“十四五”期间工业园区环境管理的要点探析——以湖南省为例

张 利

(湖南中环领航环保科技有限公司，湖南 长沙 410000)

1 工业园区环境管理的重要性

工业园诞生于20世纪50年代的发达国家，并在第三次科技革命中迅速发展[1]。我国自1979年首个工业园区——蛇口工业园设立以来，截至2018年，全国各类工业园超22 000个[2]，到2021年4月，我国国家级开发区和省级开发区共有2 728家。工业园区成为国内经济增长最快的区域，同时也是污染物排放最高、环境隐患最为突出的区域。近年来，国家对生态环境保护的重视程度不断提升，污染治理力度之大、制度出台频度之密、执法督察尺度之严前所未有。在这样的背景下，作为生态环境保护重点管控对象的工业园区，环境管理工作的重要性和需求持续凸显。因此，对工业园区实施系统、有效的环境管理和风险防控，是保障工业健康有序发展的必要手段，是实现工业生产节能降耗减碳的重要途径。过去四十年的发展过程中，我国工业园区环境管理体系及管理模式不断发展、完善和创新，进入“十四五”时期，我国工业园区环境管理工作也进入了新的阶段。

2 工业园区环境管理要求

湖南省是我国的工业和制造业大省，截至2021年底，全省拥有省级以上工业园区143家，其中国家级经开区和高新区16家，国家级海关特殊监管区5家。工业园区涉及的产业类型多样，有以巴陵石化、长岭炼化为代表的石油化工业，有以三一重工、中联重科为代表的工程机械制造业。湖南还是有色金属之乡，钨、钼、锡、铅、锌、锑、铋等在全国乃至世界有着举足轻重的地位，有色金属采选、冶炼分布在全省多个地市州。由于地理位置关系，湖南省还是承接珠三角产业转移的重要基地。

工业园区管理级别的不同、产业类型的多样以及管理基础的差别，决定了湖南省工业园区的环境管理工作需求大，并且有着复杂性、多样化及差别化的特点。

2.1 工业园区环境管理要求的变化

我国工业园区管理的发展，已经历了起步阶段、发展阶段和深化阶段[3]，园区环境管理的要求也经历了从仅仅提出“注重环境保护”这一要求，到“可持续发展”理念深入实施的转变。“最严格”《环保法》的颁布实施，进一步加大了对工业污染的处罚力度，入园企业不仅要满足达标排放和总量控制的要求，还要符合国家和地方产业政策、不超出区域资源能源承载力、并遵从地方产业布局，满足区域一体化发展要求，工业企业经历了从单纯的环境保护到“生态环境—经济产业—资源利用”协调发展的转变。

在国家环保政策的引导下，过去几年，湖南省在工业园区的环境管理方面主要有以下几大举措：

2.1.1 全面开展工业园区规划环境影响评价

2017年，根据国家《关于开展长江经济带产业园区环境影响跟踪评价工作的通知》，湖南省52家产业园区纳入环境影响跟踪评价范围。

2020年，湖南省发布《关于进一步规范和加强产业园区生态环境管理的通知》，对工业园区规划环评及跟踪评价的开展提出进一步要求。

2.1.2 划定“三线一单”管控分区及环境准入清单

2020年9月，发布《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》，建立了四级生态环境准入清单管控体系，全省共划分860个环境管控单元，其中包括143个省级以上产业园区生态环境准入清单。根据此清单，湖南省50%的重点管控单元落在各产业园区。

2.1.3 率先开展产业园区环保信用评价

2020年12月，湖南省发布《湖南省产业园区环保信用评价管理办法（试行）》，对全省143家省级以上产业园区提出开展环保信用评价的要求，将产业园区根据环保信用分值高低分为环保诚信园区、环保合格园区、环保风险园区三个等级，并制定不同等级园区的监督管理要求和奖惩措施。

2.1.4 鼓励引入第三方环保管家服务

“环保管家”作为一个专用名词，于2016年正式进入社会视野，湖南省自2017年9月在《关于培育环境治理和生态保护市场主体的实施意见》中提出“鼓励重点行业园区和企业，引入专业环境服务公司”，到2020年7月发布的《关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》中提出“加快完善园区环保基础设施，积极推行园区环保管家制度，鼓励开展污染第三方治理”，再到2021年《湖南省园区环境污染第三方治理环保服务规范（试行）》，为园区环保管家服务制定规范化文件，湖南省工业园区环保管家服务工作稳步推进。据不完全统计，到2021年底，全省已引入环保管家服务的工业园区数有36个。

以上几项举措，是政府监管层面对园区环境管理工作要求的缩影，不足以概括全部。事实上，通过近四十年的发展，我国已基本形成以环境影响评价制度为主体的源头预防体系，以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，“三线一单”从理念走向实践，生态环境分区管控体系开始建立。湖南省在充分贯彻实施国家环境管理制度体系的基础上进行探索，提出了具体实施要求。对于园区而言，政府层面的各项举措，既是对园区环境管理工作提出的要求，也是园区环境管理工作开展的依据和指南。

2.2 工业园区环境管理存在的问题

2.2.1 规划布局问题

我国工业园区建设起步较晚，且在发展初期重视经济发展，忽视了由此带来的环境问题。部分园区在建设初期，在选址论证方面未经科学论证，产业结构设置不合理的问题层出不穷[2]。比如为了方便园区取水，将耗水量大的化工、冶炼类园区布设在大江大河附近，由于雨污分流不彻底、固体废物暂存及处置场所离水系太近等原因，造成的水体污染问题。这类型问题近年来得到充分的重视，政府从管理层面也做出了努力，如湖南省于2012年颁布了《湖南省湘江保护条例》，对湘江干流及主要支流两岸工业产业布局提出了严格的要求和限制条件。2020年3月，印发《湖南省沿江化工企业搬迁改造实施方案》的通知，提出将全省沿江1公里范围内所有化工企业搬迁进入合规园区的要求，只对极少数有市场前景、且极端事故情况下满足安全环保要求的化工生产企业适当保留。在政策引导下，湖南省产业园区布局经过搬迁、退出、整合、转型等多种方式不断进行调整，多年努力下，园区选址不合理的情况大为改善，园区规划布局问题逐步转变为园区内部产业布局、产业结构、用地性质与规划不符，园区土地利用规划频繁调整，园区实际开发范围超出规划范围或核准面积等细节问题。

2.2.2 管理人员专业技能问题

目前，工业园区依然存在环境管理机构力量薄弱的问题，在省级及省级以下工业园区中，部分工业园区尚未成立专门的环境管理机构，甚至尚未配备专职以及专业的环境管理人员，仅靠兼职人员负责对接工作，且变动频繁，从而造成诸多问题；如基础管理方面，存在环境监测档案不全、企业现状不明、污染源管控不力等问题；从专业角度而言，由于各类企业排污特点不一，环保设施种类繁多，环保问题复杂多样，缺乏系统专业知识的管理人员无法对园区企业的设施是否正常运营进行有效判断和监管，不能及时排查出存在的环境隐患并督促企业实施整改，进而影响园区整体环境管理水平。这一状况，在引进专业化“环保管家”第三方服务后得以改善，但对于园区自身而言，仍需加强管理人员的专业化水平，以避免过分依赖第三方服务，更好地把控园区环境管理工作。

2.2.3 环境管理精细化程度不高

工业园区环境管理体系建设滞后于园区建设开发的步伐，政府对园区所有企业缺乏常态化监管、资金支持及政策不完善、技术交流支持平台缺乏等问题仍然存在[4]，往往造成企业与园区信息沟通不对称、企业与政府之间信息交流数据不对称、企业之间交流平台缺失、技术和资金支撑力度不够，从而导致园区精细化管理程度不高，虽然各项管理程序基本实施到位了，但效果却不尽如人意。比如园区虽然收集了企业的基本情况和大量数据，但不能将这些情况进行整合、共享，不能应用于政府与企业以及企业之间的沟通交流，从而将这些信息应用于资源的优化配置。

3 “十四五”期间工业园区环境管理关注的要点

3.1 推动工业园区企业的绿色低碳发展

对于园区而言，推动企业的绿色低碳发展，可着眼于以下几个方面：一是通过淘汰落后产能，引导高污染企业有序退出；严格环境准入，严格执行工业园区产业结构及布局规划等，促使工业园区产业结构与布局的优化，在规划环评、跟踪评价等过程中发现产业结构及布局不合理的园区，尤其应该重视解决此类问题；二是推进工业园区循环化改造，由工业园区规划入手，制定循环化改造方案，构建产业链条，合理延伸产业链并构建循环链接，形成循环经济关键链接技术突破，搭建基础设施和公共服务平台，创新组织形式和管理机制，实现工业园区资源高效、循环利用和废物“零排放”[5]；三是积极开展碳排放管理，以配合我国2030年“碳达峰”目标的实现，“十四五”期间，应首先开展碳排放核算和核查，摸清工业园区碳排放家底，制定“碳达峰”方案并加以实施。

3.2 继续强化风险管理和污染防治

以“问题导向、目标导向”为原则，在密切跟踪监控、全面精准辨识的基础上，进一步强化工业园区企业环境风险管理和污染防治，提升管理力度和整治力度，巩固以往取得的治理成果，消除历史遗留问题，化解重大风险。

3.3 推动环境管理向精细化管理方向转变

积极推动智慧环保管理模式的建立和应用。推动集网络化监管体系、污染源监控体系、环境应急体系、在线监测体系、执法监督体系、信息公开体系等于一体的智慧环保平台的建立和完善。

精细化管理的内容可以包括：对工业园区风险源与污染源进行全面摸排，建立档案和应对方案，并实时动态更新；对不同监管等级的企业建立日常巡查制度并严格执行；收集或制定企业“一厂一策”分类管理方案并推动其实施；全方位掌握工业园区污染源及周边敏感点、水体信息，在此基础上，建立污染源在线监测、厂界自动监测、敏感点环境空气自动监测、水体水质自动监测在内的全方位科技监测体系；推动企业建立精细化环境管理体系；畅通工业园区投诉渠道，及时接受周边居民及单位投诉信息并实施处理。

3.4 环境管理体系的进一步完善

目前我国工业企业的环境管理，已经形成以环境影响评价制度、竣工环保验收制度、排污许可制度、证后监管制度、清洁生产审核制度等为核心的全阶段管理体系，覆盖了企业由建设前、建设后、运营期全过程。在后续发展中，一是继续以规划环评、项目环评把关为抓手，严格工业园区、项目不同层面环境准入，进一步优化项目环评管理；二是以证后监管执法为抓手，巩固排污许可全覆盖成果；三是以法律法规制度建设为抓手，推进环评与排污许可深度衔接；四是以信息化智能化建设为抓手，提升基础能力，推进依法、科学、精准管理。

3.5 管理方式的进一步优化

我国工业企业环境管理，已进入创新引领阶段（2021年～2035年）[6]，其特点是践行全生命周期、全产业链的绿色低碳发展新道路，从模糊定性管理向精细定量管理迈进，紧跟碳中和目标，探究实施路径，完善绿色制造体系。“十四五”期间，我国工业园区环境管理，将朝着精细化管理方式迈进，将智慧管理平台、第三方环境管理的新的管理方式纳入工业园区环境体系，管理方式将不断完善、优化。

4 建议

4.1 关于产业园区环保信用评价

湖南省“产业园区环保信用评价”工作将持续开展，对于工业园区而言，是一项综合性的环境管理要求，“十四五”期间，对照“产业环保信用评价”的相关要求，完善工业园区各项管理体系、管理措施，对湖南省的产业园区园区而言，具有重要的指导意义。一是通过完善环保手续，加强园区及企业两级的环境准入管理，将工业园区规划环评、跟踪评价、项目环评等的要求切实落到实处，逐步解决工业园区存在的规划布局问题和历史遗留问题；二是进一步完善环境基础设施，重点关注废水处理、废气处理、固废处置设施的建设、运行，保障污水管网覆盖到位、污水处理率切实达到100%，严格做好雨污分流系统建设和改造；重点关注重点行业企业VOCs废气的收集、处理及排放管理；切实建立起有效的危险废物监管体系；三是进一步加强工业园区环境风险防控及管理，将工业园区环境风险防控工作，从完成环境风险事故应急预案及备案的纸面工作，落实到定期开展风险隐患排查、应急演练、完善风险防控体系、落实应急管理制度等实际工作中来；四是通过完善“一园一档”、“一企一档”，更全面、准确地掌握工业园区及企业信息，为建设并完善智慧管理平台提供基础数据，提高工业园区精细化管理水平。

4.2 关于信息化管理平台建设

建设并完善工业园区管理信息平台，是提高工业园区精细化管理水平的重要途经。对于工业园区环境管理而言，信息化管理平台，应具备以下功能：信息收集、实时管理及更新、信息交流、信息公开、监测及监管能力，监控体系建设，风险防控应急指挥平台。

4.3 关于“环保管家”第三方服务

目前，省内各工业园区已将引入“环保管家”第三方服务作为提升环境管理水平的重要举措，随着这一新的管理方式的发展，一方面将完善工业园区管理体系，促使工业园区向精细化管理阶段迈进，同时，引入了智慧管理平台，可有效提升工业园区管理水平和治理水平，同时有利于信息的汇总、交流、应用，从而促进工业园区循环经济的发展。另一方面，也应该认识到，“环保管家”第三方服务只能作为辅助，并不能替代工业园区本身的管理职能，因此，在合理、有效运用第三方服务单位的专业化管理能力，解决工业园区存在的问题，提升治理和管理能力的同时，更应该考虑如何在第三方服务单位的协助下，形成系统、高效、针对性和可操作性强且成熟的管理体系，以便于工业园区即使在脱离第三方服务单位时，依然具备程序化、系统化的管理能力。

5 结语

进入“十四五”，国家和地方政策以及工业园区的发展对工业园区环境管理提出了新的要求，工业园区应在继续推动企业绿色低碳发展、强化风险管理和污染防治的基础上，通过建设并完善智慧管理平台、引入第三方环境服务，提高工业园区精细化管理水平，完善工业园区环境管理体系建设和管理方式的优化，提升工业园区的环境管理水平，从而实现工业生产节能降耗减碳、保护环境的目的。