学校全面预算管理新思路

文/陈丽霞 （浙江省缙云县教育局）

学校建设全面预算管理体系是将科学化、合理化等先进观念进行有机结合的新型学校财务管理系统，其具备科学实施预算、合理分配资源等特点。以往的预算管理系统，大部分学校存在预算指标采集不专业、预算编制结果不规范、预算执行流程不合理等问题。产生这些问题的主要原因是以往赖以使用的方式方法，难以跟随当下学校发展的脚步和时代发展的步伐。所以，学校要想在新时代建立完善的预算管理系统，最大程度展现其管理的作用，务必使用先进的技术和设施作为实施管理工作的基础。

一、全面预算管理的研究背景

随着政府不断深入改革，我国经济也得到了跨越式的发展，从而促进政府职能的转变，使得不同层级的部门资产规模得到增加。预算管理模式是通过一系列专业的方法科学分配财务、实物等资源，从而实施既定的战略目标。实施全面预算管理已经成为当今管理工作的重中之重，学校的全体成员都应该了解全面预算管理观念，学校有关领导和会计人员要全面掌握预算编制方法，科学使用预算管理模式，为学校的资源配置和发展提高效率[1]。

二、全面预算管理的特点与建设的意义

预算管理使用专业的方法对不同层级的财务和资源进行配置和管控，便于高效组织和协调日常活动，作为现代快速发展的一种管理模式，其主要为学校合理使用经费作出精准的规划，以提升学校发展为出发点，以财务预算为核心展开全面预算管理工作。本文从下面几点讲解实施全面预算管理工作对学校的积极意义：

其一，提升学校编制预算的质量和效率。随着政府对于教育的大力支持，使得学校获取资金的渠道增多，同时让学校财务部门对于资金的收入、支出处理工作难度加大。在传统的预算管理模式下，数据的收集采用纸质或者电子表格等简单的方式，这样的编制方法缺乏工作的高效性，导致管理工作未能合理、科学的实施，从而影响了预算管理的效用。在新的发展时代下，运用先进技术对所有需要使用的数据进行收集、整理、分析等，使用专业的系统进行预算编制；这样的编制方法，让工作周期大大缩短，同时对发展项目进行可行性分析，更清晰地观察项目实施的状况，进而大幅缩短项目的审核时间，让学校预算编制的水平进一步提升。

其二，以往的学校内部使用传统的预算管理体系，各职能部门之间信息无法实时传递，尚未建立统一标准、规范化的管理体系。这样的工作模式会导致工作执行缓慢、对信息的上传下达具有滞后性等问题，从而造成工作流程的臃肿、繁杂。在使用“预算管理一体化系统”之后，学校的预算管理体系能够完美发挥，通过对学校经营状况的分析，建立起契合学校发展的全面预算管理系统，做到及时对学校预算制度实施修改；学校还可以借助“云服务”满足不同职责部门对数据处理的要求，实现数据信息等实时传达，实现预算工作对业务的精细管控[2]。

其三，学校建立健全新型的全面预算管理体系需要加大对“硬件”和“软件”的资金投入，可以使预算管理的支出费用减少。新管理模式的建立主要包括专业人才和系统、互联网、计算机等基础设施。在传统的管理模式中，学校在实施预算工作前需加大对人力、物力等资源的投资，对学校实际发展状况进行研究和分析；而使用新型预算管理，学校直接从系统内部快速获取大量编制预算的相关信息，降低了从学校中收集统计信息花费的人力、物资等成本，政府预算编制部门也能够更好地实施学校管理过程。在该环境下，传统的大数据编写方式将被彻底摒弃，预算编制人员也将不再限于简单的软件，而在云端利用软件应用层就可以完成所有的预算编制工作，从而缩短了工作中所走的弯路，从而降低了沉没成本。同时学校对信息化建设资金的投入也将会因为费用管理系统的全面推行而进一步减少，因此，学校在该环境下仅需要定期地对所采集的大数据进行规范化，就基本无须再投资大量基本建设资金和专业人才。

三、全面预算管理现状及问题分析

（一）预算管理组织架构松散，体系不完善

由于全面预算管理工作具有较强综合性，要求全体员工参与，但是传统的管理观念仍然存在于学校内部，上至校长、下至财务部门、基层教师，尚未对预算管理有深刻的认识。学校需要对资金实施预算管理时，财务部门的工作无法有效实施，更谈不上高效率的运转资金。学校不同层级对全面预算认识上的错误，导致执行工作的有关人员在预算编制时敷衍了事、工作态度消极，这样的工作形式很容易导致预算管理工作无法科学实施；在预算编制过程中大多由财务部门工作人员实施，其他部门并未参与到预算编制过程中[3]。

（二）实施预算管理缺乏全局观念

当前学校实施预算管理工作只注重眼前的利益，未能使用长远的眼光将预算管理与自身的发展战略目标相结合，随着国内对于管理模式的改革不断深化，在编制预算时一定要参考国家的相关政策、市场的发展趋势等外部因素，同时也要考量学校的战略目标。例如：有的部门对于收集预算相应指标不完善，缺失部分重要的数据，再加上预算编制时间的仓促，使得全面预算的可操作性差，导致学校实施预算管理未能达到理想的目标。

（三）学校领导参与度不够，会计工作缺乏有效的激励机制

预算管理工作是全面的、综合性的，需要全体人员参与其中，但是在实际工作过程中只是财务人员在做，领导层面只做表面工作，非常不利于预算方案的上行下效。会计工作人员实施工作会受到各方因素的影响，其他部门或者管理层为了自身利益，会干扰会计人员作出相应决策，导致其可能提供虚假的财务信息。员工的薪资水平是保障其生活质量的根本，同时也影响着工作的态度，因为大部分学校财会人员薪资低、福利差，容易出现丧失工作热情的情况，不利于预算管理工作的编制和实施。

（四）绩效结果缺乏完善的评估体系

在学校内部的很多部门中，基层员工、学校管理层都将全面预算管理编制和实施视为财务管理部门的工作，其他部门只是起到一定的辅助性作用，甚至有的人认为预算管理工作与其他部门无关。就目前的发展情况来看，学校内部的大部分决策行为都是由领导层拍板决定，基本与预算管理机构指定的预算方案无关，这样的工作方式直接削弱了预算管理执行的有效性。由于预算管理工作缺乏全体人员的有效参与，使得预算管理执行不到位、不彻底，导致这种情况出现的原因是由于考核机制的不完善，让学校内部的全面预算管理工作失去了约束性[4]。

四、全面预算管理体系设计及应用

（一）健全预算管理组织，建立全面预算管理体系

关于学校完善全面预算管理体系，需要积极地全面展开实施工作，力求将各项费用降到最低。首先，将科学的发展理念融入日常工作中，提升对于预算管理的重视度，根据自身实际状况进行精准的定位，按照发展趋势对战略目标作出相应的调整，保障其科学合理性，围绕发展目标进行预算管理目标的执行编制工作；在编制目标的同时，强化预算管理观念，针对预算管理方面做专业的业务培训，把预算管理不同环节的任务明确到个人，保障良好的企业氛围，让相关部门有效参与到预算的编制和执行中，从而提升学校的预算管理水平；其次，大部分学校的管理层主要负责预算编制工作，对于预算工作的执行情况没有进行良好的管控；伴随着政府对预算管理的深化改革，预算管理实施工作务必从不同层次开展，设置预算管理委员会、管理小组等分阶梯执行任务，按照预算管理的要求和工作内容，通过对预算的严格编制、审批和执行，再加上对预算各个环节的完善，从而保障预算管理的科学性、有效性；对预算管理监督体系进行革新，让其可以实时监督学校内部的各项相关工作，对于超预算的工作要及时跟进，研究超额具体原因，让学校在实施预算管理工作过程中得以尽快调整偏差；最后，强化员工执行预算管理工作的力度，学校实施预算管理时需要对不同环节执行相应的工作内容，对于各个节点的目标完成情况需要安排不同的管理人员从不同层面进行监督管控：实施预算管理人员需要对工作执行进度全面掌控，主要负责人实时对业务进行监督，以便于对预算工作进行调整；会计工作人员强化对财务工作的监控，根据预算实际执行情况对工作过程中可能发生的经济行为进行审批；专业的审计人员要独立于其他部门，通过不定期的检查对业务实施的合理性进行监管，从而强化预算管理工作编制和实施的科学性[5]。

（二）以财务预算为核心，做好各阶段预算工作

以财务工作为预算管理的核心是政府改革的趋势，但是在工作过程中，大多数学校实施预算管理以管理层为主，应以会计部门为核心，以细化为主线，为学校实施预算工作夯实基础。其一，以财务部门编制为主，其他部门实施为辅；大部分管理人员主要负责对预算实施编制工作，殊不知预算管理需要会计人员从专业的角度出发与其他业务部门进行有效联系，更好地开展预算管理工作，从而对预算管理细分化，按照轻重缓急的程度对不同阶段的工作目标进行详细的规划，让有效的教育经费发挥高效的作用，做到物尽其用、钱尽其效，保障预算编制工作的科学性、合理性；其二，将学校的工作内容全面纳入预算编制，将预算经费划分为日常使用和发展壮大两部分，根据收支项目精细化分工合作地编制预算目标；对于日常使用经费主要由财务部门进行管控，根据相关部门提供的数据展开工作；对于学校发展的经费，要由财务人员牵头、管理层监控、相关发展人员制定使用计划，最后由会计人员汇总编制预算；只有这样对预算管理进行细分化的编制，才能保障工作执行的全面性、合理性；其三，确定使用的预算编制程序，比如“二上二下”“政府采购预算”等；同时确认预算的编制方法，在对历史数据充分了解的情况下，结合学校的实际发展情况，编制合理的预算目标；对于日常支出预算的编制采用“零基预算”，从实际需要出发分析费用支出的合理性，结合生均公用经费情况，展开收支编制工作，但其中对三公经费要实行财政批复下达的预算控制数执行。专项经费支出预算使用“滚动预算”，严格执行预算项目，按照发展与财力相结合、重要性优先原则从预算项目备选库中滚动安排。

（三）构建财会队伍激励体系，鼓舞会计人员工作热情

当前大部分会计从业人员的日常工作十分烦琐，同时有较大的压力和较低的待遇，学校要想建立健全的预算管理体系，必须重视对财务部门工作人员的管理与激励。一是重视“权责分离”，对权利和责任进行清晰的划分，制定有效、科学的内部管理体系，明确各层级员工的具体权限，禁止超范围的决策；加强对管理层的约束，避免出现“一言堂”的现象，在处理财务工作时必须集体决策，合理分配具体工作，让会计人员得以发挥监督职能；二是优化会计人员从业环境，良好的工作氛围不仅可以保证高效实施工作，还可以提升财务部门在学校的地位；在确保会计工作独立执行的同时，务必注重对会计专业人才的培养，在会计岗位设置及职能划分时，要贯彻落实“不相容岗位相分离”的原则，定期开展轮岗交流，加强对工作流程的了解程度，从而提升会计信息的质量[6]；其三，把物质和精神层面的激励结合，运用有效的资源对财务人员工作的积极性进行最大程度的调动。一方面，对工作流程执行无误，且具备优秀的思想品德的会计人员进行一定的物质奖励，对日常监督工作反映的情况和问题仔细核查，出现偏差的进行追责，同时与个人绩效、评优评先和支撑评聘挂钩；另一方面，重视对于财务人员的精神激励，对于先进个人使用发布公告的方式进行鼓励，并倡导员工学习其工作态度、积极性等，对于实施流程中出现误差的员工也要总结反思，强化财务人员的工作能力和效率，提升其对工作的热情度。

（四）建立完善的结果评价体系

随着各方资金对学校的投入，对计划的制定进行科学的控制促进学校的继续开发，一般分为长期计划和教学设施资金投入计划。第一，目前部分学校有基本的计划，但缺乏对长远发展的资金投入保障机制；对此，应从战略角度出发，制定长期计划。长期计划的程序包括：确立相关资金投入的方向，根据资金投入趋势制定合理有效的投入方案，对提出的方案实施可行性的分析研究，从评价的结果中选出符合发展的方案，调整相关资源配置，确立实施资金投入的具体工作流程，对投资实时监督管控；第二，学校基础设施的资金投入。由不同年级统计教学设施的需求，经年级组研究上报管理层审核，核查通过由采购部门进行购买，安装使用后定期对购入设备使用率、使用效果等执行评估工作；第三，构建责任计划管理体系,因为传统计划管理方式具有弊端，所以要以此为基点把管理者的责任范围下置于部门职责内，建立新的内控管理体系，不同职能部门在对资源进行分配时有着更广泛的责任范围，对学校分配资源绩效的改善有着很重要的帮助，通过实施责任计划管理有助于学校强化内控的高效实施，对学校责任计划管理加以深入研究，从而建立并健全学校预算管理工作，以保证责任计划管理的有效执行。

五、结语

在新的发展时代下，学校实施全面预算管理有助于资源合理的配置、财务工作更好的展开，“凡事预则立，不预则废”，其作为一种全面性的管理模式，引起了社会各界的关注和研究。对于学校发展的新思路而言，首要任务是研究当下经济发展的背景，通过对预算管理的特点与建设的意义深入探究，讨论学校在发展预算管理中可能遇到的预算管理组织架构松散、实施预算管理缺乏全局观念、会计工作缺乏有效的激励机制、绩效结果缺乏完善的评估体系等问题，从发展的角度让学校健全预算管理组织、以财务预算为核心、构建财会队伍激励体系、建立完善的结果评价体系，以此推动学校更好地实施预算管理工作，进而获得更好的发展。