消防法制在消防体系建设中的功能分析

姜 敏 刘 浒

江苏省消防救援总队无锡市支队滨湖区大队，江苏 无锡 214000

消防法制，是与消防安全管理相关的法律制度的总称，其既指消防安全管理方面的法律制度名称和内容，也指消防安全管理法理制度内容的具体落实［1］。相关资料显示，目前，我国现行的与消防相关的法律法规有20余部，国家消防规范及行业技术标准有200余部，地方性的消防法规有60余部，并且，国家消防标准技术委员会批准的现行国家及行业标准的消防标准约有250项。虽然这些法律法规和行业标准，为相关行业领域的建设和发展提供了较为明确的规范和标准参照，但这些消防法制内容存在明显的交叉性、孤立性和分散性，且在内容上过于粗糙宏观，缺乏明确性和精准性，这在较大程度上限制了消防法制在消防体系建设中的功能发挥［2］。基于此，有必要从消防体系建设的视角出发对消防法制的功能进行定位和分析，以寻求更加科学、有效的消防法制完善之策。

一、消防法制在消防体系建设中的功能

消防法制既是消防体系建设的内容，也是巩固和发展消防体系的法制基础。结合当前消防实践活动的开展而言，消防法制在消防体系建设中的功能主要体现在以下三方面。

（一）明确消防主体责任

无规矩不成方圆，只有明确各类消防主体的消防管理责任，才能够确保消防体系建设的全面性和有效性。消防法制作为国家或地区层面的消防安全管理法律法规和行业标准，其约束的对象虽有不同，但均是对消防体系建设中的特定主体进行的责任划分和责任规定，这将消防安全管理的整体目标和任务，以责任的形式划分到具体的单位、部门和个人，使消防体系建设中的任务能够得到真正的细分和明确，从而消除消防体系建设中的责任模糊、行为模棱两可的情况［3］。

（二）凝聚消防安全管理力量

现代化的消防体系建设中，消防安全管理已然突破了传统的消防安全救援范畴，逐渐延伸到了消防防范、消防预警、消防救援处置等集事前监督防范、事中应对处置、事后总结分析于一体的动态化、全流程的消防管理系统［4］。在这种情况下，消防安全管理不仅仅需要政府性质或者社会公益性质的消防救援支队或者救援小组的参与，还需要普通的单位和公民的共同参与。通过消防法制，可将由于职能和性质差异而导致消防安全管理力量分散的组织、个体力量整合起来，形成统一、强大的消防安全管理力量。例如，《中华人民共和国消防法》中对物业公司在消防安全管理方面的规定，明确了物业公司与小区居委会和居民共同开展好消防安全管理的内容，这使得这些不同的主体能够围绕消防安全管理进行统一性的协商和行为协作，从而提高消防安全管理的整体实力。

（三）规范消防安全管理机制运行

消防法制除了涉及与消防安全管理相关的立法活动以外，还有相关的执法和司法等活动［5］。虽然在长期的消防安全管理实践中，国家和地区逐渐形成了较为完善的消防安全管理机制，各类主体在消防安全管理方面各有责任和任务，但是，受认知和行为习惯等因素的影响，不同主体在消防安全管理方面的认识和行为存在一定的差异，这就导致消防安全管理机制运行容易出现漏洞，容易发生消防安全管理隐患和事故。通过消防法制，可以从立法、执法和司法等环节压实消防安全管理主体的责任落实，使消防安全管理各环节的工作真正落到实处，确保消防安全管理机制的科学、有效运行。

二、当前消防法制运行中存在的问题

消防法制运行，是以消防思想和行为的指导与规范为主要对象的。而消防实践行为的动态变化，使得消防法制在约束和指导消防主体的思想与行为方面的功能不断遭受现实的挑战，而这就会导致消防法制内容及其实施会面临一些新的挑战与问题。结合当前消防体系建设实践来看，消防法制运行中主要存在以下几方面的问题。

（一）消防法制认知不统一

虽然消防法制的内容在全国或区域范围内是统一的、明确的，但受各类主体自身所处环境的差异，消防法制在实际的认知方面却存在不统一的问题［6］。以施工单位消防安全管理为例，政府监管部门对消防法制的认知往往理解为施工单位是否严格按照法制规定的内容进行消防责任落实，施工单位对消防法制的认知则表现为只要不违反法制规定的内容，不发生消防安全事故。在这种认知差异的影响下，施工单位可能会出现在满足法制最低规定的消防安全管理义务的基础上，最大限度地获取经济利益，而这种认知促使一些施工单位使用质量不达标的消防器材，从表面上看，施工达到了法制的内容规定，但实际上却背离了法制规定的安全标准。

（二）消防法制运行缺乏交互性

交互性是指消防法制运行中的各类主体能够围绕特定的内容进行交流互动，促进双方或者多方法制认知和认知行为的更新。目前，虽然立法、执法、司法等法制主体能够根据消防安全管理的实际情况，以约谈等方式开展与多元主体之间的法制互动，但这种交互往往是局部性的、短暂性的，整体层面并没有形成完整性、常态化的交互机制，这就导致消防体系建设中缺乏多元主体的参与［7］。例如，普通公民仅仅是按照法制规定落实自身的消防安全管理义务，对社区内部或者城市范围内消防安全管理方面的一些好的建议，缺乏积极、主动和有效的反馈和交流，导致消防法制运行的动力不足。

（三）消防法制监督工作开展不规范

消防法制监督，是对消防立法、执法和司法等工作进行的专项性监督，其目的在于及时发现和解决消防法制运行中存在的问题和不足。目前，消防法制监督工作开展普遍存在上强下弱、外强内弱的情况［8］。从整个国家层面来看，在全国范围内开展的消防法制监督工作的力度和效果要明显优于在省域、市域、县域开展的消防法制监督工作；从单位内部来看，来自外部单位和部门的消防法制监督工作力度要明显强于单位内部的自我消防法制监督。显然，这种消防法制监督工作开展存在力量和结构不均衡的问题，较大程度上影响了消防法制运行的状态和效果。

三、完善消防法制运行的策略建议

消防法制运行是与消防法制实践活动相匹配的法制实践活动，其除了要做好相应的立法工作以外，还要通过多种方式深化多元消防主体对消防法制内容的理解和掌握，并促使其将法制内容融入日常的消防思想和行为实践之中。针对目前消防法制运行中存在的一系列问题，相关主体应当重点做好以下几方面的工作。

（一）强化消防法制内容宣传

法制宣传，是扩大法制内容认知和影响力的有效策略［9］。在消防体系建设中，需要通过消防法制内容的宣传，来统一消防法制内容认知和行为表现，消除消防安全管理中的表里不一现象。

首先，推动网格化消防法制内容宣传落实。网格化宣传，是近年来法制宣传方面的有益探索。为确保各类主体能够深入、准确认知和把握消防法制，尽量避免因为消防法制内容理解差异导致的消防安全管理行为偏差，相关法制主体要通过网格化的宣传模式，推动消防法制内容宣传进社区、进工地，使社区居民、物业公司、施工单位等多元主体能够准确地认识和把握消防法制内容，消除消防法制认知偏差。

其次，丰富消防法制内容宣传方式。实践表明，那些以简单、机械的文字表述或展示的方式进行的法制内容宣传的效果并不好。因此，在实际的法制内容宣传中，相关宣传主体要根据不同类型的主体设置相应的宣传方式，促进消防法制内容真正入脑入心。例如，对于普通的居民，可以在电梯等人流量比较大的区域以生动、形象、直观的动漫视频方式播放相关法制内容；对于物业公司、施工单位等组织性的消防安全管理主体，则可以以当前经常发生的消防火灾事件为载体进行专题性的研讨，通过讨论深化这些组织对消防安全管理的认知。

（二）增强消防法制运行中的交互性

交流互动，是增强消防体系建设活力、确保体系建设持续性的有效措施。在消防法制运行中，相关法制主体要通过多种渠道创造有利于消防法制交互的环境，刺激和促进消防法制的运行。

第一，拓展消防法制运行交互渠道。当前，除了在法制部门设立相应的法制反馈与交流部门以外，还要充分利用互联网技术开辟网络消防法制交流通道，使包括施工单位、社区居委会、物业公司、居民等多元主体能够通过网络留言等方式与法制主体进行交流互动，反馈消防法制运行中存在的问题，为消防法制运行的优化建言献策［10］。

第二，注重交互中的信息反馈。信息反馈是否及时、是否有效，直接影响到参与互动交流的主体的参与积极性和主动性。在实际的消防法制运行交互活动中，相关主体要以消防法制运行参与者的身份对等性地与其他主体进行交流互动，对于能够现场当时解决的问题，要第一时间给予回复，对于无法现场当时解决的问题，要保证后续的跟踪解决，并将解决进度和结果及时反馈给对方，避免无期限的延长，确保有问必有答［11］。

（三）强化消防法制监督工作力度

消防法制监督，是发现消防法制问题、完善消防法制运行的有力措施。考虑到当前消防法制监督工作开展中存在的力度和结构不均衡的情况，相关主体要强化消防法制监督工作开展的力度。

首先，强化单位内部的消防法制监督。社区居委会、施工单位等组织和单位要以内部管理为把手，严格落实内部在消防安全管理法律制度内容落实方面的监督检查，及时发现和解决法制内容中存在的漏洞和短板，切实解决单位内部消防法制监督力度不够的问题。例如，可以设立专门的法制监督小组，负责对单位内部各部门在消防法制责任落实方面的情况，及时通报各部门法制责任落实情况［12］。当然，也要充分借助民意调查、网络互动等方式搭建广大居民群众参与消防法制监督的桥梁，使群众能够更好地参与到日常的消防法制监督实践中，为消防法制活动的持续优化建言献策。

其次，注重消防法制监督内容的细化。消防法制监督是对消防安全管理主体相关法制内容落实情况的动态、持续跟踪监督。在实际的监督中，要避免走马观花式的视察，而是要深入到监督内容中去，从动态的过程中和客观的事实中分析消防法制内容的运行情况，以便真正发现问题。同时，要针对消防体系建设的实际情况，明确阶段性的消防法制监督重点，通过重点关注和重点突破来解决消防法制运行中存在的典型性、突出性矛盾，促使消防法制得以持续完善和发展。

四、结语

消防法制，是消防体系建设的基础，同时也是消防体系建设中的重要内容。在实际的消防体系建设中，消防法制既明确了消防主体的责任，凝聚了消防安全管理的力量，也规范消防安全管理机制运行。故而，加强消防法制建设，是进一步巩固和发挥消防体系建设效能的内在要求和现实需要。考虑到当前消防法制运行中存在的一系列问题，相关主体要通过强化消防法制内容宣传、增强消防法制运行中的交互性、强化消防法制监督工作力度，以确保消防法制内容的真正落实。