浦 东：用足联动机制 凝聚监督合力

文/赵 越

“请区建交委回答，行业管理部门如何支持街镇有足够能力开展加装电梯项目的施工监管和竣工验收工作，确保限额以下加梯工程的项目安全？”在近日举行的浦东新区人大常委会第七次会议上，区人大代表杜剑峰向政府职能部门负责人抛出辛辣询问。会议听取审议了区政府安全生产专项工作报告，并开展专题询问，参与区人大安全生产专项监督活动的人大代表们将发现的一系列问题带到了现场。

今年2月以来，浦东新区人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，积极参与市人大安全生产综合执法检查，深入开展《中华人民共和国安全生产法》和《上海市安全生产条例》贯彻实施情况的专项监督，将全过程人民民主理念贯穿于专项监督各个环节。全方位的联动机制为凝聚监督合力、提高监督实效奠定了坚实基础。

纵向联动，绷紧三级防线

“我们要深化对张江科学城产业集聚的优势与风险并存的认识，探索安全生产工作监督的常态化、长效化、特色化。”浦东新区人大常委会研究制定专项联动工作方案，指导各街镇、片区丰富调研形式、同步开展监督，自贸区张江片区人大工委积极响应，针对生物医药集聚的产业特点，开展多次实地调研，组织召开部分科研企业、孵化器负责人座谈会，围绕实验室危化品使用安全、共享实验室安全标准建设等提出针对性建议。像这样的联动事例还有很多，如南汇新城镇、曹路镇人大组织代表视察电梯智能报警系统、加装工程等；花木街道人大工委组织观摩社区微型消防站演练、集中充电设施配置；惠南、宣桥、万祥等镇人大赴镇域工业园区开展执法检查等。据不完全统计，本次联动共组织市、区、镇三级人大代表超过900人次参加，联系群众近5000人次，开展各类调研活动不少于214次，走访调研企业超过1090家，提出问题、建议共计438项，其中315项已完成整改。

横向协同，织密安全防护网

“《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》实施8个月以来，截至7月25日，区城管执法局已累计审核办理非现场执法案件5072件，街面类信访投诉同比下降16%。”在区城管执法局指挥大厅，执法人员向监督工作组介绍浦东法规实施后取得的成效，并演示非现场执法操作全流程。鉴于安全生产工作的综合性与复杂性，监督工作组结合浦东法规立法成效评估和全国文明典范城区创建专题调研，及时吸纳《非机动车安全管理条例》《城市更新条例》《食品安全条例》等监督调研成果，多角度排查安全隐患。与此同时，开展更广泛横向联动，参加区安委办安全生产综合督查活动，在区检察院行刑衔接、公益诉讼典型案例中查找新隐患、新问题，通过总工会、团区委、妇联等关注职工群体作用发挥与权益保障，定期了解“12345”市民热线、“随申办”等平台工单处置情况，充分调动各条线社会共治资源，收集群众需求、掌握热点痛点、聚焦共性问题。

精准聚焦，发挥代表专业优势

“随着经济社会快速发展，新产业、新业态不断涌现，与之相伴随的是‘想不到、管得少’的新风险、新隐患，今年的一项代表建议就聚焦新产业的安全问题——新型储能产业安全。”专题询问现场，陈道友委员的问题脱胎于姜亦山代表提出的《关于加强储能设施综合监管的建议》，而孙迎委员提出的关于燃气安全监管的问题也参考了董泽龙等代表提出的《关于强化地下管线建设管理提高城市安全治理水平的建议》。监督工作组全面梳理和分析今年以来代表建议中的安全生产领域内容，并予以充分吸纳和体现。同时，注重发挥委员、代表的专业优势，有的代表在基层工作中留心观察、开展访谈，反映执法人员、安全干部对专业支撑的迫切需求；有的从心理学角度分析了导致事故发生的人因安全问题，提出关注从业人员心理健康的可操作性建议；有的依托安全生产协会、电子商务协会等开展问卷调查，带来重点行业从业者的风险分析等。各位委员、代表利用工作与专业优势认真开展调查研究，为专项监督拓展了视野，提供了有力支撑和补充。