新的社会阶层人士参与社会治理研究

石 能，刘 军

（安徽工程大学 人文学院，安徽 芜湖 241000）

改革开放以来，私营企业主，任职于外资企业的技术人员和管理人员，自由职业人员，民营科技企业的技术人员和创新人员，中介组织的从业人员等社会群体开始涌现，我国的社会阶层构成出现变化，新的社会阶层由此产生并不断发展壮大。《中国共产党统一战线工作条例》第三十一条规定新的社会阶层人士主要包括：民营企业和外商投资企业管理技术人员，中介组织和社会组织从业人员，自由职业人员，新媒体从业人员等。

1 新的社会阶层的主要特点

新的社会阶层作为一种阶层，他们由21世纪初的约5000万人发展到2017年的将近7200万人，其中党外人士约6900万人，占比高达95.5个百分点。新社会阶层呈现出如下主要特点：

①分布广泛，人数众多。新的社会阶层人士在各个行业领域均有分布。据中共中央统战部统计，新的社会阶层中，外商投资企业和民营企业的管理技术人员共计4800万人，自由职业人员共计1100万人，社会组织和中介组织从业人员共计1400万人，新媒体从业人员共计1000万人[1]。新的社会阶层的构成多以“70后”“80后”“90后”为主体。他们的职业特征以流动性和不稳定性为主，打破了固有的职业壁垒，分布遍及贸易、餐饮、保险、教育、工业、运输、房产、科技、法律等各行各业，其中一部分人士还具有多重身份、多重职业。

②知识水平高，专业技术强。新的社会阶层重要组成部分的民营企业和外商投资企业管理技术人员中拥有大学及以上学历人员占总人数的67%，他们是掌握企业经营管理知识、掌握着核心技术、主要从事经营管理和技术研发应用的人员。社会组织和中介组织从业人员中有77%为本科学历。他们在自身技能和知识的支撑下承接委托业务，把知识性产品服务提供给咨询、鉴证、服务等组织，并且，把专业服务向基金会、社会群体和社会服务机构等非营利组织开放[2]。新媒体从业人员的均龄是31.18岁，其中有77.3%的人员不足35岁，本科及以上学历的占72.2%，他们在新媒体相关企业从事生产经营活动。据不完全统计，新媒体从业者多数属于专业型技术人才[3]。自由职业人员多为小本生意人、推销员或者从文从艺人员，如保险销售员、个体医生、微商、网约车司机、自由撰稿人、电脑精英、策划人、文艺工作者等，他们具有一定的知识、技能、社会生存能力以及坚强的意志。

③社会影响力大。在民营企业和外商投资企业中，新的社会阶层人士扮演着企业管理人员和技术人员的角色，他们主要从事经营管理和技术研发应用，是业务的带头人，是优秀的组织管理者，是模范遵守法律法规的典型，是优秀公共关系的协调者。自由职业人员中不乏知名度高的优秀艺术家和影响力大的文艺工作者，他们在社会中具有相当大的影响力。如2021年3 月份的“新疆棉”事件中，众多知名艺人纷纷与抵制新疆棉企业解约，此举也引发不少网友都自发留言开始抵制相关品牌。根据中国互联网络信息中心（China Internet Network Information Center，CNNIC）的报告，在2020年底时，我国互联网仅有不足30%未覆盖，网民规模约9.89亿人。网络时代的高速发展使新媒体工作者在切实发挥主流媒体的舆论引领作用上扮演着重要角色，是党的政策宣传和舆论引导的主力军。

④政治参与度高。根据文献[4]的研究，新的社会阶层人士中，有90%以上人员认可我国的社会制度和党的领导，80%以上的人员关心我国最新的方针和政策，数据分析得出他们文化程度越高，政治参与的积极性越高的结论。不管是民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介人员、自由职业者还是新媒体工作者，都是我国改革路上的实践者，他们的国家归属感以及社会认同感是很高的。不管是出于自身利益考量还是大局意识着想，他们参政议政的愿望是强烈的。

2 新的社会阶层参与社会治理的重要作用

在党的十九大报告中，习近平总书记强调：“做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。”[5]新的社会阶层人士作为统战工作的重要对象，他们数量多、分布广、智力密集、政治意识强、社会影响力大，应该在社会治理中发挥重要作用。

近年来，新的社会阶层人士发挥了分布广泛、代表性强的优势，积极反映各个社会阶层的利益诉求，与其他社会治理主体形成互动，转变了行政主导结构，形成了政府、社会和市场等多元化治理结构。新冠肺炎疫情发生以来，各地广大新的社会阶层人士在捐献物资、志愿服务、营造氛围、引导社会舆论等方面发挥了积极作用，在打赢新型肺炎疫情防控攻坚战中贡献了他们的力量，充分体现了新的社会阶层人士的担当与责任。广大新的社会阶层人士在促进乡村振兴上凝心聚力，发挥所长，把科学技术和绿色理念带到乡镇，走出一条经济和生态文明融合发展的道路。新的社会阶层人士积极参与公益活动，他们通过积极参与公益事业来参与社会治理。互联网作为一种新型信息传播载体，逐渐成为人们参与社会治理的重要途径，而新媒体从业人员在网络舆论阵地上凝聚共识、传播新思想、唱响主旋律，促进了与其他社会治理共同体之间的沟通对话，发挥了他们的网络影响力，为社会发展助力，彰显了网络风向标的作用。

新的社会阶层参与社会治理是我国治理能力与治理体系现代化的重要标志，是建构社会治理共同体的重要力量。应该充分调动新的社会阶层参与社会治理的积极性，使之为实现中华民族伟大复兴贡献应有的力量。

3 新的社会阶层人士参与社会治理存在的主要问题

新的社会阶层人士参与社会治理存在的主要问题有以下几个方面。

①新的社会阶层人士参与社会治理定位不清。目前，我国新的社会阶层人士对参与社会治理的身份定位不清，更有甚者表示完全没听过“新的社会阶层”这个概念，他们不确定自己代表哪个阶层，不知道该从哪发声。“体制外”是新的社会阶层人士的一个重要属性，他们没有组织的约束，思想比较自由，不少人不能充分利用自身的特点发挥他们在社会治理中的能动作用。

②新的社会阶层人士基本数据不完整。新的社会阶层人员流动性大，不少地方出现人难找、人难统、人难聚现象。全国新的社会阶层人数及群体规模分布统计还停留在2017年。新的社会阶层人士对象界定难、统计工作难、底数摸底难，给党的统一战线工作带来了挑战。

③新的社会阶层人士政治参与动力不足。有的新的社会阶层人士对政治参与表现较为积极，但对有序参与社会治理的途径不够了解。个别新的社会阶层人士对参与社会治理积极性不高，在社会治理工作开展时抱有“事不关己、高高挂起”的心态。而其中的网约车司机、自由艺人等，他们对国家政治不够关心，只要不损害自身利益就不闻不问[6]。

④新的社会阶层人士参与共治途径不畅。新的社会阶层人士专门化、常态化沟通渠道的缺乏和建言献策平台的不完善，使他们在社会治理共同体建设和推动国家治理体系和治理能力现代化方面难以发挥更大作用。一是新的社会阶层人士参与社会治理的相关制度还不够完善，二是新的社会阶层人士参与社会治理的平台较为单一，三是相关部门对新的社会阶层人士组织管理不够有力。这些都在一定程度阻碍了新的社会阶层人士参与社会治理的渠道。

4 提升新的社会阶层参与社会治理能力的主要对策

基于新的社会阶层参与社会治理的重要作用，笔者提出以下提升新的社会阶层参与社会治理能力的主要对策。

①凝聚“新思想”——参与社会治理之基。社会治理作为一种新型公共管理模式，覆盖了公共治理和市场治理所不能覆盖的领域，其中政府扮演的主导角色是为了让其他补充力量充分参与公共治理中来。党的各级统战部门应“下沉”到新的社会阶层人士中去，筑牢新的社会阶层人士参与社会治理的基础。要组织新的社会阶层代表人士参加党外人士协商会、座谈会等，搭建起他们参政议政的桥梁，变“要我参与”为“我要参与”。

②完善“新数据”——参与社会治理之要。由于新的社会阶层人士分布面广，“人难统、人难找”成为其参与社会治理的最大痛点。因此完善基本信息登记成为新的社会阶层人士参与社会治理之要。可以以社区为依托，选聘政治思想水平高，具有代表性、凝聚力强的人士为网格联络员，建立区域责任制，使新的社会阶层人员信息统计更加及时高效。

③激发“新活力”——参与社会治理之本。新的社会阶层人士具有思想活跃、创新意识强的特点。政府制定公共政策需要综合各方面的资讯信息，考虑不同的政治诉求，因此，激发新的社会阶层人士内在活力，是他们参与社会治理之本。创设和谐的参政议政环境，打造统筹联动格局，搭建资源融通平台，完善与其他部门的联动机制，以完善扶持政策、强化智慧监管、提升作用效能为重点，充分发挥新的社会阶层人士参与社会事务、维护公共利益、提供公共服务的积极性和主动性。

④用好“新平台”——参与社会治理之源。2017年以来，各地纷纷成立新的社会阶层联络平台，这些联系平台成为新的社会阶层人士参与社会治理之源。各地可运用联谊平台搭建创新产业园等各种实践创新基地，探索建立新的社会阶层人士挂职锻炼基地，提升他们参与社会治理的能力。“新平台”要及时收集整理新的社会阶层人士对政府的要求、愿望、意见建议，并及时向有关部门传达。

⑤开辟“新途径”——参与社会治理之梁。畅通新的社会阶层人士参与社会治理的途径是新的社会阶层人士参与社会治理之桥梁。如“我苏网”是江苏开通的一个涵盖了网站、APP客户端、微网站、官方微博和微信的互联网平台，郑州“中原网络达人联谊会”通过开通官方微信公众号的方式为新的社会阶层人士搭建了学习交流的平台。拥有4000多名新社会阶层人士的“公羊会”是杭州的一个公益性社会组织，他们通过微信群、微信公众号、 组织文化节、交流会等线上线下相结合的方式组织各类主题活动, 提升组织活跃度，帮扶公益。这些组织的成功经验都值得借鉴。