关于政府投资建设项目造价控制管理的分析

文/吴晋（杭州临平城市建设集团有限公司）

对政府投资建设项目进行造价控制与管理，主要就是对财政资金进行监控和确定，属于核心性工作，会对项目的顺利实施产生直接影响。工程决策、工程管理以及工程设计等都会对工程造价产生直接影响，因此，在开展政府投资项目造价控制管理工作的过程中，必须要强化对以上因素的综合考虑，以提高工程造价管理质量，确保建设项目的顺利实施。

一、政府投资建设项目特征分析

首先，政府投资建设项目具有较强的公益性，投资大，数量多。在市场经济背景下，普通的投资活动基本上都是追求自身利益最大化，而政府投资建设项目原则上不以营利为目的，涉及安全、教育、国防等多个方面，是地区以及国家经济发展中不可或缺的重要部分[1]。

其次，政府投资建设项目具有较强的计划性，在投资决策环节，必须要兼顾发展、放眼未来，在所辖区域范围内统筹平衡，因此，在对项目进行建设的过程中，必须要做好预算控制与管理工作。

再次，政府投资建设项目应以科学、民主、透明、公开等为原则，与公共利益息息相关，同时也会对社会经济发展产生一定影响，因此，在项目投资之前，必须要结合项目建设特征进行详细审查与规划，必要情况下还要有专家论证，妥善落实好资金预算工作，通过集体决策，以免出现重大失误问题。另外，通过对项目情况进行社会公示，还能让建设项目接受广大人民群众的监督，使项目决策更具科学性，同时也能让项目更加透明和科学。

最后，政府投资建设项目管理方式和程序更加严格，因此，必须要通过健全完善的制度加以规范，通过这种方式，能够预防和避免资金被占用和挪用，提高政府投资建设项目建设效果。与此同时，对于政府投资建设项目，也要采取更加严格的管理程序和方式，这种管理程序和方式要一直贯穿于工程建设的全过程。

在项目建设过程中，还要对工程招投标制度、项目法人制度、项目监理制度、合同管理制度、财务评价制度、工程质量终身负责制度等加以实施，以提高工程建设效益和质量，以免出现腐败现象[2]。

二、政府投资建设项目造价管理工作现状分析

首先，目前很多设计部门在对政府投资建设项目进行设计的过程中，都不太重视可行性研究报告，一味满足业主需求，但由于很多业主的思考主观，不切实际，从而也会对造价管理工作造成一定影响。与此同时，在施工和设计工作当中，一般情况下都是先设计后施工，而在我国政府投资建设项目中，不少地方的项目都是设计深化不够，而这也对工程造价控制与管理产生了不利影响，特别是在政府投资建设项目当中，由于成本较高，周期较长，同时也导致造价管理不严谨。除此之外，设计人员对于项目成本控制工作的认识也比较缺乏，从而导致设计阶段的造价管理工作不具备较强的约束力[3]。

其次，在我国，建设工程招投标制度应用十分普遍，在招投标环节，无论是招投标控价的编制，还是工程量清单，都是由招标代理单位完成，虽然这些单位都具备一定的造价审核资质，但在具体实施过程中，由于工程量清单编制工作计算烦琐、工作量大，加之招标时间有限，财政审核部门往往不会对工程量清单质量提出过高要求，只是将其作为单价确定的参考，无法在招投标阶段对造价进行严格控制与管理。

此外，政府项目存在造价审核不严格的现象。政府投资的项目一般在工程竣工后进行工程造价计算与核对，但在整个工程建设过程中缺失对工程造价的管理和把控，导致可能出现造价偏高、工程建设质量不达标。在对政府项目的工程造价进行审核时，有关单位对审核过程重视程度不足、审核周期较长、审核项目不明确等，对于造价审核中可能出现的问题认知不清晰，缺乏对应解决经验和对策，同时在该过程中未能对审核流程进行监控，导致造价审核问题频发，使得工程建设成本增加，项目经济效益减少。除此之外，对于造价审核采取的手段较为落后，多数采用人工审核方式，未能对造价进行动态评估与管理，使得最终审核结果与实际情况存在偏差，与目前经济背景下的投资审核管理要求不相符。

最后，在工程施工阶段，通常是由政府监督部门、监理部门、施工方以及业主代表等共同管理，但在具体实践过程中，由于监管机制不健全、承包模式不完善，从而导致承包人常常借助合同漏洞变更合同条款，甚至对施工方案进行调整，而这对于政府投资建设的项目而言，往往会对其监管质量造成影响，甚至还会导致国有资本流失[4]。某些政府项目涉及装饰、水电等工程，一般未签署合同，因此可能存在项目建设过程中临时对施工进程调整的现象，未将调整情况上报重新签订合同，且合同条款中存在风险转移，即将风险转移至施工单位方，不符合工程的造价管理制度。

三、政府投资建设项目造价控制管理途径

（一）决策阶段的工程造价管理

在工程建设的前期阶段，特别是在工程项目决策环节，将会对工程造价以及投资效果产生直接影响，这主要是因为工程项目决策是工程造价控制的源头，在整个项目建设工作当中，工程项目决策将会对工程造价产生80%左右的影响，与此同时，决策阶段的经济指标也会对工程造价产生直接影响，因此，在政府投资建设项目工程造价管理工作当中，必须要对工程项目决策环节加以重视，做好这一环节的管理工作，不仅能够让项目获得更高的利润，同时也能大大提高项目建设效果。在工程项目决策阶段，各种技术、经济决策将会对项目工程造价和项目的利润产生直接影响，但就目前实际发展现状来看，我国对于工程建设决策阶段的管理还不够重视，因此，在今后发展中，必须要提高对这一环节的重视程度，以此为后续的造价管理工作奠定良好基础。

（二）设计阶段的工程造价管理

要想对政府投资建设项目投资进行合理控制，就必须要对项目建设全过程进行严格管理。首先，就是做好设计阶段的投资控制工作；其次，就是要引进招投标制度和市场竞争机制；再次，强化对工程建设材料、设备价格的控制与管理；最后，就是要强化对施工方案的经济、技术对比，严把施工管理关。尤其是设计阶段，将会对工程造价产生直接影响，同时也是投资控制的重点和难点，这主要是因为在项目决策阶段，已经大致确定了项目成本的工作内容，如产量、标准、规模等等，在经过可行性验证之后，能够进一步确定项目经营和建设，到了工程设计阶段，造价控制不仅体现了投资控制的动态化、全过程原则，同时也能对事前控制的可行性进行证明，具有事半功倍的效果[5]。

（三）施工阶段的工程造价管理

在项目建设施工阶段，首先就是要对施工图纸预算进行评审，若工程控制价比投资预算限额高，那么施工总承包单位必须要在第一时间进行优化和调整，若不能通过设计对控制工程总投资进行优化，建设单位还要在第一时间上报给项目审批部门进行调整。在结算、审计、办理施工阶段支付进度款、签订固定总价合同等环节，都可将评审后的工程造价审核报告作为标准和依据。与此同时，设计变更要实施事前报批制度，无论是总承包方还是建设方，若要提出设计变更需求，都要实施事前报批制度，在合同规定限额之上的单项或单次金额变更项目，应通过书面的方式上报建设单位进行专题会议审批，对于合同规定限额之下的单项或单次金额变更项目，应及时告知代建单位和监理单位，并由代建单位、监理单位共同进行专题会议审查。

（四）加强招标投标阶段的造价控制

当前工程项目市场竞争较为激烈，采用投标、招标可为政府项目筛选出团队经验丰富、口碑较好的建筑施工单位，同时提出项目要求，明确工程造价，将价格控制在合理范围内。在招标与投标过程中，应对工程项目进行细化分析，针对不同施工环节制定不同的定价，建立招标价格制度体系，帮助日后竣工验收阶段对照工程量进行二次核算。此外，应当以公开、公平、公正的方式进行招标投标，投标文件经由严格审核后公开透明，确保符合条件的施工单位拥有同等竞争名额。同时，对于招标投标过程进行价格控制与管理，运用市场调节方式，使招标投标工作更加严谨规范，依据该管理模式建立科学完善的项目竞争制度，提升项目竞争的公开性。在招标投标环节结束后与中标施工单位进行沟通交流，把控项目造价管理、提升工程质量，针对技术复杂、施工困难的工程环节进行商讨，并制定严格的工程质量管理体系，同时跟踪施工合同、现场负责人审批结果与处理方案。

（五）强化跟踪审计制度

政府投资建设项目的跟踪审计，可以尝试将审计关口前移，这是控制投资的有效方法和手段，在不少地区，项目竣工决算环节审计仍然以事后审计为主，但由于审计人员对设备安装、材料进场、现场施工、项目招投标等不够了解，从而也对审计工作质量产生了直接影响，只能将进货单验收单、签证单等作为审计参考和依据。鉴于上述情况，在今后开展过程中，可建立起完善可行的跟踪审计制度，并要将其贯彻于工程建设的全过程，具体如设计变更、合同签订、工程招投标、材料认价、工程验收、竣工结算等等，通过这种方式，来弥补以往竣工决算审计工作中存在的不足和弊端，同时也能有效避免以往管理工作中出现的资金浪费问题，扭转审计工作的被动局面，通过事前防范来代替事后处罚，通过这种方式，还能对建设市场秩序进行全面规范，提高投资效益，节约大量建设资金和成本，且对于政府投资项目的廉政建设很有帮助[6]。

（六）强化合同和结算管理

项目建设单位必须要在合同签订环节严格把关，妥善做好合同管理工作，同时还要结合工程建设特征，对发包方式进行科学合理地确定。对于由工程签证、工程设计变更所导致的工程增减结算方法和条件，必须要做好妥善管理，使管理工作能够朝着规范化、合理化方向发展，为合同纠纷处理奠定良好基础。与此同时，在结算管理方面，作为结算人员必须要提高自身的专业技能，在具体的工作实践当中，对相关资料进行仔细研究，同时还要对合同范围和内容熟练掌握，检查合同是否经过审批，在结算过程中，还要将施工现场和竣工图进行对比，在现场核验环节，也不能只看资料，而是要结合实际情况来进行，以提高结算管理质量。

四、结语

综上所述，文章主要对政府投资建设项目特征进行简要分析，之后归纳了政府投资建设项目造价管理工作现状，最后提出提高该工作质量的有效方法和途径。总之，由于政府投资建设项目具有周期长、资金量大、数量多等特征，因此，强化项目造价控制与管理至关重要，通过这种方式，能够大大提高资金应用效率，使项目能够顺利实施。鉴于上述情况，地方政府相关管理部门必须要从决策阶段、设计阶段以及施工阶段入手，强化工程建设管理，同时还要建立起完善的跟踪审计制度，做好合同管理和结算管理，只有这样才能提高项目造价控制管理质量，最大限度发挥出政府投资建设项目价值。