项目实施阶段工程造价管理分析

郭胜忠 （天津滨海新区轨道交通投资发展有限公司，天津 300459）

0 前言

在工程建设的过程中，项目工程造价控制是其项目管理工作至关重要的环节，项目工程造价控制可以保证工程可以更加安全高质量的进行，工程造价控制了项目的所有环节（包括项目决策、项目准备、项目落实、项目竣工以及分析总结阶段）。其中项目实施阶段投资最大、管控内容最多、时间最长，实施阶段造价控制也成为全过程造价管理中最重要一环。本课题主要针对项目落实阶段中造价管理这一关节进行了细致的分析。

1 项目实施阶段工程造价控制的原则和依据

1.1 工程造价控制的原则

依法原则、公平交易原则、责权对等原则。因建设工程计价活动受《工程量清单计价规范》《中华人民共和国招投标法》等多部法律文件的管辖，在全过程工程造价控制过程中，要坚持遵纪守法，实事求是、科学合理、公开公平的原则。通过严谨的工作态度，保护建设项目各方的利益，对于各方的合法秘密进行保守。

1.2 工程造价控制依据

国家及天津现行的有关法律法规、计价规范；施工图纸；与委托单位签订的项目造价全过程控制咨询服务合同；施工合同（包括附件）；批复概算等。

2 项目实施阶段工程造价控制的各环节重点内容

2.1 按工程总体标段划分编制投资控制方案

由造价工程师根据建设单位的要求、项目工程特点，在建设单位提出对工程标段划分意见之后将概算造价对应划分的标段进行分劈，确定投资控制造价方案。

2.2 招标投标阶段的造价控制

招标文件有很多组成部分，其中工程量名单这一环节可以给投标报价提供依据。清单编制人员需要了解、掌握编制要求、范围、项目特征；工程图纸及有关设计文件；招投标文件、答疑文件；了解施工现场情况，工程周边状况；施工组织设计或施工方案。为了有效控制工程造价，要求清单中的工程量尽可能准确、合理，避免丢项、漏项的发生；清单子目的描述必须清晰、全面，合理规避业主风险。招标控制价编制对于招标阶段的造价控制是至关重要的，编制的质量对于投标价格以及确定合同价款有着直接影响。依据工程量清单对分部分项综合单价、措施项目清单、规费项目、利润项目以及税金项目进行计价，从而完成工程量清单招标控制价编制。根据以往的编制经验，合理组织、科学管理、建立规范化的操作程序是控制拦标价编制质量的有效保障。

2.3 工程中标造价的审核

工程招标任务完成后，建设企业要通过有关的造价人员审核建设过程中的标造价，投标单位要按照招标文件以及投标文件、工程计价要求进行报价分析。对于工程清单不平衡报价分析、工程量单错漏项、明显差异较大单的合理性分析、安全文明措施费等费用进行分析并审核。

2.4 合同签订阶段的造价管理

中标单位确定之后，专业造价工程师应参与合同洽谈与签订工作，对合同中有关造价条款进行专业的审核，造价工程师本着“客观、公平、公正”的原则，站在独立、公正、客观的立场上，以维护业内各方利益，促进行业健康发展为己任，既要帮助业主或使用方了解建筑工程的风险知识，又将本建设工程项目的风险进行充分具体的分析，合理有效的划分，并向使用方提出规避风险的措施，维护各单位的正当利益。

2.5 工程施工阶段的造价管理

2.5.1 编制计划阶段

造价工程师要按照签订合同和施工计划进行安排，同时编制资金使用计划方案。在建设公司进行过程之中，要实时监管建设项目的实际投资形象。

2.5.2 施工阶段

工程咨询公司的造价工程师会同项目经理，依据监理公司签认施工单位工程完成情况，审核施工方每月完成的工程计量支付，对按期支付的工程款项（包括预付款的回扣、工程进度款的支付）进行审核，并提供审核意见或建议。如何对工程进度款进行造价审核，具体可参考下列流程：①基本原则为工程进度款的按时支付。也就是双方根据项目成立之初签订的合同条款，记录日常工作进展、计量过程及结果、根据相关资料，参考合同进行严格的条约遵守，精准计算、客观公正。②审查施工单位提交的工程计量支付，保证其相关资料具备较强的完整性、在涉及工程总价、税金、工程量以及综合单价时需要进行逐条审查。假如出现与不符合合同约定的条目时，严格控制审批权限，当工程验收过程中出现质量不合格、施工单位违反合同条约的情况时也不予签署审查文件。只有当工程方解决了上述问题之后才能对其进行再次签署。③在工程计量款执行支付行为时需要严格按照支付程序来进行支付。首先支付申请由工程承担方发起，在报告中将已实现工程的造价、工程量、形象以及部位进行详细说明。此工程进度由监理单位执行审核之后，将审核的具体工作交接给造价工程师执行审核，审核结果通过承包商、承建部分多方确定后，在一定时间内要求造价工程师输出支付证书。承建部分根据监理单位、施工单位确认后的支付证书中的金额给予支付进度款。

2.5.3 设计变更阶段

项目在建设过程中出现的设计变更、现场签证进行控制，对设计变更、现场签证区别对待，杜绝不合理的变更、签证发生，设计变更按由设计单位提出、业主单位提出、施工单位提出等不同流程执行。根据设计变更的涉及金额多少、变更内容、变更事由等工程具体变化的情况，提出相关建议。设计变更包含的变更包含工程工艺的变更、图纸工程量变更、合同工期进行变更等内容。想要科学地确定工程投资与控制投资，科学、实时进行设计变更是极为主要的。

造价、工期等方面会因为在建设中因为需求变更而发生相应的改变，所以，项目在其竣工后的结算造价方面会受到重要的影响，在需求变更时要全方面分析变更的合规性、合理性，对其进行的定量分析、比较分析在整个项目进行过程中具备十分重要的作用。①确定变更发生的原因及合理性。例如：因设计原因引起的设计错误、设计遗漏、施工时施工单位无法实施设计内容、设计项目不能保证质量等问题发生设计变更，严格履行变更程序。技术经理上合理的设计变更要进行全方位的审核，同时对变更后技术经济产生的变化与变更后出现的施工单位的索赔金额进行比较，并提出针对性建议。②确定变更对成本造成的影响。在变更过程中会涉及多个不同方案的选择，需要对各个方案进行经济、技术方面的分析对比，建设单位根据对比结果确定合理方案。③针对涉及变更金额、规模较大项目必须经业主单位、设计单位、监理单位及造价咨询单位共同对变更项目的技术、经济可行方面论证，预测变更项目的工程单价、工程造价发生的变化，尤其对其是否会发生后期索赔产生隐患进行认真的分析，尽量减少增加投资金额。

对变更施工过程进行跟踪，主要跟踪以下三点：①设计变更的变更内容是否已全部落实施工，若在设计图已施工后，才发生变更，则须考虑计算按原施工图施工所涉及的人工费、材料费、机械费、拆除费等。假如原本的设计图没有落实，就要对未施工部分的造价进行扣除与变更。②项目施工过程中对项目调减、取消的工程要签署设计变更确认，项目结算时给予扣减。③项目如果出现需要拆除的需求时，需要对没有完成安装的材料或者设备等进行有效回收。

建设项目出现设计变更的情况就要对其进行研究，这样可以更加快速地找到责任方，同时使责任方承担一定的责任。可能的情况有以下几种：①若因设计原因引起的设计错误、设计遗漏、施工时施工单位无法实施设计内容、设计项目不能保证质量等问题发生设计变更，设计单位应承担相应的责任；②如果因为监理单位进行了错误的指挥等类似原因造成施工设计出现变更，监理单位就要承担责任；③因为施工供应商的设备或者材料的原因而引起施工设计进行变更的情况，其中产生的损失应由施工供应商进行承担。④承包商如果在施工过程中出现施工错误、操作失误等原因造成施工设计变更，其产生的损失要由承包商进行负责，如果工程质量、工期等出现了影响，建设单位可依法要求承包商进行相应的索赔。

2.5.4 建筑材料认（审）价

①承包合同中约定需对施工中所采用的材料、设备的质量、价格进行认质认价的，需要施工部门提出申请进行报批，在审核申报价格时，造价工程师会参考合同相应条款进行价格审核。在执行的审核过程中，造价工程师需要查阅设备、材料等相关的市场价格，并结合市场动态行情执行审核。②通知施工部门需要采用书面形式，将业主单位审核通过的设备材料价格进行告知，并在双方都确认材料价格无误后进行签字存档。当施工单位对材料价格存疑，但理由不合理、也不进行签字的情况时，默认施工单位同意；对材料价格提出合理理由时，将启动造价咨询单位、监理单位、施工单位以及业主单位的共同调查并执行重新价格确认流程。

2.5.5 造价控制采用专业分包模式

一共包括两类不同模式，具体为业主单位指定分包以及总承包单位分包两种。总承包单位分包的模式在于总承包单位执行造价控制，同时总承包单位会对下属分包单位进行统筹管理。而指定分包单位模式则表示业主单位在分包合同签订时请求我公司进行协作，并由我公司进行专业分包预算审核、执行施工图变更设计与签证现场办理业务，最后一步执行结算办理业务。

2.5.6 做好台账管理

建立收支台账、合同台账、变更台账，建安投资进行实时分析。根据工程项目规模特点定期、连续地统计管理施工造价已完成和将开始的造价，借助包括造价月报、台账分析、统计分析等方案在内的方法来对项目的成本收益情况进行综合分析。

2.5.7 及时变更并汇报

根据每月发生的施工图设计变更、现场签证审核造价，根据已完成工程量的比例，控制不可预见费的使用额度，如发现不可预见费超标、超额，会同业主或使用方研究解决，以保证项目合同总造价在不超额、可控范围之内。在项目实施过程中，造价工程师应定期对投资造价分析报表结果向项目经理汇报。

2.5.8 填写工作联系单

当项目经理提出由造价工程师对现场签证、变更、索赔进行造价确认并调整资金使用计划的时候，应由项目经理填写《工作联系单》，造价工程师根据工作联系单的要求完成相关造价工作。

2.6 竣工结算阶段的造价控制

为保证结算造价的准确率，将按照四个连续的阶段来实现审查竣工结算的工作：第一阶段进行资料准备，按照相关要求收集准备资料；第二阶段为竣工结算审查；第三阶段竣工结算监理；第四阶段为会审与确认已完成审核的竣工结算。

进行结算审核时的具体细节：①首先完成资料的掌握，进行基础工作的准备，将审核资料进行详细了解与阅读，掌握资料中的重点部分；②竣工资料复核其真实度，通过现场踏勘进行资料真实度的复核；③资料进行初步审核，专业造价人员在审核完竣工资料后才参与到工程结算造价审核这一关键环节，审核业主单位是否具备处理索赔的能力、索赔原因是否合理，有无相当充分的证据来要求索赔；④向业主单位通报初步审查意见，在汇报给业主单位的报告里包括这些内容：审查后增加或减少的金额、相关减少/增加的依据以及内容。问题的争议点以及建议解决问题的办法，等到业主确认争议点并实现一致解决方案之后，将与施工部门开展核对确认造价审核的工作；⑤工程造价进行核对之处需要完整通知施工部门结算书中发现的问题。如果施工单位对此问题无异议，签字留档存证据。如果存在异议，则重新开始核对数据，确认核对没问题后在完成签字存档流程，保留证据。等到初审中出现的问题被全部解决后，被审核与审核双方最后得到一致的审核结果，从而结束核对流程；⑥对业主部门要做审核状态报告后，才可以输出相关的确认表。在金额得到业主部门的确认后，建设单位与承包商需要签字盖章，造价咨询单位将完成正式报告的出具；⑦竣工结算报告编制，将相关造价材料进行整理归纳，提供业主单位一份标准的总结工程造价咨询工作的文档；⑧通过三级复核制度，对结算审核进行逐级复核，严密审核。

3 结语

项目实施阶段造价管理是一项集技术、经济、管理、质量、施工于一体的多环节的管理工程，也是项目建设全过程中的重点和难点。只有积极协调项目建设各方，才能使工程造价投资处在预期范围内，从而完成项目最终目标。将工作的流程进行完善，通过科学健全的工作办法，在工作中不断积累经验，健全相关的管理体系，提升造价管理的能力。