深化拓展下访接访“浦江经验”

潘斐斐

2003年，对浦江来说，是个很重要的时间点。

当年9月18日，时任浙江省委书记、省人大常委会主任习近平到浦江下访接待群众，开创了“省级领导下访接访”的先河。

多年来，浦江历任县委、县政府沿着习近平总书记指引的路子，一任接着一任干，持续深化领导下访接访“浦江经验”，走出了一条基层治理新路子。“浦江经验”成为浦江的“金字招牌”，并逐步跳出信访工作，被其他工作所吸收借鉴。

今年以来，浦江县人大常委会深化拓展下访接访“浦江经验”，以数字化改革为牵引撬动代表联络站迭代升级，打造具有浦江辨识度的基层单元，切实将人大制度优势转化为治理效能。

架起听取社情民意的“连心桥”

围坐小板凳、喝着热茶水，你一言我一语，打开天窗说亮话；扫扫二维码、了却烦心事，你留言我答疑，民意在线精准传递。

在浦江，代表联络站不局限于固定场所、定时开放，而是哪儿群众多就往哪儿去，让社情民意收集“流动”起来，24小时“不打烊”。

推进人大代表密切联系人民群众，是打造基层单元的基础性工作。浦江县人大常委会深刻理解把握“浦江经验”“真下真访民情，实心实意办事”的精神内涵，不断完善代表联系群众制度，深化拓展代表联络站载体功能，变“坐等式”接待为“上门式”联系，将人大代表联系服务群众工作延伸到基层最末梢。

考虑山区乡镇村落分布散、路途远等现实问题，花桥乡人大因地制宜推出“田间夜话”；根据老百姓爱扎堆唠家常的习惯，白马镇人大借力用力打造“民情茶馆”。浦江县各乡镇（街道）人大积极探索创新，有效拓宽社情民意的反映渠道，形成“一站一特色、站站有品牌”的基层单元建设工作格局。

人大代表一线听民声，政府部门应邀进站会商，“代表直通车”务实解难题。

收集到的意见如何流转办理？浦江县人大常委会以收集群众意见和建议“百分之百”、及时有效回应诉求“百分之百”为目标导向，打造集应用管理系统、网络数据平台、移动智能终端于一体的人大工作云平台，并联动基层治理“四平台”和县“8890”便民服务平台，对社会事项形成省市县乡四级闭环流转，构建群众“急难愁盼”问题闭环处置、统筹推进体系，群众诉求解决周期同比缩短40%。

此外，浦江县人大常委会全面推广“代表码”，迭代优化“白马民情e站”，搭建“白马微镇事”镇级网上民情收集平台，让基层人大工作与“大数据”接轨。如今，浦江县1029名省、市、县、乡四级人大代表的“代表码”按照选区和联络站划分全部完成上墙“亮码”。群众只需扫码即可给代表留言反映情况，代表通过手机进行回复和处理，突破时空限制，实现民意精准传递、服务一码直通。

打开化解矛盾纠纷的“减压阀”

浦江县人大常委会将代表联络站作为推进基层治理的重要阵地，把代表联系群众的落脚点放在“事要解决”上，充分发挥各级人大代表人缘好、威信高、见识广、有思路等优势和特长，将群众诉求化解在走选区访民情的“当时”“当地”，有效提升群众的满意度、幸福感，着力打造赓续下访接访“浦江经验”的特色基层单元。

构建镇、村两级代表联络站（点）上下贯通“大网格”，每一名人大代表都是“网格员”，通过进站“坐诊”、走访“巡诊”和全天候“网诊”等方式，广泛联系群众，听取意见建议、排摸苗头问题、调解邻里纠纷，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，确保家常事不出网格、小事不出村、大事不出站。

如今，浦江县各级人大代表已成为基层矛盾纠纷调处化解的一支重要力量。浦江县人大代表吴景伟是一名企业家，他充分发挥自身优势，先后为周边20余家企业解决消防、土地、环保、税收、治安等方面矛盾100多件，挽回经济损失500多万元。浦江县人大代表徐军雷群众基础好，会同相关部门工作人员屡次上门走访、座谈，促成了该县某村旧房改造补助款问题的圆满解决。

与此同时，浦江县人大常委会积极拓宽人大代表参与基层治理的渠道，创设推广“代表联络站+共享法庭”模式。人大代表根据选区组成庭务委员会，深入一线接收群众诉求、提供司法服务、监督法庭评审、关注调解进度，推动化解了一批矛盾纠纷。

激活强化督政议事的“助推器”

2022年5月30日，浦江县浦南街道人大代表联络站内举行了一场别开生面的会商活动。浦江县政府常务副县长、分管副县长及县教育、建设、自然资源规划等8个部门（单位）主要负责人应邀进站，同选区人大代表面对面会商。

如此大的阵仗，所为何事？原来，浦南街道辖区内的平安中心幼儿园主体建设早在2021年就已完成，但由于办证、周边配套等诸多历史遗留问题，相关工程进度迟缓。随着新学年越来越临近，学区范围内230余名幼儿亟待入学，数万名群众殷切期盼。两个多月，走访39人次，调研7次，座谈5次……选区人大代表持续跟踪监督，全力推动意见建议办理到位，确保浦南街道平安中心幼儿园在2022年9月1日如期开园。

浦江县人大常委会紧盯基层单元“强化督政议事”建设要求，全面推进“县长、局长、法官、检察官”进代表联络站活动，通过代表、部门负责人面对面共商共议，着力解决切口小、牵涉面广、与群众切身利益相关的民生问题，实现建议传递、办理答复、督查评价“三直通”。

为确保人大监督更“硬”、效果更“实”，浦江县人大常委会还推动机制迭代，强化集成保障。一方面，将民生实事项目落实情况的第三方中介机构专业评估和常委会满意度测评，以及代表建议办理落实情况满意度评价结果作为反映部门工作质效的重要指数，切实提升人大监督刚性。另一方面，设立“微民生实事”办理专项资金，每年安排2000万元用于解决“急、难、老、小”建议，助推人大监督与服务民生完美融合。截至目前，已解决停车位划分、路灯修补、饮用水源提升改造等惠民小项目204件，形成小事项大监督的督政问效体系。