县域生态环境治理困境及应对措施

杨金璐

（塔城地区环境监测站，新疆 塔城 834700）

在“重城市、轻农村”发展理念的影响下，在我国城乡统筹规划发展中出现了明显的城乡生态环境失衡问题。城市生态环境得到了极大的改善，而农村生态环境则日益恶化。站在环境生态学角度分析，城市生态环境和农村生态环境是不可分割的一个整体，只有对城市和农村的生态环境治理予以统筹规划，才能够从整体上提高我国生态文明建设水平，使建设美丽中国的相关要求得到满足。所以，必须要对县域生态环境治理过程中面临的困境予以充分的分析，并给出针对性的处理应对措施，提高县域生态环境治理水平，缩短城乡生态环境治理之间的差异。

1 县域生态环境治理的重要性

1.1 可以满足生态文明建设的根本要求

党的十九大报告中提到“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。2022年全国生态环境保护工作会议中更是明确了“十四五”期间我国的生态文明建设正处于生态环境质量发生质变的关键时期，在这一历史时期下，只有做好县域生态环境治理，才能持续性地改善县域生态环境质量，使我国生态文明建设的根本要求得到满足。

1.2 可以满足解决社会主要矛盾的客观要求

在中国特色社会主义发展的新时代下，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的生活需求和发展不平衡、不充分之间的矛盾。在新时代下，人们在物质生活条件得到改善的同时，开始追求蓝天、白云、碧水，开始追求更加健康、安全、优质的农产品。“绿水青山就是金山银山”发展理念的日益普及，更是让人们开始关注生态环境的建设[1]。但是，县域生态环境治理形势却无法满足县域人民日益增长的美好生活需要。在这种情况下，必须采取更加有效、严格的生态环境治理手段，提高县域生态环境治理质量，以满足县域人民日益增长的美好生活需要。

1.3 为美丽中国建设目标的实现提供保证

“美丽中国”指的是“富强、民主、文明、和谐、美丽”的中国，美丽中国建设目标的实现，是我国生态文明建设成果的集中性体现。美丽中国建设目标的基本实现，要做到生态环境和城乡人居环境得到明显的改善，生态安全屏障的牢固性得到持续的增强。而生态环境的改善并不是局部的改善，而是全国范围内长期的、明显的、稳定的改善[2]。而加强县域生态环境治理，则可以依靠科技创新，借助数字化的技术手段，确定生态环境治理的重点内容，提高生态文明建设质量，为美丽中国建设目标的实现提供保证。

1.4 可以全面提高生态环境质量

2020年中共中央政治局会议指出，我国已经进入了高质量发展阶段。而要想保证高质量发展的持续进行，就必须要以良好的生态环境为基础。加强县域生态环境治理，可以因地制宜、实事求是地改善生态环境问题的，找出制约县域生态环境发展的因素，并给出具体的县域生态环境治理工作任务、工作目标和工作手段，进而全方位地改善生态环境治理质量。图1为塔城地区经过合理治理，明显改善后的生态现状。

2 塔城地区生态环境治理现状

塔城地区在我国新疆西北部，横跨准噶尔盆地西北部和西部山区，共有4县3市。受到当地自然地理条件限制和资金长期投入较少等原因的影响，塔城地区的生态环境存在以下几方面的问题。

2.1 草原生态恢复能力有待提高

在传统的农牧业发展模式下，塔城地区的草地面积占塔城地区总面积的46.0%，自党的十八大以来，塔城地区政府部门多措并举致力于恢复草地生态系统，但仍有部分地区的草场出现了不同程度的沙化现象和荒漠化现象，草原生态恢复能力仍需进一步提高[3]。另外，草原上的虫鼠灾害发生频率非常高，面对频繁发生的虫鼠灾害，当地却存在防治资金不到位、监测预警体系不完善、防灾应急响应滞后等问题。

2.2 农业种植污染问题严峻

塔城地区的农业基础非常薄弱，部分农村为了提高农作物的产量，使用了大量的农药和化肥，这些农药和化肥中含有大量有害化学成分，如果使用不合理，处理不妥当，将会引起土壤污染和水体污染问题。由于农药的有效利用率偏低，多余的农药成分就会进入土壤中，破坏土壤原有的营养结构，降低土壤中有机质的含量，引起土壤质量退化等问题。虽然每年都对农田残膜有序地开展回收处理工作，但是仍存在因农田残膜回收处理不彻底而造成污染的问题，一定程度上降低了当地的农业生产能力。

2.3 牧业区畜禽粪便污染问题严峻

在安居富民、牧民定居、定居兴牧等富民利民工程的开展背景下，塔城地区牧业区的牧民生活条件得到了明显的改善。但是，生活方式的改变非一朝一夕，有的牧民定居点的房前屋后、道路两旁仍堆满了畜禽粪便。由于牧业区没有耕地，因此当地牧民就对畜禽粪便进行晒干和焚烧处理。殊不知，这样的处理方法不仅没有将养殖废弃物的残余价值充分挖掘出来，还对当地的生态环境产生了一定的不利影响，甚至会对广大牧民的身体健康造成威胁。

2.4 生活污水处理效率低

塔城地区的农牧区还未设置污水处理厂，乡镇下辖村（队）分布较为零散，所以生活污水的处理存在着很多困难。在塔城地区社会经济发展速度逐渐加快的形势下，每年产生的生活污水和工业废水会越来越多，很多污水仅仅经过简单沉淀处理就排放到自然界中，对当地的空气、土壤以及地下水等造成了一定的污染。

2.5 垃圾回收不合理

塔城地区拥有4县3市，农村人口相对较多，农村面积相对较大。但是相应的垃圾投放点设置却存在着很多不规范之处。个别垃圾投放点设置在了远离村镇的地方，不仅为农民群众投放垃圾带来了不便，还增加了垃圾清运的成本[4]。各类垃圾得不到及时的清理与合理的回收和处理，就会对当地的生态环境产生影响。例如，部分村民直接将垃圾倒在了田间、房前屋后等荒地里，久而久之，便对这一区域的空气和土壤产生了污染。

3 塔城地区生态环境治理面临的困境

3.1 农村经济增长模式过于粗放

塔城地区为了促进农村经济的发展，选择了粗放型的经济增长模式，即通过吸引外来投资办厂、增设农业生产经营项目以及扩大农业生产规模等投入大量农业生产要素的方式来加快区域经济的增长速度。虽然在短时间内县域经济发展速度明显提高，但产业布局与资源配置的不合理却给当地的生态环境造成了污染。另外，虽然塔城地区10万平方公里以内，规模化的工业企业只有一百多家，但是这些工业企业在生产过程中也会排放大量的废水、废气和废物，对当地的生态环境造成污染，对当地农民群众的身体健康产生威胁。

3.2 环保意识仍待加强

在新时代下，我国每一个公民都应当树立较强的环保意识。但是，在传统的农耕社会中，农民群众已经习惯了日出而作、日落而息的落后的生产方式，在这样的农业生产方式下，太阳能转化为化学能，生态环境并不会遭到明显的破坏，农民群众自然也就很难形成较强的环境保护意识，无法意识到开展环境保护工作的重要性。另外，与城市居民相比，农民群众受教育程度相对较低，文化素养偏低，无法对环境污染的危害性有一个全面而准确的了解[5]。意识决定行动，环保意识不强，相应的环境保护行为也会相对被动。很多农民群众为了获取更高的经济收入，改善生活现状，会选择牺牲环境的方式来获取经济利益。还有个别地方政府出于经济发展的考虑，环境保护工作的开展不够深入，发现生态环境污染行为后对企业惩罚力度不够。

3.3 环境监管能力有待提高

近几年来，虽然国家和自治区出台了很多保护生态环境的法律法规，但环保法律体系的覆盖面还十分有限。县域生态环境治理工作的开展没有规范性的法律文件作为参考依据，使得环境监管只能依赖于行政管理职能，环保治理的法律适用性和可操作性偏低。塔城地区地域辽阔，出现的生态环境污染问题各种各样。与城市生态环境治理相比，农村地区的污染源、污染范围、污染物质等具有较大的不确定性，再加上资金、技术以及人员等要素落实不到位，导致基层环境保护措施得不到贯彻。例如，县级环保部门的资金投入较少，现有环境监测设备较为落后，不能有效利用现代化技术开展农业面源污染的监测、预警与评估，生态环境治理工作效率受到一定的影响。

4 塔城地区生态环境治理困境的应对措施

4.1 加强基础设施的建设与完善

上文提到，农村地区的生活垃圾得不到妥善处理，就会对当地的生态环境产生影响。所以，塔城地区的政府部门应当采取科学合理的措施将更多的社会力量吸引到生活垃圾的处理工作当中，加强农村地区的基础设施建设，通过清洁水源工程、清洁田园工程、垃圾处理工程等工作的开展为农民群众提供宜居环境[6]。

首先，对生活垃圾进行无害化处理，建设能够覆盖到整个县域的垃圾转运和无害化焚烧厂，对农村生活垃圾的污染问题进行有效的控制；其次，对农村污水处理予以高度的重视，通过污水收集管网的构建，对当地的生活污水和工业废水进行妥善的处理，以减少污水和废水对当地生态环境产生持续性的污染；最后，对当地的生活设施进行改造，继续通过厨房改造、厕所改造以及用水设施改造等工程引入节能环保型的生活方式，将传统的、对生态环境造成污染的基础设施进行更新替代。

4.2 加强生态环境治理的宣传教育

加强生态环境治理的宣传教育，提高塔城地区农牧民的环保意识，在提高当地生态环境治理成效方面发挥着十分重要的作用。首先，多层次、多形式地组织开展宣传教育活动，借助典型案例，激发农民群众的生态环境保护意识[7]；其次，对各级领导干部加强系统的环保宣传，使其充分意识到在县域内开展环境保护工作的重要性与必要性；最后，组织开展各种环境保护知识竞赛和技能比拼活动，借此提高塔城地区农牧民参与生态环境保护工作的能力。

4.3 完善生态环境保护制度建设

要想提高县域生态环境治理水平，完善县域生态环境保护制度建设也是非常重要的一个环节。首先，县域政府部门要做好当地生态环境治理工作的监督与管理工作，设立生态环境治理委员会，专门负责整个县域生态环境治理工作的统筹规划与指导；其次，加强生态环境治理专项队伍的建设，明确生态环境人员的工作权利与责任，生态环保工作的开展应当遵循的规章制度；最后，对现有的执法干部评估考核机制进行完善，并将生态环境治理绩效，政府部门和个人的评价指标相结合，使每一位工作人员都充分意识到生态环境保护的重要性，为当地生态环境质量工作的有效开展提供保证。

4.4 有效应用和推广环保科技创新成果

在新时代下，科技是提高塔城地区生态环境治理工作成效的有效工具。将环保科技创新成果有效地应用到生态环境治理工作中，具有十分重要的意义。首先，要加大生态农业技术的发展力度，构建高产、高效、环保、绿色、可持续发展的新型农业生产体系，尽可能地降低化肥、农药的使用；其次，对当地的生活污染现状和生产污染现状进行分析，并根据实际情况应用符合当地生产生活特点的工业污染防治技术、农业污染防治技术和污水处理技术，利用最新的科技创新成果，处理解决生态环境污染问题。

5 结语

综上所述，结合塔城地区的生态环境治理现状来看，县域生态环境治理工作的开展面临着较大的困境。要想进一步改善县域生态环境治理工作现状，持续提高县域生态环境治理成效，实现县域生态环境与社会经济的协调发展，就必须要加强基础设施的建设与完善，加强生态环境治理的宣传教育，完善生态环境保护制度建设，并对环保科技创新成果进行有效的应用和推广。