实施乡村振兴助力构建新发展格局

舒天会

（昆明市改革发展研究中心，云南 昆明 650500）

构建新发展格局,是我们党适应国内外形势发展的新变化,立足我国新的发展阶段做出的重要战略选择。其战略基点是扩大内需，而扩大内需的潜力和后劲主要在“三农”，乡村振兴的全面推动将成为拉动投资和消费的广阔天地。要在新的发展模式框架内全面推进乡村振兴，必须加强高层设计，强化规划定位，培养主体意识，激发内生动力，加强科技支撑，提高发展质量。

一、新发展格局提出的背景

构建新发展格局，是以习总书记为核心的党中央审时度势作出的重大决策，是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。

什么是新发展格局？第十九届五中全会强调，以国内大循环为主体，加快形成国内国际双循环相互促进的新发展模式。

首先，让我们来看看什么是内循环。所谓内循环，就是“加强自我锻炼，增强自身体质”，深化供给方的结构改革，发掘国内大市场潜力，迅速弥补短板，弥补强势优势，使国内经济循环运行更加健康并不断提高抗风危险冲击能力。内循环是在生产能力过剩的背景下提出的，这是我国政府早就认识到对外依存度高的弊病，实现国家的复兴和繁荣，关系到国家存亡的重要行业是独立自主的。内循环到底有什么好处？一方面，可以建设统一的国内大市场，促进产业融合。内循环可以突破区域间产品和要素流动的壁垒，促进相关产业的优胜劣败和重组，促进国内统一大市场的形成和发展。另一方面，可以提高我国科学技术的进步和自主创新的能力。新一轮科技革命以人工智能、通信技术等为代表，近年来，以美国为首的西方国家高度警惕中国科技的研发和进步，在一些重要领域设置了封锁。因此，内循环会迫使我们不断提高自主创新的能力，可以将一些关键和核心领域的技术掌握在自己手中。

其次，让我们看看外循环。所谓的外循环需要开放式整合。外循环的优势是什么？一方面，它可以鼓励我们参与国际竞争。例如，我们的国家品牌格力电器，如果你想出口到世界各地，你必须按照国际标准设计和生产产品。在这样的压力下，你必须不断地学习和提高你的能力。在过去，我们为什么落后，被打败？主要原因是明末实施的禁海政策，没有进行国际贸易，而清朝选择关闭国门。一旦闭门造车，你将不可避免地落后。历史的悲剧性时刻提醒我们,必须对外开放,参与国际竞争。另一方面，我们可以在国外推广我们的先进技术。例如，在导航领域，中国处于世界领先地位。截至去年年底，北斗导航系统专利已超过6 万件，居世界首位。北斗导航系统已联网，并于2020 年在世界上推出。目前已成功发射44 颗卫星。它将在渔业、交通等民用领域发挥巨大作用。它还将增强军事领域的军事实力，进一步提高中国的国家地位。再比如，中国的5g 技术处于世界前列。如果我们关上大门，无论国内的东西多么糟糕，先进的技术都需要在外部实施，最终才能变得更好、更强。

二、实施乡村振兴的意义

乡村振兴是实现我国经济稳定持久增长的必然要求。进入新发展阶段，建设现代经济体系，必须培育更持久更全面的动力。推进乡村振兴可以从供给和需求两方面推动经济增长。从供给动力方面看，农业生产率的提高有助于释放更多农村劳动力要素和土地要素，同时大大降低其他产业的投入成本，是其他产业生产率提高的基础。从需求动力方面看，“十三五”期间，消费对我国经济增长的贡献率达60%以上，成为经济增长的主要拉动力。当前，我国低收入群体主要集中在乡村，消费瓶颈也主要体现在乡村。实现乡村振兴，助力6 亿左右农民增收，可大幅释放国内消费需求，为畅通国内大循环提供稳定持久动力。

乡村振兴是建设美丽中国的必然要求。提供生态屏障和生态产品，是乡村的一项重要功能。从区域面积看，我国共有600 多个城市、1500 多个县城、2 万多个建制镇，但这些区域加起来所占国土面积不足3%，其余97%以上都在乡村。从产业看，农业产业既是与生态环境有深度关联的产业，也是与生态环境有最大面积接触的产业。农业生产方式的选择对生态环境有重大影响。

因此，保护生态环境，维护国家生态安全，绝不能忽视乡村。乡村振兴是建设和谐社会的必然要求。马克思、恩格斯认为，“消灭城乡之间的对立，是社会统一的首要条件之一。”只要“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变”。

三、新发展格局与乡村振兴之间的必然联系

新的发展模式强调“立足国内周期，发挥比较优势，共同推进国内强大市场和贸易强国建设”。农村振兴为此提供了广阔的天地。在投资方面，农村振兴将创造一个巨大的投资市场。第一，农业和农村基础设施投资。多年来，农业和农村基础设施建设出现了许多拖欠。自从实施农村振兴战略以来，国家开始增加对农业和农村地区的投资。在经济内部循环的形势下，农业是弥补劣势、夯实基础的好时机。从中央到地方各级政府将加大对农业和农村的投入，并启动一大批农业基础设施建设项目。“十四五”期间，农村振兴的重点任务是农村建设。农村建设的关键是“改善水、电、路、气、通讯、广播电视和物流等农村基础设施”。加强高标准农田、农业水利、土地复垦等农业基础设施建设，进一步完善农村基础设施；二是农村工业项目将迎来高峰。2020 年7 月10 日，中央农业办、农业和农村部等七部门联合发布《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》（以下简称《意见》）《意见》明确提出，要重点加强农业和农村基础设施建设和防灾减灾能力建设，实施一批高技术含量的重大现代农业和农村工程项目积极有利于“双升级”在生产和消费方面，千方百计扩大对农业和农村的有效投资规模，完善投资机制，拓宽投资渠道，优化投资环境，加快形成以金融为重点、以市场为导向的金融优先保障多元化投资格局三是新型城镇化建设将成为巨大的投资市场，随着农村产业的不断发展，新型城镇化步伐也将加快，城市道路、水电、交通、公共基础设施等建设项目将全面展开在消费方面，农村振兴将极大地促进农村消费。首先，投资促进农村经济的发展农业、农村基础设施、农村工业项目、新农村和新型城镇化促进农村消费。随着投资带动就业，农民工收入将增加，这将不可避免地促进消费；第二，农村工业发展、农业转型升级，以及建立新的消费市场。有效改善农业供给侧，为市场提供更丰富、更优质的农产品，实现城市消费升级，推动农民收入和消费升级；三是美丽的村庄和新的农业业态吸引城市消费、农家乐、乡村旅游、农业休闲旅游、农村医疗等新型产业和业态的发展，吸引了城镇居民出行养老，带动了新的消费模式，实现了产业和消费的双重升级，形成了巨大的消费市场是扩大内需,促进未来消费稳定增长的压舱物。

四、实施乡村振兴助力构建新发展格局的建议

（一）在新时期，各级党组织必须更加坚定地支持党的领导，加强党的建设，增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”，坚持以人为本。

1.加强组织建设,各级党组织要严格执行上级党组织的命令。基层工作，特别是农村工作，具有一定的复杂性和特殊性。必须以党的建设为指导,党支部认真负责,严格执行,党员勇于担当重任,充分发挥先锋模范作用,这是农村振兴战略能否贯彻落实和推进的重要保证。

2.维护党的形象,搞好政策宣传。保持党的形象,使人民群众真正相信和拥护党,有利于更好地开展农村振兴工作,使人民群众感受到党的关怀和爱护。同时,要加强政策宣传,让人们理解和接受,使之成为实际行动。首先，党员要树立自己的良好形象，践行入党誓言，加强党性修养。第二,要正确宣传党中央的方针政策,坚决抵制损害党的形象的恶劣言论。

3.坚持向人民征求意见，密切联系群众。要让群众参与党的方针政策的制定,不仅要收集群众的意见和对策,而且要帮助群众解决困难和困难。在实施农村振兴战略的过程中,我们要继续弘扬党的宗旨,实践群众路线,坚持与人民群众多交流,多沟通,了解农村,了解他们的需要,虚心接受他们的意见和建议。

（二）深化农村改革激活农村因素

习总书记强调，改革是乡村振兴的重要法宝。农村地区是资源的宝库，但是，由于改革的滞后和缺乏深度，对农村农业的投入有限，农民的创业热情有限，很多资源没有得到充分利用和开发。全面推进新时期农村振兴，就是通过深化农村改革，激发农村土地要素、人才要素和资本要素，激发其强大的内生动力。

1.加强集体产权改革。首先，我们要检查资产和资本，找出农村土地和其他资源的存量，让集体经济有一个明确的帐户，为农村振兴打下坚实的基础；其次，我们应该根据清人的户籍身份、年龄和对集体经济的贡献来对清人进行分类。三是按照分类和数量，合理转换股权，出具股权证；最后，我们应该把集体经济作为一个整体来管理，定期派发股票红利。

2.完善土地流转和集体资产流转交易制度。要盘活农村土地、山湖、劳动力等集体资产资源，使农村各种资源进入市场流通交易，必须不断完善相应的制度和机制，建立规范的经营管理队伍，制定规范的审批制度和交易价格协商制度，建立相应的集体资产监督管理部门，对全体集体成员负责。

3.加强农村合作社建设，引进龙头企业。对于大多数综合素质和管理能力较低的集体组织，要引进一些管理经验丰富、管理工作规范化的合作社或企业进行管理和建设，使农民以职业农民的身份参与劳动，以股东身份参与分红，不断拓宽农民收入渠道，增加农民总收入，为农民长期稳定收入提供重要保障。

4.建立合理、专门的上诉仲裁渠道。虽然农村集体资产属于全体成员，但一旦出现不合理的现象，如管理团队或家庭力量聚集在一起的现象，农民就应该保护自己的权益。因此，必须建立健全申诉和仲裁制度，建立相应的申诉和仲裁部门，解决农民权益保护问题，使农民权益保护有法可依、方便快捷。

（三）激活城乡内需市场，构建新农村发展格局

构建新的发展模式，是党的十九届五中全会提出的一项重大战略决策，旨在理顺国内循环，促进国内外双循环。农村地区不仅具有巨大的资源优势，而且具有巨大的消费潜力。因此，激活城乡内需市场，构建新农村发展模式，是全面实施农村振兴战略的重要途径。我们不仅要推广农村特色农产品和特色产业，增加村民收入，还要购买优质消费品，提高村民生活水平，改善生活条件，提高生活质量。

1.促进电子商务在农村地区的全面覆盖。推进电子商务下乡，以电子商务为平台，推广优质农副产品和农村特色产业。加强政府与电商企业的合作，将部分电商平台引入农村；加强对农村电商用户的培训，提高村民规范操作意识，提高村民对相关设备和软件的操作熟练程度；加大对农村电商设备的支持力度，让贫困村民和困难村民也能享受到电商带来的好处。

2.完善农村物流体系。物流无法进入农村是阻碍农村与城市联系的关键“最后一公里”。不断完善农村物流体系，畅通农村物流。在村庄内设置固定的物流终端（如村委会或党员服务中心的收集），以便物流进入村庄。政府可以给予适当的补贴，提高物流企业的参与积极性。

3.完善城乡交通运输体系。近年来，城乡交通有了很大改善，村民出行更加方便，但仍存在许多问题，应进一步完善城乡交通体系。一方面，要继续扩大农村公路硬化工程，严格控制质量；另一方面，要完善城乡公共交通体系，加强县、镇、村之间的公共交通建设，让村民在农村乘坐县城公交车，加强对村民购买自有交通工具的补贴。

总之，十三五末，《十四五规划》和2035 年远景目标《建议》出台。新的发展模式和农村振兴已成为“十四五”规划和2035 年长期目标的核心逻辑。20 世纪90 年代以来，中国在全球化进程中遇到了诸多挑战，总能根据国内外形势的变化及时做出战略调整。“三农”是化解危机、实现危机“软着陆”的重要载体。在新的发展模式下，只有稳定农业基础市场，坚持“三农”基础，才能更好地应对形势，开创新局面，支持中国经济腾飞。在新的时代，中国要发展，必须走高质量的发展道路，这已经被证明是正确的道路。发展是永无止境的,每一次发展都会有一个新的起点。当前，我们必须准确把握高质量经济发展的深刻内涵，加快建设新的发展模式，推动高质量经济发展，为“十四五”计划开好局。