集中核算模式下，报账员承担着数据传递渠道的责任，加强双方的沟通交流有助于集中核算更加顺畅地进行。最后，要将政府部门的有关行政文件纳入报账员培训内容中去，解决传统培训模式只关注专业技能的问题，确保报账员对政策导向有充分的了解，保证会计集中核算顺利进行。

（五）加快信息化建设

第一，要尽快实现财务管理系统的个性化建设。不同的基层单位有着截然不同的财务管理需求，但是目前许多到位在安装财务管理系统的时候忽略了这种特殊性，系统中一些功能和单位实际业务情况不符，影响了财务管理工作的顺利进行。在今后的发展中，必须要和财务系统开发单位进行沟通，对财务管理系统中不符合实际情况的功能进行改造，确保信息化系统能够真正发挥应有的作用。第二，要优化利用财务系统电子化传输的功能。会计工作者应该认识到财务系统的优越性，通过网络平台收集、存储和传输会计信息，从而解决传统模式下会计信息处理效率低的问题，为会计集中核算打下基础。第三，要做好各个系统的整合，对财务、预算、决算、工资、采购等进行集中处理，借助统一处理平台提升数据应用效率，解决过去会计数据无法共享、工作效率低的问题。第四，加强财务系统权限管理，实现基层单位会计数据共享目标。基层单位可以在权限范围内对本单位的预算执行情况进行实时查询，还能够了解财务状况等，在此基础上确定后续的工作安排，往往能保证工作计划的合理性。除了这几点之外，工作人员还需要根据实际工作经验，不断探索更加行之有效的信息化建设策略，保证会计集中核算的水平[4]。

（六）加强检查监督

首先，要做好固定资产定期管理，对单位的固定资产管理模式进行优化，确保固定资产定期维护效果，使固定资产的使用性能得到保障，提升设备的使用率和完好率，避免不必要的折旧。①要结合固定资产的实际情况进行分级管理，秉持着使用和管理并行的原则，要求相关单位优化固定资产管理模式。②对固定资产的处置等进行标准化处理，要求单位负责人加强对固定资产的管理，在单位负责人签字以后才能对固定资产进行报废、整修等。③要加大固定资产动态管理的监督检查力度，每隔一段时间进行一次固定资产清查，保证管理责任能够落实到位，根据清查结果、结合奖惩制度进行处理[5]。

其次，在会计集中核算模式下，基层单位会出现进入债权由核算中心记账、清收应由核算中心负责的思想误区，这给会计核算工作带来了不利影响，所以在今后的发展中，必须要尽快调整应收款项管理制度内容，对债权的管理责任进行细化分析。①要尽快建立应收款项台账管理制度。核算机构应该结合基层单位的实际情况，建立有针对性的应收账款台账，对不同单位应收账款的变化进行记录和总结，涉及借款合同的情况，还需要将合同纳入管理范围，确定借款客户的财务状况，对于到期需要进行回收的资金进行标注，确保基层单位能够实现有效配合。②基层单位应承担起催收应收账款的责任，在单位内部落实有关细则，对于到期需要回收的资金进行统计，并提醒该客户尽快付清，对已经发生逾期的应收账款进行催收。③要尽快完善债权清理考核制度，秉持着谁借出、谁回收的原则，要求造成应收账款逾期的单位和经办人员负责回收，无法按时回收导致坏账的情况下，核算机构应要求对相关责任人进行处理[6]。

（七）加强检查监督

在落实会计集中核算以后，有关机构除了要承担对会计核算进行标准化处理的责任之外，还需要做好对基层单位收支情况的管理工作，从而真正同步发挥监督和核算作用。因此，核算机构的主管部门和审计部门必须要做好对会计核算机构的管理，确保其能够在日常工作中严格遵守有关的制度要求，并要求其不断更新改进原有的工作模式，解决现阶段会计集中核算中存在的一系列不足之处。

三、结语

会计集中核算是事业单位会计核算工作发展的必然手段，相比于传统的核算模式，会计集中核算具有更高的处理效率、更突出的监督管理能力，有助于优化基层单位预算执行效果，对基层单位的长远发展有一定的积极作用。为保证会计集中核算能够取得成功，有关机构应根据实际工作经验，不断探索更加行之有效的加强会计集中核算的策略。