建筑工程预算在建筑施工企业工程造价控制中的作用研究

文/雷花女（上海宝冶集团有限公司广州分公司）

一、引言

在实际施工过程中，建筑工程施工管理涉及的预算内容和管理范围都非常广泛，具有施工时间长、管理内容多的特点。因此，为了有效地保证我国建设项目的最大社会效益和经济效益，必须对我国建设项目的各个环节进行全面、系统、科学的合理预算，通过实施各种形式的成本预算控制和成本管理，确保施工各环节按照设计预算合理定额标准施工，将建设成本控制在合理的预算定额范围内，确保建设项目的实际经济效益。但是，如果我国建筑工程企业在建筑成本管理中缺乏合理的成本控制，就可能直接导致建筑材料的大量浪费和建筑工程服务质量问题，这不仅可能无法真正最大化我国建筑工程企业的实际经济效益率，而且直接导致工期延误，消耗不必要的人力资源，造成浪费，甚至给我国其他建筑工程领域的经济发展和进步带来严重的经济障碍。

二、建筑工程管理预算的重要意义

建筑工程设计预算编制是指在建筑工程的后期施工完成之前进行的预算工作。在严格遵守我国现行建筑设计规范和其他相关国家建筑设计法律规定的基础和前提下，根据后期建设工程的实际使用、施工工艺要求，施工设计技术根据施工过程的实际需求，对后期建设项目的资金投入定额进行评价。根据未使用的建设项目资金在建设设计环节使用的项目资金数额，制定并计算不同建设设计阶段的项目预算投资定额。编制科学合理的后期建设项目设计预算，直接影响到建设项目后期建设的科学性，对后期建设项目预算能否按期顺利完成起着直接的指导作用。后期建设工程设计预算编制的科学性和合理性也直接决定了后期建设工程造价管理控制的出发点。作为项目成本管理控制的重要依据，预算编制可以为以后的建筑工程设计预算提供有力的数据参考，为以后的建筑工程预算投资提供参考，对建筑设计方案的编制和管理起到了重要的指导作用。通过科学合理的项目预算编制和管理，可以有效节约施工过程各个环节的预算成本，在有效保证施工质量的基础上，最大限度地获得社会效益和经济效益。

三、建筑工程造价预算在工程前期控制管理中的重要作用

（一）保障工程项目施工预算科学性与技术准确性

建筑工程施工材料图纸的编制是建筑工程的设计依据，也是保证建筑各种施工设计质量的基本准则。在材料图纸工程设计的实际编制过程中，在编制各种建筑材料图纸时，应在编制预算和成本评估的前提下，在确保建设工程质量的基础上，明确建筑材料技能和材料图纸内容。因此，为了充分保证建筑材料图纸工程编制的设计科学性和设计效率，必须同时满足建设项目预算量化设计的相关技术条件和设计规则，通过图纸计算各种施工材料图纸上的设计工程量，初步明确采用直接和间接技术手段编制施工图纸所需的设计费用，并根据本图纸，收集设计依据数据，进行各种建筑材料图纸和工程预算的设计和编制。

（二）能够实现建筑工程施工成本最优化

在合理的建设项目预算管理的控制下，通过设计编制可以获得一套安全、科学、合理的施工设计图纸、预算设计和施工预算编制图纸。进入21世纪，要充分结合我国大型建设项目设计、施工发展的实际和市场情况，制定科学合理的项目组织预算，开展施工设计图纸预算设计和施工图纸预算编制，充分发挥各类施工图纸、设计预算图纸和相关行业技术标准的要求，对建设项目的劳动力、材料、机械设备、施工等环节，以及项目预算高于一定数量级的情况，全面进行预算综合统计分析，确保准确性。施工图设计预算编制组织的科学性和真实性，通过实施前期施工成本预算控制要求，发挥了良好的前期施工成本控制预算效果，奠定了良好的施工基础预算标准，促进了中国前期施工项目成本预算的控制，有利于基本实现我国建设项目施工前预算成本的最大化。

（三）强化了建筑工程造价管理控制实际工作效率

施工项目成本的施工前管理预算文件是当前施工项目成本管理和施工中最重要的会计环节，也是保证施工前项目管理施工项目质量和经济效益的主要基本组成环节。目前，建设项目前期管理、建设项目成本管理、项目建设预算文件控制和管理主要通过项目计算、评估、编制和编制现行建设项目预算控制文件等多种项目会计控制手段进行，通过现行建设工程造价项目预算文件控制的各种会计报表，经国家统一核算批准，并经国家和地方财政部门严格监督审计，编制并提交建设项目的初步投资规划和发展预算计划，并将其确定为商业银行贷款和固定资本银行合同重要事项基本会计文件的会计内容。在制定好科学的项目预算具体工作程序的基础上，结合当前前期建设项目的实际投资和发展需要，我们可以合理确定建筑材料管理设备的开发采购、项目建设、人力资源管理设备开发投资、资金控制等各个环节的核算内容，可以有效保证公司项目资金的合理化，进行投资规划，完善当前建设项目预算文件和其他相关项目管理服务。

四、强化建筑工程造价预算在管理中发挥作用的重要途径

（一）提升预算资料收集和预算编制效率

预算编制在项目前期成本预算控制中起着重要的指导作用。为有效保证建设项目前期预算编制的科学性、准确性和合理性，应全面掌握和监控建设项目前期预算编制数据，对各环节预算质量进行梳理和汇总。通过预算数据收集和预算数据分析两种形式，确保项目预算编制和管理的顺利运行。在及时编制工程预算时，要严格掌握和监测实际建设工程场地的基本特征，施工场地的地形地貌，结合实际施工现场建设项目的实际情况，及时整理收集预算数据。结合实际建设情况，及时掌握和监测工程预算的各个环节，及时作出合理的决策和判断，为保证建设项目预算顺利实施打下良好的基础。此外，还应不断加强对项目施工现场的监督和评估，确保项目预算编制和管理的科学性、真实性和合理性。

（二）实现工程预算动态化管理

项目预算管理动态项目管理的主要工作内容是根据各阶段施工预算的现状，结合施工的实际经济情况，及时进行项目预算的动态管理和控制。因此，客观地说，建筑工程的施工管理环境非常复杂，不同的施工环境对建筑工程造价的直接影响往往存在很大差异，而目前建筑工程预算管理具有周期性等基本特征，为了有效保证工程预算的准确性和科学性，有必要对工程预算管理进行科学合理的动态分析。在实际项目实施动态项目预算分析与管理过程中，通过建立相应的预算奖惩评价机制，及时对部门绩效评价结果进行评价，并对部门绩效评价给予及时响应。结合建筑工程企业长远发展的实际战略目标，从总体上讲，要科学合理地研究制定预算奖惩制度的标准。为检查和控制项目预算管理在各个发展阶段的准确性，必须结合建设项目预算实际和市场经济实际，及时进行严格的审计分析，及时弥补项目预算中的漏洞，从而确保项目预算管理各环节审计的准确性。

（三）严格开展前期图纸设计预算管控

建筑工程图纸预算控制是当前建筑工程设计图纸质量设计的重要依据。它对整个建筑时期的工程设计有着很大的影响，直接决定着当前建筑工程图纸的施工设计质量。在实际组织实施各项工程施工计划和图纸的设计预算过程中，应在各项工程造价管理和控制的基础上，提高工程施工设计图纸实际回收的合理程度。将施工设计图纸和工程施工设计合同中的施工技术设计要求与工程施工图纸的质量设计要求紧密结合，配合其他类似的施工项目预算控制案例，掌握中国建材市场各项目价格的发展现状。工程施工设计图纸预算是对各种工程费用的管理和控制，最好在工程预算编制量之内。工程造价控制管理工作室人员要根据当前建设项目的实际使用情况，科学合理地组织实施各类工程施工图设计预算的调整，在有效保证当前建设项目设计质量的基础上，实现项目预算控制目标，确保当前建设项目各项成本管理预算高效、科学的编制。

五、结语

综上所述，高效建设项目的成本预算不仅充分保证了建设项目初期设计和编制建设预算的准确性，而且是建设项目预算有效管理的重要组成部分。它提高了建设项目成本预算控制工作的实际有效性，其基础是在高效建设项目的初始阶段对建设预算成本进行最有效的优化。因此，为了有效、持续地加强和提高施工前预算编制的效率，为建设工程造价控制提供良好的基础设施保障，首先要严格执行建设工程预算编制的动态管理，严格施工准备和初步设计的预算控制，不断提高合理收集工程资料和编制工程预算的效率。其次，在编制高效的建设项目预算的基础上，在建设预算过程中严格实行项目成本控制，确保在项目预算的规定金额内保质保量地完成施工任务。

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工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。

基本方法：

鉴于作业预算的这两个补充方面，有两种制定预算的基本方法：

（1）定期预算：在这一预算中，为下一财政年度制订一个随时期推移而改动最少的计划。一般来说，每年度的预期总费用是按月、按要素成本的活动优势分摊在全年中的。这样月“工资”作为预期成本的1/12简单分摊在各个月份上，而销售的季节性波动，要求多一点关注营销和生产成本以及在波动的过程中成本的变化。

（2）连续（滚动）预算：在这一预算中，准备一个试验性的年度计划，其中第一个季度按月份详细准备，二、三季度的计划准备相对较为简略，而第四季度的计划只有一个大概轮廓，每月（或者也许是每季度）该预算都要通过增添下个月（或季度）所要求的详细情况来加以修订，并且加上一个新的月份（季度），以这种方式使计划向前延伸至一年，这种编制预算的程序图顺应环境的变化和一些不确定性因素的影响，是非常理想的。因为它迫使管理人员不论处在当前财政年度的哪一阶段，都要不断为新的一年考虑具体的条件。定期预算对于处在稳定行业的公司来说常常是令人满意的，因为这些公司可以对计划期间作出相对精确的预测。相反，在更为常见的由消费者需求不确定带来的某些不规则周期活动的情况下，滚动预算具有更大的价值。

综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价管理（Project Cost Management，PCM）。按照法律法规和标准等规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行的预测或确定被称为工程 计 价（Construction Pricing or Estimating，CPE），工程计价依据（Basis for Estimate of Project Cost，BEPC）包括与计价内容、计价方法和价格标准相关的工程计量计价标准、工程计价定额及工程造价信息等。