乡村治理现代化视角下农村财务管理规范化路径探析

刘允岩，程亚茹

（聊城大学 商学院，山东 聊城 252059）

2021年，为了全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，中共中央发布《关于全面推进乡村振兴加快农业现代化的意见》提出，要坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一并推进，坚持创新驱动发展，巩固和完善农村基本经营制度，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。可见，没有乡村治理现代化，就无法真正实现社会主义现代化。乡村治理现代化是中国特色社会主义的政治革新，是一个动态变化的过程，追求的是现代性和合理性的融合，是依据现代化标准不断自我完善和实现的过程。然而在乡村治理现代化进程中，农村财务管理工作尤为重要，可见，规范农村财务管理，合理使用农村资金，可以加快推进乡村振兴，维护乡村社会的和谐稳定，是建设现代化乡村，推进乡村振兴战略实施中的关键环节。

一、乡村治理现代化农村财务管理规范化的背景

（一）乡村治理现代化背景下规范农村财务管理的必要性

在农村治理现代化的背景下，要依法有效治理国家，必须规范农村地区的财务管理。为了加快推进乡村振兴战略的落实，完成建设现代化乡村，缩小城乡发展差距的目标，就必须规范农村地区的财务管理，同时，由于中国农村经济体制中集体所有制的成分增加，客观上，农村地区的财务管理对于规范的需求度提高，尤其是在现代化治理模式下，农村财务管理的加强需要集中体现在以下三个方面：

1.加强农村财务管理是国家法制管理的重要基础

依法治国要求有效治理国家，农村地区的财务管理必须加以规范。现阶段，中国农村集体财产财务管理制度仍然存在缺陷。中国是法治国家，然而在农村地区的财务管理和集体管理工作中，许多违法现象仍然存在。农村乡务治理过程中违法不究的现象时有发生。随着中国经济建设程度的加深，农民的法治意识逐渐提高，法律意识开始觉醒，农村金融财务水平进一步提高成为了可能。①李虹：《乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化路径研究》，《农业经济》2020年第6期，第59-61页。同时，农村地区财务管理水平提高能够使得资金使用更加合理化、规范化，最终可以实现集体资产升值。

2.农村财务管理规范化是实现乡村振兴的重要举措

乡村振兴战略主要包含产业状态、农村生态环境、农村风俗文化、农村治理和农民收入五个方面，这五个方面的发展，对农村地区的整体精神风貌和工作安排做出了部署。经济基础决定上层建筑，影响着农村复兴的基础结构和农民收入问题。农村财务管理涉及农民的切身利益，历来是群众关心、政府重视、社会关注的热点问题。规范农村财务管理，有利于密切干群关系，防止集体资产流失，促进农村经济发展和社会稳定。加强农村财务管理就是管好、用好农村集体资金、资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。可见，推进农村财务管理规范化，是实现乡村振兴、农民增收、生活幸福的重要基础，也是推进乡村振兴战略的重要举措。

3.提高农村财务管理效率，可以扩大农村地区的集体资产规模

根据相关数据统计，截止到2013年底，中国农村地区登记资产高达28600亿元。从2017年起，农业农村部组织了一场面向全国的农村财务管理核算运动，以扩大农村集体所有制中的集体资金占比，规范农村财务管理系统。②丁顺芳：《新形势下农村财务管理规范化的重要方法探析》，《全国流通经济》2020年第10期，第61-62页。这项工作任务在2019年时已经完成，国家农业农村部数据显示，中国国内生产总值每年都在保持6%的增长速率持续增长，中国农村地区集体资产创收平均每年增加1700亿元。所以，规范农村财务管理，营造健康有序的农村财务管理环境可以在一定程度上扩大农村地区的集体资产规模，同时还能够提高农村财务管理效率。

（二）乡村治理背景下规范农村财务管理的重要意义

1.有助于促进农村经济现代化发展

随着中国对新农村建设事业的高度重视和加大支持，农村经济发展迅速，农村产业类型及其规模发生重大变化，极大地增强了农村对剩余劳动力的吸引力。农村财务管理是农村经济发展的重要组成部分，涉及农业经济和生产经济的各个阶段活动。因此，重视和加强农村金融管理的监管，构建农村财管框架是一项重要措施，使农民可以适应不断变化和发展的农村经济形势，促进农村经济现代化发展。③周立泉：《乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化路径分析》，《农民致富之友》2021年第3期，第237页。

2.更加有利于维护农民合法利益

农业产业化是乡村振兴战略的关键内容之一，与农民息息相关，需要全体农民积极参与。农村财务管理是构建健康的农业活动，实现农村可持续发展的重要组成部分。同时，农村财务管理工作的规范化发展，有利于保护农民合法利益，在加快农业发展步伐，致力于农村地区的经济建设和发展方面，发挥着重要作用。

3.有助于尽快解决农村建设过程中出现的社会矛盾

现在中国经济处于转型期，建设社会主义新农村是中国现代化建设的重要指导方针，社会主义现代化建设要求正确处理农业集体利益与农民利益的矛盾和分歧。如果这些矛盾和分歧不能妥善解决，这样就会降低农民生产的积极性，同时也会阻碍农村经济的发展。发展农村财务管理，正确监督农村财务系统，不仅有利于加强对农民合法权利的保护，还能平衡农村社区和个体农户的利益，最重要的是要可以为农村经济发展创造和谐的社会环境，保证地区的农业经济得以健康发展。

4.有助于为农村集体活动提供资金支持

加强农村财务管理，搭建农村财务运行监督框架，提高农村财务管理的公开性和透明度对加快改善农村地区的财务运营状况具有重要促进作用，也有利于提高农村集体资产的整合程度和利用效率，并为农村集体活动提供足够的资金和资源支持。

二、乡村治理背景下村级财务管理模式及现状评析

（一）村账村管

村账村管这种管理模式，是村务管理的早期雏形，保持了会计本身的特征，村民委员会能够选择村务管理的负责人员，登记村里账务，为财务管理系统开设银行账户，单独设置村务账簿，对财务进行核算和管理。在这样的管理模式下，村民委员会成立专门的村务机构对村级财务进行监督和管理，这样就会降低村民的沟通成本，提高工作效率。但是这样的模式存在两个问题：村级财务管理在选择人才时会出现任人唯亲的情况，这种现象容易导致贪污腐败的现象，侵害了群众的合法权益，给基层的发展带来很多负面影响；村干部是村里的管理者，村民的监督职能无法真正落实，难以真正发挥会计制度作用，对偏远地区来说，地区经济基础薄弱，村级财务管理人员素质低，不适合采用这样的模式。

（二）会计委派制

很多乡镇设置有专门的村级财务委派中心，通过国家公共招聘形式向农村地区选拔专业的财务管理人员。根据行政村的工作需要和特点，选派一定数量的人员到村里开展村级财务管理工作。负责村级工作人员的工资支付、会计核算、经费报销和财务管理等等，有效地解决了财务管理混乱，保证了会计工作的真实性和各项财务管理制度的落实，促进了财务管理的规范化。但是，这种模式的缺点也很明显，委派的农村财政人员工作时间不定，没有被视为财务人员的正式工作。获委任的村财务人员并非村民，这些财务人员在不了解村情的情况下，他们在与村干部工作协调上会遇到困难，给村级的财务活动带来不利影响。委派的村级财务人员需要由乡镇人事局选拔招聘，委任这些人负责村级财务管理工作，这种现象会导致村级财务管理经营模式不善。它只是作为薄弱地区的财务管理模式，而且也只能作为一种临时模式存在，这种模式在农村财务管理人员指导下，在农村固定的会计模式下，无法独立开展村级的财务管理活动。

（三）会计代理制

农村会计代理主要的工作任务是受相关机构委托对村级财务资金和资产开展定期核算工作。根据具体的代理活动，资产管理可以分为以下几种模式：实行村级账务村管的模式，村级资金属于农村集体共有，乡镇财务管理团队负责财务各项目，并定期开展各种性质的财务核算活动；“村有乡管”，乡镇级的财务所和经营站主要负责的是集体资金的划拨，并不代管村级财务项目；实行村账双重代管的机制，乡镇地区的财务所代管村集体资金和财务项目。农村的会计代理制度可以提高农村财务核算水平，增强财务管理透明度，加强群众对农村集体资产的监督。①宋舒萍：《乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化路径研究思路构建》，《中国民商》2021年第3期，第187-188页。但是，这样的模式将农村地区的资金所有和财产审批严重割裂开来，侵犯了农村居民的合法权益，导致了村民自治无法真正贯彻落实。这样的模式主要是为了解决村级财务管理人员素质低，管理能力低的现象，比较适合经济发展程度不足，会计制度不健全的乡村地区。

（四）会计委托制

在这里所讲述的村级财务会计制度，主要坚持了按计划，有规定的花费钱财办事的原则，通过召开村务代表大会的形式，实行会计委托代理制度，通过投票来决议，签订临时财务人员任用委托协议，赋予委托代理机构村级财务管理的权力。根据村级财务会计委托制度，在乡镇地区设置辅助管理人员，将管理人员下沉到村级。村级财务管理在会计责任审查时需要委托乡镇一级审批；保留农村财务资产的集中统一，获得资金使用权和财政许可权，加强农村地区的民主监督、业务监督、审计监督和政府监督等多重监督制度，实行统一的财务管理制度，对财务实行统一分类管理，建立公开统一的财务档案。这一模式以村民自治为基础，可以充分发挥自治制度优势，解决农村财务管理出现的根本问题，当农村地区经济发展达到一定的水平时，对于会计制度的要求就会提高，形成了相应的监督制度和机制，在进行农村财务管理时需要健全各项机制，只是眼前的村级管理模式显然不符合村民自治原则，引发了一系列社会问题。

三、乡村治理现代化背景下农村财务管理存在的问题

（一）村级财务管理人员素质偏低，会计基础工作能力薄弱

1.农村财务管理工作者工作能力参差不齐

农村综合财政管理水平低，这种现象是阻碍农村财政管理水平提高的一大障碍，尤其表现在三个方面：（1）农村财政管理人员对于财政管理认识不足。许多农村财务管理工作人员由村支书和村主任任命，轮流担任农村财务管理要职。因此，农村财务管理部门直接负责村支书和村主任分配给他们的任务，他们对服务的了解通常很差，难以为农民提供优质服务。（2）由于村委会成员人员更替频繁，一些农村地区的财务管理与其他村务之间缺乏联系，从而导致整个管理体系混乱，各个管理呈现独立模块化。（3）一些农村财务管理人员素质低。由于农村“人才外流”，许多农村财务管理人员没有接受系统的专业化财务培训，有的人员短期从事农村财务工作。另外一些经验丰富的财务人员退休，使农村财务管理陷入困境。

2.会计基础薄弱

农村财务文件不完整，规范化程度偏低，缺少对应的财务审批人和监督人。农村财务管理中有的财务人员为了应付工作，开虚假发票等问题在实践中依然存在。会计行为和会计账簿的使用不受监管，没有合适的平台对农村财务管理进行监督，许多农村财会人员由于不适当使用会计账目，在会计记账中仍然出现很多问题，不合适的财务记账问题虽然得到了解决，然而整体形式依然不容乐观。在一些落后的地区，农村缺乏固定的档案保管地点，财务账簿没有正确合理保管，财务账簿在保管时仍然存在很大的问题，导致财务资料损坏或者丢失。

3.农村财务管理面临着人才短缺问题

既有村级财务人员素质能力不足、农村财务管理人员素质能力不平衡，是影响农村财务管理规范化发展的因素。尤其在农村许多地区，财务管理人员通常是从地方基层管理人员中挑选出来的，这也就决定了这些人员的素质较低，导致了农村财务管理能力普遍较差。有的基层财务管理人员财务工作能力较低，导致了他们在工作上经常出现失误，阻碍了农村财务的进一步发展。另外，优秀财务人才引进较为困难。农村地区对比城市地区的工作条件落后，福利待遇和薪资水平较低，交通不便捷等问题。这些存在于农村地区落后的工作现象制约了优秀人才进入农村，不利于优质人才融入农村地区财务管理队伍。在农村地区，从事财务管理工作的年龄较大，工作缺乏积极性和热情，影响农村的财务管理效率。①王丽东：《强化农村财务管理中存在的问题、产生的原因及对策分析》，《农村经济与科技》2017年第28期，第79-81页。

（二）财务制度不健全，资金管理混乱

众所周知，系统的财务管理体系是农村财务管理能力建设的核心。但受传统财务管理原则的影响，大多数农村财务管理人员还没有认识到财务管理的重要性。农村地区在投入财务管理和村级政务管理方面存在着严重的人力和财力资源短缺问题，财务不能按照流程进行规范化管理，财务管理的规范性得不到改善。同时，一些农村财务管理人员坚持片面的发展导向。在农村，重点是发展农村基础设施，提高农业生产量，方便加强农村集体资产管理。农村许多地区基层制度建设不完善，财务管理存在较大缺陷。从而导致财政管理混乱，职场监管机制失衡。农村财务管理缺乏有效的功能划分机制，阻碍了农村财务管理规范化进程。具体表现在以下方面：

1.财务系统效率低下，开支能力较低

农村集体财务管理制度存在两个重要局限：（1）农村财务管理不规范，农村财务管理系统混乱，导致农村财务管理不规范的重要因素是，农村财务管理负责人不能启动履行自己的义务，虚假报税，农业保险问题无法及时有效解决。（2）农村现行的财务管理制度没有得到有效实施，农村财务管理人员综合素质缺失，无法满足财务预算、财务报告、财产公布等工作的要求。

2.农村集体资产管理混乱

经济得到快速发展的基础是建立在充足资金的基础上，财务管理是经济组织发挥效力的保障，也是经济组织和管理的重要内容。中国乡村地区财务管理不规范的现象主要表现在以下两个方面：（1）村务集体资金的管理过程中，农民生产致富的问题依然很突出，财务系统不能为乡村经济建设提供财力支持。由于在农村集体财务管理中，缺乏有效的制度来保障，村务管理缺少专职人员，许多财务人员是由村干部和书记直接委任的，他们的能力薄弱无法解决财产虚报等问题。①何海霞：《乡村振兴战略背景下农村三资监管工作与财务管理规范化发展路径》，《世界热带农业信息》2022年第5期，第72-73页。（2）一些村庄仍然实行村级财务人员的多元管理方案。一方面，许多乡村财务会计形同虚设，只单纯管理钱财，真正掌握财务账簿的是村长和村委书记，但是村支书和村委书记经常受到任职年龄的限制，会计账簿的转让不及时，最终会影响会计记录。另一方面，在一些乡村，非生产性开支仍然很多。

（三）缺乏健全的考核机制，监督力度不足

1.村干部考核机制不科学

在中国现行政治体制下，审查机关作为领导机关履行干部职能，为基层经济发展指明方向，制约村干部职能发挥。目前，乡村地区村干部考核机制不明确，缺少合法的绩效考核机制，主要存在以下情况：（1）村干部工作业绩界定不明确，村干部晋升渠道不完备，一些考核机制缺乏可信度。中国乡村地区的村务委员会没有被列为行政管理组织的范畴内，依靠工作业绩得到提升的机会较少，致使部分村干部将个人利益放在首要位置。（2）村级干部考核主要依据上级行政单位，由他们负责考核，但是这些组织部门在开展村务考核活动和开展组织工作审查活动时，缺乏与村民沟通交流，致使村民参与这些活动的积极性低，难以全面、真实地反映农村财务管理工作实效。

2.监管不足

村民自治机关是国家治理体系的延伸，方便政府更好管理基层。但目前，对中国基层农村组织财务管理的监督还处于初级阶段，而且监督不足的问题仍然特别尖锐。地方政府对农村基层经济组织的监督力度不够。目前，区、乡支部大多履行村财务机构职能和监督职能。同时，审计局是属于市、县政府的一部分，对于财务监察发现的问题，这些机构很难客观公正地作出报告。②塔娜：《乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化路径研究》，《山西农经》2021年第9期，第140-141页。

3.监督不力

由于村一级干部审查机制不完善，另外缺乏内部监督机制，内部控制不健全，导致村干部权力过大，身兼数职，集记账、报账于一身，或者为了逃脱内部控制的监管，形成利益集团，容易产生套取国家、集体资金的非法行为。同时也使得村集体经营状况不够透明，账目即使公开，往往也经过粉饰，达到牟取私利的目的。

4.财务管理制度不完善

在实际财务系统中，财务处理出现不规律的现象。例如，在村务小组中，财务活动的主要责任由村办事处承担，为了减少工作量，他们将一些财务职能交给村主任负责，导致原来需要村支书完成的工作任务由村主任负责。如遇紧急情况，一些村支书未从事的工作，他们可能会不熟悉，在财务审核的过程中会出现纰漏，这给村里的集体财政活动带来了巨大的挑战。所有这些都是由于村庄内部财务管理制度的不完善造成的，如果乡村财务管理系统不加以完善，必然会给居民带来巨大的损失。

（四）农村财务管理缺乏经验，工作进度开展缓慢

农村企业经营规模在不断扩大，不仅促进了经济的快速发展，但同时也暴露出农村群体的财务管理问题。许多从事农村财务管理的专业人员缺乏专业的财务培训。在某些情况下，财务管理直接由村支书和村主任负责。①孙克新：《乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化路径探索》，《经贸实践》2019年第16期，第140页。在基层，财务管理受传统理财哲学的影响，许多人不重视财务管理，缺少科学理财意识，对财务管理的重视程度不够也导致农村财务管理工作进度开展缓慢。

基层干部认为，农村经济的发展主要与农业基础设施的建设有关，只有提高农业生产效率，增加农民收入才是需要考虑的问题。这样的财务管理理念，导致村级财务管理在优质人力资源的支持力度持续减弱。农业发展片面重视财政资金投入，在农业发展中投入了资金，使得农村地区的集体资产管理更加繁杂。尤其值得注意的是，在财务职能发生转移的时候，农村财务管理人员可能会承担多项职能，而在财务职能发生转移时工作间缺乏足够的关联性，导致财务信息被滥用或者信息丢失。与此同时，村级管理人员缺少专业的会计技能、一兼多职等问题都会导致财务管理工作开展不畅，工作进度缓慢。

（五）农村财务审计不合理，信息公开不透明

对农村地区的财务定期进行财务审计并公开发布审计报告，可以帮助村民正确了解村级财务管理的基本情况，防止农村财务管理出现腐败行为。但是农村地区财务公开透明度不足,村级财务信息公开的时间不充分，向外展示的机会较少。农村财务管理人员虽然公布了村级财务管理的基本情况，但是公开的这些内容没有反映出村务的实际情况，导致了村级财务管理缺乏明确的系统制约。村级财务管理系统在生产经营中耗费的财产，没能及时将财务消费向村民公示，导致村民对农村地区的财务情况了解程度不足。另外，农村地区的财政控制力度不足。农村地区的财务管理和审计工作通常由市镇经济管理部门负责。不过，在很多时候也经常出现委任区域人手不足，存在一人多职的现象，严重影响了村级财务审计的独立性。在农村地区，财务管理活动较为混乱，农村财务审计程序比较繁琐，乡镇地区缺乏对村级财务管理人员的资格评估，这将严重影响农村地区的财务管理和审计工作的正常进行。

四、乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化发展策略

在乡村振兴战略背景下，中国对于新农村建设的支持力度逐年加大。农村地区的财务管理在新农村建设中成为为人民谋福祉的重要资金来源。所以，在农村地区，加强农村财务治理，规范农村财务管理至关重要。探索现代化农村财务规范路径是推进乡村现代化治理的重要手段。

（一）健全财管人员责任意识，提高其综合素质

财务管理不仅仅指账目记录的资金流动情况，更要求在合理范围内尽量提高资产的利用效率。科学的财务管理是发展集体农村经济的一部分，也是提高农民收入的一种手段。

1.要提高农村财务人员财务管理技能

在财务管理人才培养方面，不仅要培养村干部的会计和财务报告处理技能，同时也提高他们的责任感。提高员工的财务技能和激励能力，特别是通过会计培训、扩大区域间培训等，提高员工在农村资产管理过程中的责任感。提升财务管理者的责任感虽然可以规范农村财务管理，但不是最终目标，最佳的财务管理模式是国家、集体和个人共同参与其中。国家必须加强乡村地区的财务监督管理，增强对农村财务的重视度。农村的财务管理也是农村活动的重要组成部分，农民也应当加强监管。

2.提升财务监督的使命感

（1）提高财会人员的专业技能素质，将财务人员的技能标准与他们的职称、工资、奖金、晋升和考核联系起来。通过这样的方式，提升员工的责任意识，提升他们的工作积极性。只有这样，他们才能在工作中获得成就感，他们的工作热情和责任感才能得到提升。同时，乡镇政府要聘请专业的财会专家对农村财务人员展开定期集中培训，对符合财会从事要求的人员颁发平台资格证书。另外，可以安排农村财会专业人员深入其他城市考察，加强横向交流，借鉴发达地区的先进管理经验。

（2）努力提高农村财务管理业务的质量。农村基层组织会计基础薄弱，主要原因是主要领导对财务管理重视不够，以及农村基层财务管理人员缺乏足够的工作经验，在一些地区，财政管理的硬件资源不足。因此，要提高农村基层组织的财务管理质量，必须作出以下努力：乡镇一级基层政府要定期组织村“两委”主要负责人参加中央“达官贵人”政策培训，才能真正做到昂首挺胸、紧抓实干。农村基层组织财务管理是村集体活动的重要组成部分，村委书记和村主任都应特别注意这一问题；乡镇地方政府要努力提高农村财务管理人员的素质和能力，定期考核财务人员水平，提高绩效考核效率，优胜劣汰。

（3）地方政府要从各种渠道筹集资金，提供基本硬件作为支撑，从而成为农村金融管理的必要条件，并努力建设专门的财会机构，便于更好发挥财务职能。

（二）健全财务管理制度，规范资金使用

需要完善农村地区的财务管理制度，严格限制集体财务的收支。改善农村财务管理可以从以下两个方面入手：

1.依据村级管理任务的活动特点，制定有效的财务管理制度，使得财务管理工作能够正常运行

研究中国当下的政治制度可以发现，村级组织属于基层群众自治组织，不属于国家治理体系。从而国家设立的财务制度和行政管理机构不能较为有效地适用于当下农村发展。农村经济制度和会计制度对于农村集体财务制度提出了进一步要求，然而，在许多情况下，他们涵盖的范围有限，采取的行动较少。为了提高农村集体财务活动的规范度，基层地方政府应当在现行制度下健全相关制度，适应区域内乡村集体财务活动的特点，并以此作为乡村财务活动的基础。①马国辉：《农村财务管理的常见问题及对策》，《山西农经》2021年第2期，第102-103页。

2.在构建农村财务管理系统之后，要依法监督村级财务管理

财务管理必须杜绝腐败行为，村组织也必须做到有法可依，加强内外监管。所以，地方政府要强化农村集体制度的监管，乡村财会工作必须严格执行预算计划，严格制定各种预算报告，增强村务透明度，对农村财务实行监管。规范农村集体资金的使用，必须严格打击不规范的资金筹集行为。许多乡村地区并未充分发挥农村财务系统的支持作用，农村财务作为“小金库”却未能发挥作用，其中比较重要的原因是对农村财务的监管度不够。党的十八大以来，党中央始终强调党纪国法。因此，在监测“小金库”资金流动的过程中，政府当有义务在法律框架内遵守党的纪律。村集体实行财务管理内部控制制度，进行配套专项财务管理。村集体基金和账簿在日常工作中，应当由专业人员管理，定期检查账户，确保集体资金的安全。

（三）改革农村干部人员考核机制，形成立体监管

改革村级干部认命和资格考察机制。要以提升农民幸福指数，加快制度化建设为努力方向，拓展持续稳定的渠道，使干部能够根据国家、人民和集体利益作出决定。②武云：《浅析新形势下如何提高农村财务管理规范化》，《商情》2018年第36期，第107页。专业的考察团队要深入农村地区，深入基层加强人员考核与检查，招聘有组织和工作能力的基层领导。地方基层在召开审议会议时，坚持深入基层，发放调查问卷，举办电话访谈等形式广泛征求群众和专家意见，引导干部切实落实为人民服务的宗旨。③李蔚：《乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化路径研究》，《山西农经》2021年第20期，第129-131页。必须充分发挥专业特长，建立农村财务管理立体网络。《中华人民共和国立法法》第七十二条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规”。为地方政府对村务进行财务监督提供了法律依据。必须严格将乡镇行政监督职能与村集体理财职能分开，设立专项市政巡视，乡镇主要负责直接管理，增强巡视行动的独立性。社区和基层政府应提高农民财务监管小组成员的能力和水平，使他们能够履行他们的基本职责。

（四）健全农村财务监管体系

完善农村财务监管体系，明确具体职责，财务管理人员的管理职能必须加以落实，金融从业人员的业务能力和专业能力应当逐步加强。完善财务审计制度，加强对农村财务管理的内部监督，制定合理的管理机制。在可能的情况下，发挥民主监督的作用，提高广大群众对财政管理的积极性。规范农村金融活动，促进制度管理科学合理化。

1.对财政收支进行监督

（1）必须明确财管管理人员实际分工和具体责任。加强管理，采取与岗位贴合的配套措施，落实财务管理情况，解决工作中存在的不足问题。①索金龙：《治理能力现代化视野下农村财务管理能力的提升》，《农业经济》2021年第9期，第111-113页。

（2）设定票据编号。票据编号如果不连续，使用者就必须说明具体情况。

（3）严格执行各类惩罚规定。禁止采用伪造证据等行为，通过各种渠道加强监督和培训宣传工作。

（4）有针对性进行财务教育宣传，增强人们使用票据的自觉性，促使有关财务人员合法使用各种票据。

需要明确集体资产的归属情况，分清哪些资产属于经营性资产，哪些为非经营性资产。土地、山林、厂房、设备等，这些资产都属于组织全体成员共同持有。这些共同资产表现为一定的公共属性，这些资产的所有权带有共有属性，需要严格执行法律条规，农村任何组织和单位都不能对这些共有资产挪用和侵占。对农村地区的财产和资产需要定期清理和盘点，当资产的所有权发生转移时，需要经有关部门审批，由乡村资产管理部门组织委员会定期讨论，签订协议通过，并遵循市场定价的原则；村中大型资产转移时需要召开村级财务会议由财务委员会签字通过，购置的大型资产需要采用公开竞争投标的方法，防止资产流失，对资产展开定期核验活动，建立农村资产管理台账，完善农村地区的财务资产管理，维护农村地区农民的合法权益，保证农村经济健康运行。

2.加强内部监督

在财务管理过程中，需要确保财务公开，加强民主管理，定期公开基层组织的财务活动，加强人民群众监督，与国家机关展开合作，加强社会监督等。需要对农村集体财务的收支情况定期公示，公开最新的财务信息，系统科学地加强群众对农村财务活动的监督。对农村地区的财务活动展开定期监察，加强农村地区的会计审计和监督，对财务管理不规范的组织和个人进行评价，保证村级财务机关能够正常履行财务管理活动。

3.对财务账簿中的费用进行合理预算，加强程序的审批审核

公示基层财务信息，建立财务信息公开制度，加强农村地区的财务监管，增加财务信息的透明度。农村地区在执行财务预算时需要财务经历审核账目内容，为财务文件加盖公章，实行统一的财务核算制度。对财务信息中需要公示的部分，加快建立信息档案，对基层财务中的信息接收、财务核查和档案编号建立正规的审查制度，杜绝农村财务核算中打白条行为。②李丽：《基于乡村治理机制下的村级财务管理模式和选择》，《绿色财会》2020年第12期，第11-14页。

4.规范会计业务，加快农村会计信息的整合和处理，引入村级代理报告制度

切实履行代理会计职能，加快完善各类审计制度，按照合约转让土地费用，加快相关补贴，在村级财务账目中增设备存表外项目，帮助低收入家庭，加快改造农村破旧房屋，合理解决农村财务问题，将农村财务问题作为重点项目去抓。保护集体经济组织及其成员的权益。同时，完善审计制度，提高对代理机构活动的认识，定期对村级财务系统中代理的财务业务加强专项检查，将日常会计额度出纳和审核任务做好专项检查，监督村镇级财务管理业务的正常开展，在每月集中的时间里对会计代理人进行专项指导，明确受托人的部分职责。①徐华：《加强农村财务管理工作的对策分析》，《农业开发与装备》2020年第7期，第6-9页。严格阻止农村集体资金的使用审查，加强整治混乱秩序，明确受托人的职责。规范农村财务资金使用行为，杜绝资金挪用现象，加强治理农村地区的财务环境，使农村财务管理趋于制度化、合法化。

5.建立合理的工作协调机制

农村财务与农村集体理财规范和新农村建设有着千丝万缕的联系，新农村在建设时需要建立正确合理的组织方案，发动群众监督农村财务行为，制定正确的方案，发动群众，展开工作部署，与有关部门建立合法的联系，加强与有关部门的经济合作。建立完备的财务核算系统，加强基层财务管理部门间的合作，推进区域战略部署，促进农村财务系统合理有序运行，发挥基层财务系统在建设社会主义和谐社会的作用。

（五）规范财务公开制度，定期开展会计审计

采用民主监督的方式，杜绝或者减少基层财务管理中产生的腐败问题，避免不合理行为的出现，保证财务管理制度公开透明，对基层财务必须加快审计，保证基层财务的公开透明。②李成芳：《农村财务管理存在的问题及对策研究》，《现代企业文化》2020年第26期，第155-156页。例如，需要规范农村财务管理报告的内容和形式，全面掌握财务信息。农村财务管理部门要尽快完善公共财务项目的公开，可以让村民熟悉基层财务情况，严格监督基层财务中的收支行为，保证基层财务的合理合法。加快基层财务的资格审查，对基层干部的离职和在职情况及时做好统计，严厉惩治各种腐败现象，保证集体资产的合法性，杜绝贪污腐败现象。村级财务信息进行及时披露和定期审计可以提高农村财务管理的水平。③孔丽、魏丽华：《农村财务管理的基础工作分析与规范化管理探索》，《农家参谋》2022年第1期，第127-129页。在农村现代化建设的关键时期，严格农村财务公开制度可以有效解决农村财务资金利用低的问题，防止出现财务管理混乱的现象，提升农村财务监督管理水平，从而实现农村财务管理的科学化、规范化，助力乡村振兴和农业农村现代化。