从越共十三大看越南革新的成就、经验及走向

岳 梅

（福建师范大学 马克思主义学院，福建 福州 350117）

越南自1986年开启革新事业以来，目前正处于布局“两个一百年”①越南社会经济发展的“两个一百年”战略目标，于2019年由越南政府总理阮春福首次提出，在越共十三大当中得到具体阐述与部署，下文亦有阐述。战略目标的重要历史时期，引起国际社会的广泛关注。越共十三大于2021年1月25日至2月1日在河内召开，大会通过了《政治报告》、《2011-2020年十年经济社会发展战略落实情况总结报告》、《2016-2020年五年经济社会发展任务落实情况总结报告》，制定了《2021-2030年十年经济社会发展战略和2021-2025年五年经济社会发展方向和任务》，通过了《越共第十二届中央委员会的党建工作及党章执行工作总结》等报告，对越南革新35年特别是越共十二大以来的发展历程进行了总结，肯定了革新的成就，分析了革新的经验与不足，确定了越南今后发展的愿景。

一、越共革新的主要成就

上世纪九十年代苏东剧变后，世界社会主义运动遭受重大挫折，社会主义国家在逆境中锐意变革。经过革新，越南不仅摆脱了内外交困的局面，更推动了社会经济的迅速发展，国际地位显著提升，社会主义的优越性在越南共产党的领导下也得到了充分展现。

（一）有效稳定与促进经济发展

革新以来，越南以稳步推进经济发展作为根本任务，取得了许多突出成就。例如在2010年至2020年间，越南的HCI（人力资本指数）值从0.66增加到0.69，高于东亚和太平洋地区和中低收入国家的平均水平②The World Bank In Vietnam，THE WORLD BANK，2021年6月20日，https://www.worldbank.org/en/country/vietnam/overview#1。。近年来（2016-2019）的年均经济增长率达6.8%，特别是在2020年世界经济衰退的背景下，越南有效控制并阻断了新冠肺炎疫情的扩散，推动越南逐步恢复生产经营活动，经济增长率达2.91%，一跃成为中国第六大贸易伙伴、东盟第四大经济体。目前，越南是世界上增长最快的经济体之一，其经济发展和抗疫成就得到国际社会的高度认可。联合国开发计划署（UNDP）驻越南首席代表凯特琳·维森表示，越南成功地实现新冠肺炎疫情防控和促进经济增长的双重目标，这是令人惊讶的成就。①《联合国开发计划愿与越南政府实现既定计划和战略》，2021年4月27日，越通社网站（中文版），https://zh.vietnamplus.vn/%E8%81%94%E5%90%88%E5%9B%BD%E5%BC%80%E5%8F%91%E8%AE%A1%E5%88%92%E6%84%BF%E4%B8%8E%E8%B6%8A%E5%8D%97%E6%94%BF%E5%BA%9C%E5%AE%9E%E7%8E%B0%E6%97%A2%E5%AE%9A%E8%AE%A1%E5%88%92%E5%92%8C%E6%88%98%E7%95%A5/134425.vnp。越共十三大重申，越南国家和民族从未有过像今天这般基业、实力、国际地位及威望。②Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng（《越南共产党第十二届中央委员会在党的第十三次全国代表大会提交的政治报告》），BÁO DIỆN TỪ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HỆ THỐNG TƯ LIỆU-VĂN KIỆN ĐẢNG（越共电子报“党的资料与文件系统”网站），2021年 7月 21日，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chaphanh-trung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3734。

“防控疫情与经济发展并举”这一双重目标的落实让越南在保障民生和发展经济方面取得重大成效，极大地激发出了越南人民建设社会主义国家的信心。因此，尽管当前社会经济的发展受到新冠疫情的影响，但越南各区域仍不断呈现出经济复苏迹象，例如胡志明市的创业和创新生态系统仍然蓬勃发展，成为越南创业企业的摇篮，更是2021年全球200个创业城市之一。③《胡志明市跻身2021年全球200个创业城市榜单》，2022年3月16日，https://zh.vietnamplus.vn/%E8%83%A1%E5%BF%97%E6%98%8E%E5%B8%82%E8%B7%BB%E8%BA%AB2021%E5%B9%B4%E5%85%A8%E7%90%83200%E4%B8%AA%E5%88%9B%E4%B8%9A%E5%9F%8E%E5%B8%82%E6%A6%9C%E5%8D%95/160614.vnp。

（二）对外工作取得新进展

革新后越南在全球地缘政治动荡的背景下，坚持独立、自主、和平、合作与友好的对外路线，其外交活动和国际融合的努力取得许多重要成果，极大提升了越南的国际地位。如今，越南已与联合国会员国中的189个国家建立了广泛的外交关系，形成了由30个战略伙伴和全面战略伙伴组成的外交网络，④范平明：《充分发挥越南外交在建国卫国事业中的作用》，《共产主义杂志（中文版）》网站，2021年7月21日，https://www.tapchicongsan.org.vn/web/chinese/quoc-te/-/-/asset_publisher/12p8Aatmolpa/content/--9-78-210817-04。成功举办了许多重大国际会议，履行了多项国际责任。仅在2020年，越南积极开展外交工作，承担了东盟轮值主席国、联合国安理会非常任理事国的国际责任，日益成为国际社会可靠伙伴和负责任的一员。越共十三大的政治报告在经验总结中指出，对外关系和国际融合继续扩大和深入，为稳定和可持续的伙伴关系建立了框架，这得益于越南积极参与区域和全球多边机构的原则和标准的制定，能够适当有效处理与邻国、大国、战略合作伙伴、全面战略合作伙伴等伙伴关系。在外交关系上，党际外交、国家外交和人民外交得到同步、全面实施。越共十三大的政治报告指出，要继续完善和有效落实统一的对外管理机制，加强公民保护和海外越南人的工作，继续积极主动地实施国际融合，利用国际社会的合作与协助，创造开放的关系空间，让越南在该地区和世界上的地位、声誉和作用日益提高。⑤Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng（《越南共产党第十二届中央委员会在党的第十三次全国代表大会提交的政治报告》），BÁO DIỆN TỪ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HỆ THỐNG TƯ LIỆU-VĂN KIỆN ĐẢNG（越共电子报“党的资料与文件系统”网站），2021年 7月 21日，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chaphanh-trung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3734。

（三）人事布局工作成熟

越南革新政策的顺利推进离不来高质量领导层的引领。越共认为人事工作是关乎党和整个政治体系的关键环节。在长期的实践锻炼中，越共在人事的准备及推选工作上形成了一套既能保障民主程序又能实现权力平稳过渡的工作机制——越南领导层独具特色的“四驾马车”⑥由越共中央总书记、国家主席、政府总理和国会主席作为国家权力的代表组成的“四驾马车”。权力格局，相对稳定的领导班子有利于带领国家实现强劲发展。

历届党代会的重要内容就是推选出新一届的领导班子。越共中央委员、越南祖国阵线中央委员会党组书记、副主席兼秘书长的候阿令指出，从2018年10月越共十二届中央委员会在第八次会议上决定成立越共十三大筹备工作组，到第九次会议开展越共十三届中央委员会规划工作，再到第十二次会议明确越共十三大候选人预备人选推荐的工作方向，最后到第十三、十四和十五中全会上的仔细研讨，候选人预备人选推荐工作是严格按照流程积极、慎重地开展的。①《越共十三大候选人预备人选满足相关条件 具备足够能力和声望》，《人民军队报（中文版）》网站，2021年5月21日，https://cn.qdnd.vn/cid-6123/7182/nid-580658.html。越共十三大的人事工作经过一系列准备后，领导层的框架基本定型。“从十三大的人事选举结果来看，有多项突破了一般规定。一是党的总书记三连任，突破了现行《越南共产党党章》第十七条规定:党的总书记不能连续担任两个以上任期；二是在‘四驾马车’中有2位超过年龄标准而留任。”②潘金娥：《越共十三大：总结革新史 描绘越南梦》，《科学社会主义》2021年第1期，第68页。这一人事安排是越南面对世界不稳定性不确定性更加突出，以及国内“四大危机”③1994年越共七届中期会议明确提出，越南当前面临着“四大危机”，即经济发展滞后危机、偏离社会主义危机、贪污腐败危机、“和平演变”危机。、中等收入陷阱、人口老龄化等风险逐渐加大等复杂形势下的有利布局——让富有经验的领导人及领导班子打破常规、较长期执政，确保政策在国家发展的关键性历史阶段的正确性和延续性，带领国家实现战略崛起。

（四）反腐败工作持续推进

越共十分重视反腐败工作，认为腐败问题不仅给国家带来严重的经济损失，更侵蚀了党的肌体、削弱了民众对越南党和政府的信任，将其认定为“国难”。近年来，反腐败是越共党的建设与整顿的重点工作。

“越共将自身建设与反腐斗争紧密结合，努力夯实执政的政治基石和民意基础，注重提升管理国家与治理社会的能力和水平”，④于洪君：《自身建设与反腐斗争:越南共产党迈向百年的政治基石》，《党政研究》2021年第2期，第23页。从注重党内整风运动、加强制度立法、发动社会公众监督、开展国际反腐合作、推进网络反腐行动、建立党和政府内部的反腐机构等多方面对腐败予以整治，取得了积极成果，特别是越共十二大后大刀阔斧地改进党的建设和整风工作以来，至少有8.7万名干部党员受纪律处分，其中3000余人与腐败有关。⑤《越共十三大描绘越南发展新愿景》，新华网，2021年6月7日，http://www.xinhuanet.com/2021-02/02/c_1127054717.htm。近年来最大政治地震当属原越共中央政治局委员、胡志明市委书记丁罗升事件——“丁罗升成为越共反腐行动中遭到逮捕、审判的最高级别的政府官员，打破了以往‘刑不上大夫’的惯例，极大地震慑了越南官场”⑥成汉平：《越共十三大、新领导层及中越关系未来走向》，《亚太安全与海洋研究》2021年第3期，第114页。，展现出越共反腐的决心与勇气。越共十三大政治报告指出，反腐败工作得到全面、深入的领导、指导和实施，以非常高的政治决心，没有禁区、没有例外地进行反腐败工作，取得许多非常重要的成果，腐败逐渐得到遏制、预防并趋于减少，得到了干部、党员和人民群众的认同和支持。同时，党的检查、监督和纪律得到了全面、同步、高效的改革和实施，纪律性日益严格。党的领导方式不断革新。⑦Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng（《越南共产党第十二届中央委员会在党的第十三次全国代表大会提交的政治报告》），BÁO DIỆN TỪ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HỆ THỐNG TƯ LIỆU-VĂN KIỆN ĐẢNG（越共电子报“党的资料与文件系统”网站），2021年7月21日，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chap-hanhtrung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3734。

此外，越共十三大在诸多方面总结评价了革新中的成就与不足：教育培训、科技不断创新发展但没有真正成为社会经济发展的主要动力；文化、社会和人类发展领域取得多项重要成果但没有太多突破，效率也不高；以资源管理、环境保护和适应气候变化为重点，初见成效但适应能力不足；在社会和政治稳定、维护和加强国防和安全、对外关系和国际融合不断深化方面取得多项突出成就但仍存在一定局限性等问题。

二、越共革新的主要经验

越共十三大对革新以来特别是十二大以来的决议实施五年来，对党的建设与整顿、“以民为本”理念的贯彻、如何发展经济等方面的工作总结出了一些经验教训，越共要求不断调整策略以适应新形势下国家建设发展和国防事业的需要，更好推动越南社会主义国家的发展。

（一）注重加强和改进党的建设

马克思主义政党不同于西方国家围绕议会开展选举活动的一般性政党，是坚持一切从工人阶级和最广大人民群众的根本利益出发，致力于共产主义崇高理想的政党。因此，越共认为加强党的建设、保持马克思主义政党的纯洁性关乎党的性质和根本，需要不断加强和改进党的建设。

越共加强和改进党的建设的主要措施有：加强党内民主的建设和发展，如实行中央委员和重要领导职务的差额选举与信息公开制度，适时修改和补充党章作为党的行为规范；注重党员队伍的建设，如推行干部队伍年轻化、知识化，强调干部队伍、特别是战略级干部队伍的建设；加强党的纯洁性建设，如推行质询制度与信任投票制度以加强监督力度，坚决和坚持不懈地与“自我演变”、“自我转化”现象作斗争等。越共在加强党的建设过程中得到了人民群众的支持与拥护，密切了党群关系，提高了越南共产党的领导能力和执政水平，助推了社会经济的迅速发展。越共十三大的政治报告在总结党建经验中指出，党的建设和整顿必须从政治、思想、道德、组织和干部等方面全面、同步、经常性开展；要坚定地创造性运用与发展马克思列宁主义和胡志明思想；要提高党的领导能力、执政能力和战斗力；要巩固和加强党内和政治体制内的团结；要严格贯彻党的建设方针，经常革新党的领导方式。要全面建设廉洁可靠的国家和政治体制；要严格完善权力管控机制；坚定不移地抗击衰退及“自我演变”、“自我转化”；要加紧打击腐败和浪费。人事工作要真正做到“抓重点”，着力建设各级干部队伍，特别是具有足够的素质、能力和信誉，与任务需求相匹配的战略级干部；要倡导树立干部和党员榜样的责任，党的最高领导层必须以身作则，特别是政治局委员、书记处书记、中央执行委员会委员。①Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng（《越南共产党第十二届中央委员会在党的第十三次全国代表大会提交的政治报告》），BÁO DIỆN TỪ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HỆ THỐNG TƯ LIỆU-VĂN KIỆN ĐẢNG（越共电子报“党的资料与文件系统”网站），2021年 5月 21日，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chaphanh-trung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3734。

（二）坚持“以民为本”的理念

越共吸收苏共执政党的经验教训，注重保障民主与发展民主权利。革新以来，越共坚持并发展了马克思主义关于人民群众是历史创造者的观点和胡志明关于一切权力和力量都来自于人民的观点，一度从国家高度来落实和保障人民的权利，认为“民主是社会主义的本质，既是目标，又是社会主义建设事业的动力”②《越共中央总书记阮富仲重要文章<社会主义和越南走向社会主义道路的理论与实践若干问题>》，越通社（中文版），2021年1月21日，https://zh.vietnamplus.vn/%E8%B6%8A%E5%85%B1%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E6%80%BB%E 4%B9%A6%E8%AE%B0%E9%98%AE%E5%AF%8C%E4%BB%B2%E9%87%8D%E8%A6%81%E6%96%87%E7%AB%A0%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E4%B8%BB%E4%B9%89%E5%92%8C%E8%B6%8A%E5%8D%97%E8%B5%B0%E5%90%91%E7%A 4%BE%E4%BC%9A%E4%B8%BB%E4%B9%89%E9%81%93%E8%B7%AF%E7%9A%84%E7%90%86%E8%AE%BA%E4%B8%8E%E5%AE%9E%E8%B7%B5%E8%8B%A5%E5%B9%B2%E9%97%AE%E9%A2%98%E5%85%A8%E6%96%87/139932.vnp。。

越共认为，越南的革新必须贯彻“以民为本”的理念，所以充分保障人民主权、发展人民主权的问题也成为越共所关心的重大问题。经过多年的发展和完善，越共“以民为本”的理念得到落实，尤其是在“党领导、国家管理、人民做主”的民主领导、党和国家重大事项的人民参与及监督机制、人民基本生活水平的社会保障等多方面的制度建设和体制创新，使得民主化进程成效显著，极大地保障和改善了民生，促进了越南经济社会的发展，维护了政权稳定，巩固了党的领导地位。越共十三大在政治报告中强调，党要践行并广泛发扬社会主义民主，在党和国家各项工作中，要始终深入把握和严格贯彻“以民为本”的理念；越共认为人民是革新、建设和保卫祖国的中心和主体，所有事业和政策必须真正来自人民的愿望、合法权利和利益，同时以人民的幸福和满足为奋斗目标，巩固和加强人民对党、国家和社会主义制度的信心。③Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng（《越南共产党第十二届中央委员会在党的第十三次全国代表大会提交的政治报告》），BÁO DIỆN TỪ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HỆ THỐNG TƯ LIỆU-VĂN KIỆN ĐẢNG（越共电子报“党的资料与文件系统”网站），2021年 5月 21日，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chaphanh-trung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3734。

（三）与时俱进推动经济革新

与时俱进的经济运行理论与制度框架为越南的经济社会发展作出了巨大贡献。越共六大在正确研判国内外局势下开始实行新的经济管理机制，确立以经济革新为主的全面革新路线，把党和国家的工作重心转移到经济建设当中，导入市场经济和对外开放政策。随着经济全球化的深入发展，越共九大明确建设“社会主义定向的市场经济”的发展方向，同时相对应的农业改革、价格改革、国企改革等一系列关于社会主义定向市场经济的改革和对社会主义过渡时期的理论及其发展任务的认识也在不断深化。在百年未有之大变局下，与时俱进推动社会经济发展的相关措施在越共十三大得到进一步深化：经济发展要兼顾国内外发展形势与各领域发展之间的协调，体现了越共领导下的越南社会主义经济的发展特色。

越共十三大的政治报告指出推动经济革新要优先建设配套的发展体制，同时，越共要充分利用社会制度的所有资源、动力和优势，及时消除瓶颈，强调党要做好领导、管理、行政等方面的协调工作，对外要妥善、灵活、有效地处理好与大国和周边国家的关系，正确把握趋势，抓住机遇，并且有效开发利用一切资源，适应新形势下国家建设发展和国防事业的需要等。①Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng（《越南共产党第十二届中央委员会在党的第十三次全国代表大会提交的政治报告》），BÁO DIỆN TỪ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HỆ THỐNG TƯ LIỆU-VĂN KIỆN ĐẢNG（越共电子报“党的资料与文件系统”网站），2021年 7月 21日，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chaphanh-trung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3734。

三、越共十三大后越南革新的走向

越共六大后的革新政策有力地助推了越南取得多方面的成就，这足以充分证明革新政策符合越南实际情况和时代发展趋势。越共十三大在分析未来国家发展面临的内外形势与问题的基础上，绘制了未来发展蓝图，开启了越南社会主义革新的新征程。

（一）着力推动国家经济发展

革新以来越南一直将经济建设作为发展的中心任务，并在宏观调控上提供相应的配套措施，如规划发展目标、确立指导思想。越共十三大在总结当前越南发展的状况中确定了经济革新的总体目标，绘制了国家革新发展的新蓝图，具体目标是：到2025年，越南力争成为具有现代工业的、脱离中等偏下收入的发展中国家；接着是“两个一百年”战略目标：在2030年越共建党一百周年时，发展成为具有现代工业的、中等偏上收入的发展中国家；在2045年越南建国一百周年时，成为高收入的发达国家。

政治报告指出，继续大力革新思维，建立健全经济、政治、文化、社会、环境等可持续发展机制，及时解决困难和问题；调动一切潜力和资源，为国家的快速和可持续发展创造新的动力。②Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng（《越南共产党第十二届中央委员会在党的第十三次全国代表大会提交的政治报告》），BÁO DIỆN TỪ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HỆ THỐNG TƯ LIỆU-VĂN KIỆN ĐẢNG（越共电子报“党的资料与文件系统”网站），2021年 7月 21日，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chaphanh-trung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3734。为推动未来经济社会的发展，政治报告提出了十二大发展方向、五大指导思想以及继续推进建设党和政治系统、大力创新经济增长模式、维护国家发展的和平稳定环境、实现社会进步与公平等六大核心任务；以改革体制、发展基础设施、培训人力资源作为三大突破口的举措等各项任务措施，强调了越南全党、全民和全军在下一阶段的贯穿性指导思想，旨在凝聚共识、调动各个行业及各个领域以促进实现革新的目标。

（二）建设社会主义法权国家保障人民民主

从越共六大提出要贯彻“以民为本”的思想，到越共九大首次将民主建设列为社会主义建设的目标，再到越共十一大提出“民富、国强、民主、公平、文明”的建设目标，最后到当前越共正积极构建属于人民、来自人民、为了人民的社会主义法权国家——“在越南看来，‘法权国家’是权与法的结合，是民主与法治的统一，更能体现人民当家作主的社会主义国家的本质，更能保证人民当家作主的权利”③陈飞、崔桂田：《越南法治文化建设的现状及态势》，《当代世界社会主义问题》2015年第3期，第48页。。目前，越共十三大对保障民主的社会主义法权国家的建设与推进作出了相关部署。

在越共十三大的政治报告中，建设和完善党领导下的民有、民治、民享的越南社会主义法权国家的思想又向前迈进了一步。例如：“从越共六大的‘民知、民议、民为、民检’到越共十三大的‘民知、民议、民为、民检、民监、民享’方针”①闫杰花：《革新以来越南共产党对社会主义建设的理论探索》，《当代世界与社会主义》2021年第3期，第122页。的发展，更进一步发展了人民民主的权利；越共十三大将“九大关系”②“九大关系”：革新、稳定与发展的关系；经济革新与政治革新的关系；遵循市场规律与确保社会主义定向的关系；生产力发展与社会主义生产关系的逐步建设与完善的关系；经济增长与文化发展、实现社会进步和社会公平的关系；社会主义建设与保卫社会主义祖国的关系；独立自主与融入国际社会的关系；党领导、国家管理和人民作主之间的关系；国家与市场的关系。发展为“十大关系”，即增添了第十条“关系”：“实行民主与加强法制、维护社会秩序之间的关系”，同时将原“经济增长与文化发展、实现社会进步和社会公平的关系”发展为“经济增长与文化发展，实现社会进步、社会公平与环境保护之间的关系”，注重在法制、社会与环境保障方面为人民提供更为民主、舒适的生活，发展了人民民主的领域。此外，越南将继续建设精简的国家行政管理机构，就本次越共十三大的主题而言：“建设廉洁、强大的党和政治体系”，将党的建设与政治体系的建设同时置于第一位，较越共十二大增添了对政治体系建设的要求，同时，“提高国家治理质量和效果”也首次被列入递交越共十三大审议的文件的主张中。原越南国会办公厅副主任阮世勇在谈及国家治理概念时讲到，提高国家治理能力，一是要保障法权，二是保证所有国家事务都要透明实施，三是确保问责制，四是要有人民参与。而人民参与的先决条件需要法规来具体化如何参与，这样就需要颁布法规文本。③《从国家管理思维转变为国家治理思维》，越通社（中文版），2021年8月7日，https://zh.vietnamplus.vn/%E4%B B%8E%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%80%9D%E7%BB%B4%E8%BD%AC%E5%8F%98%E4%B 8%BA%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%B2%BB%E7%90%86%E6%80%9D%E7%BB%B4/133849.vnp。由此可见,越南建立的社会主义法权国家将更加从政治治理角度注重民主秩序与促进社会公平正义的发展，将更有利于越南践行和发扬广泛的社会主义民主。

（三）以数字化转型推动经济增长模式的创新

近年来，虽然越南正紧追工业4.0的步伐，加快数字化的发展进程，但是在当前越南国家工业化和现代化进展较为缓慢的状态下，经济增长模式并没有得到根本改变，生产力、质量、效率和经济竞争力并不高，科学技术并没有真正成为社会经济发展的主要发展动力，落后及陷入中等收入陷阱的风险仍然很大。

越共十三大基于以上现状指出，第四次工业革命，特别是数字技术的蓬勃发展，给每个国家和人民带来了机遇和挑战，要求大力、有效地推进经济增长模式的转变和经济结构的重组，发展数字经济和数字社会，使科学技术真正成为经济增长的主要动力，希望数字经济在2025年和2030年对国家经济的贡献分别达到20%和30%。当前，越南正加快全国数字化转型并确定了经济发展的新趋势，例如：要求“推动国家数字化转型；在科学技术的基础上发展数字经济，大力进行创新，提高生产力、质量、效率和经济竞争力”，“加强科技实力，提高国家人力资源质量，为推动数字经济发展奠定基础”，“调整产业结构，提高技术水平，推动数字化转型”，“建设法律框架，营造有利的环境来推动发展、创业、创新及数字化转型和数字经济的发展”，“重点发展通讯基础设施，为国家数字转型奠定基础，逐步实现数字经济、数字社会的发展”等。④Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng（《越南共产党第十二届中央委员会在党的第十三次全国代表大会提交的政治报告》），BÁO DIỆN TỪ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HỆ THỐNG TƯ LIỆU-VĂN KIỆN ĐẢNG（越共电子报“党的资料与文件系统”网站），2021年7月21日，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chap-hanhtrung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3734。与越共十二大相比，本次会议在经济增长模式转变中则重点提出并强调了“数字”一词。可以预见，越南“国家数字化转型计划”将有力助推国家经济增长方式和经济结构的调整，帮助国家有效参与全球生产网络，减少外部依赖，同时，数字化的发展有利于越共网络意识形态主动权的掌握，防止敌对势力利用信息网络技术的颠覆和渗透。

（四）推进融入国际的外交路线

从越共六大制定多交友、少树敌的外交方针，到越共九大制定扩大对外关系和主动融入国际的外交路线，越南的外交工作不断得到深化和拓展。越共十三大强调了发展与周边国家、大国及东盟、联合国等国家及国际组织的关系，进一步积极、全面、深入地融入国际社会，扩大合作伙伴网。越南外交将围绕“国家安全”、“经济发展”、“国际影响力”三大关键要素开展并呈现以下特点。

其一，坚持在越共的领导下开展外交工作。越共十三大要求确保党的统一领导和统一管理涉外事务和融入国际的工作。其二，推进建设全面、现代化的外交。继构建政治安全外交、经济外交和文化外交“三大支柱”后，越共十三大提出，要进一步建构党际外交、国家外交和人民外交“新三大支柱”①于向东：《越共十三大：欲与世界强国“比翼齐飞”？》，《世界知识》2021年第4期，第38页。，同时，越南的数字外交也在发展当中。其三，营造并维护国家发展的和平环境，从早从远预防战争和冲突，为国家和民族的利益服务。越共十三大指出，奉行独立自主、和平友好、合作发展、多元化和多边化的对外政策，加强边境的和平、安全、合作与发展，解决与周边国家的边界问题，继续发挥外交在营造和维护和平稳定环境、调动外部资源促进国家发展、提升国家地位和威望方面的先行作用。②Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng（越南共产党第十二届中央委员会在党的第十三次全国代表大会提交的政治报告），BÁO DIỆN TỪ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HỆ THỐNG TƯ LIỆU-VĂN KIỆN ĐẢNG（越共电子报“党的资料与文件系统”网站），2021年7月21日，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chap-hanhtrung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3734。其四，自力更生，争取外力并最大程度地发挥内力。越共十三大要求积极地融入国际合作、提高国际合作以争取外力，同时也强调最大限度发挥内力，特别是发展人力资源以建立独立自主的经济体系。③Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng（越南共产党第十二届中央委员会在党的第十三次全国代表大会提交的政治报告），BÁO DIỆN TỪ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HỆ THỐNG TƯ LIỆU-VĂN KIỆN ĐẢNG（越共电子报“党的资料与文件系统”网站），2021年7月21日，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chap-hanhtrung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3734。其五，融入但不融化。“融入但不融化”即保持独立自主，越共认为这是对政权至关重要的原则性问题，也是党坚实的执政基础，不允许任何人倾斜或动摇。越共十三大指出，越南在发展思想上要坚定并创新发展马列主义、胡志明思想，坚定民族独立和社会主义目标，坚定党的革新路线，坚定不移地坚持党的建设方针，扎实建设和保卫越南社会主义祖国。④Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng（越南共产党第十二届中央委员会在党的第十三次全国代表大会提交的政治报告），BÁO DIỆN TỪ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HỆ THỐNG TƯ LIỆU-VĂN KIỆN ĐẢNG（越共电子报“党的资料与文件系统”网站），2021年7月21日，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chap-hanhtrung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3734。可以预见，越南将继续保持融入国际的外交路线，推进全方位、深层次、各领域的多元化外交格局。

此外，越共十三大还在关于党的全面建设与整顿工作、社会主义定向市场经济、社会主义法权国家的建设等各方面给予了明确的规划，为推进越南社会主义国家未来革新事业的发展作出了完备的布局，展现了越共领导下国家发展的强大凝聚力和勃勃雄心。