浅析农民合作社高质量发展的内涵与意义

罗宇昕

（黔南民族师范学院外国语学院，贵州都匀 558000）

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织[1]。以互助性为本质特征的农民合作社在决战脱贫攻坚的进程中发挥重要作用，是引领农民参与市场竞争、实现农业产业化和农村人口共同富裕的重要组织方式。《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出“推进现代农业经营体系建设”的目标，要求“突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体”“推进农民合作社质量提升”。农民合作社办社质量提升事关脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴的有效过渡，事关推进现代农业经营体系建设，有利于农业产业结构调整和乡村产业振兴，对于保障农民利益联结、增强小农户抵御风险和参与市场竞争的能力具有现实价值。“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求”[2]。新时代推进农民合作社质量提升应以高质量发展为统领，不断增强合作社的创新能力、开放能力，坚持走绿色发展、协调发展和共享发展的新型合作之路。

1 农民合作社高质量发展的内涵探讨

农民合作社高质量发展是实现合作社从“有没有”向“好不好”的换代升级，推进农民合作社质量提升就要以高质量发展为统领。

1.1 高质量发展的内涵

高质量发展是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容之一。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是党中央对新时代我国经济发展特征的重大判断。关于高质量发展的内涵，习近平总书记有深刻的解释，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”[3]从供给、需求、投入产出、分配、宏观经济循环5 个方面深刻剖析了高质量发展的丰富内涵，并指出“不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现”。2018 年6 月12—14 日，习近平总书记在山东考察时强调“推动高质量发展，关键是要按照新发展理念的要求，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。”2021 年3 月7 日，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，“走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展”。因此可以总结出，高质量发展就是坚持五大发展理念、坚持以人民为中心的发展。

因此，从宏观层面看，农民合作社要坚持创新发展，将创新作为高质量发展的动力。这就要求合作社内部要有创新力、需求捕捉力和核心竞争力；坚持协调发展，解决好合作社内部不平衡、不可持续的问题；坚持绿色发展，守护好山水林田湖草生命共同体；坚持开放发展，解决好产品开发、市场销路等问题；坚持共享发展，坚守互助的本质属性，确保社员共享合作社高质量发展的成果。

1.2 农民合作社办社质量的影响因素

在合作社生产经营的实践中，产业化、制度化、组织化、市场化和标准化是决定农民合作社办社质量和可持续发展的重要因素。1）产业化是指合作社应该具有合理的产业内容，因地制宜地发展规模适度的产业，而不是盲目地跟风经营或者无限制地扩张业务。2）制度化是指合作社应该具有完善合理的管理制度体系，包括除合作社章程之外的人事管理制度、财务制度、安全生产制度、利润分红制度等。完善的制度体系能够保证合作社规范运营及其可持续发展的能力。在具体调研中，笔者发现许多难以为继或经营状况较差的农民合作社具有理事随意性强、财务混乱、缺乏激励措施等共性因素。如理事长做多做少一个样，严重制约了致富能人的积极性和创造性。3）组织化是指农民合作社能够有效组织农户社员进行生产、加工等业务，并且具有参与社区事务治理、规范引导社员遵守村规民约、树立文明乡风的功能。4）市场化是指农民合作社具有进入市场和参与市场竞争的能力。市场是农民合作经济的关键环节，没有进入市场的能力就很难将物质劳动转化为经济收益。一些农民合作社既没有专业销售团队也没有合作的龙头公司，农产品依靠帮扶干部及其单位内部消化，农产品常常滞销，严重影响合作社的经济效益。5）标准化是指农民合作社生产的农产品或提供的服务达到相应质量标准。

上述因素是决定农民合作社办社质量和可持续发展的重要指标。不可持续的合作社，自然不能算是高质量发展。因此，结合高质量发展的内涵和农民合作社的特征，笔者将农民合作社高质量发展的内涵概括为“具有合理产业内容、完善的分配与管理制度，能够有效组织农户并以新发展理念为统领的农民专业合作社”。

2 推进农民合作社高质量发展的意义

办好农民合作社事关脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴的有效过渡，事关推进现代农业经营体系建设，有利于农业产业结构调整、能够保障农民利益联结、能够增强小农户抵御风险和参与竞争的能力，是实现乡村产业振兴的关键一招。

2.1 巩固脱贫攻坚成果的充分条件

农民合作社源于乡土，内嵌在农村，与农户有着天然交织[4]。作为农村“弱者的联合”，农民合作社具有天然的益贫性，而由于其利益与农户直接相关，农民合作社更加熟知农户经济状况。以农民合作社为主流形式的农村合作组织为我国农村减贫事业提供了极为可取的发展路径，具有帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用。有学者研究表明，合作社覆盖农户比重每提高1%，农村居民收入水平将提高0.5%[4]。实践证明，农民合作社在组织带动小农户、激活乡村资源要素、引领乡村产业发展、维护农民利益、助力脱贫攻坚等方面发挥了重要作用。“十四五”时期持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线，仍然需要农民合作社持续发力，以保障社员收入。但应注意，农民合作社质量提升并非脱贫的充分条件，只有易返贫、易致贫人口在农民合作社产业发展中受益，才有助于巩固脱贫成果。而高质量发展的一条必备标准是坚持共享发展，因此农民合作社高质量发展在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的五年过渡期内扮演关键角色。

2.2 实现乡村振兴的应有之义

全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴是乡村振兴的具体内容，这5 个方面都与农民合作社有着必然联系。

1）产业振兴离不开小农户组织化生产。以小农户为主的家庭经营是我国农业经营的主要形式，小农户从业人员占我国农业从业人员的90%[5]。这就决定了我国农业经济发展的一对基本矛盾，即“小生产”与“大市场”之间的矛盾。以家庭为单位的小生产，无法实现产业化目标。因此，合作社组织小农户“抱团”闯市场，帮助小农户克服分散经营的弱势，赋予了农村经济新的活力。

2）人才振兴的主体是产业人才队伍。以家庭为单位的农业生产活动劳动效率较低，联合起来的合作生产对懂技术、懂市场、懂管理的专业人才需求迫切。农民合作社发展壮大能够提供新的就业机会，吸引大学生、本村能人返乡就业，壮大乡村人才队伍，并在高质量发展的进程中不断丰富人才结构。

3）组织振兴需要充分发挥合作社在社会服务与社区治理中的积极作用。农民合作社由农户自主组织，是社区中更加细小的生产单元，既要实现乡村经济的市场化，又要回应农民的公共服务诉求[6]。其管理运行由社员选举出的理事会负责，理事会的活动由监事会监督，具有严密的组织架构。这种管理模式不仅能够组织社员进行生产经营活动，还能够有效规范社员行为，并且其二次分红制度和激励机制往往与村规民约挂钩，在社区治理中可以发挥积极作用。

4）文化振兴要求传承和弘扬民族文化，与农民合作社运营理念一致。少数民族村寨的农民合作社往往在传承非物质文化遗产、工艺品开发、打造文创品牌、宣传少数民族传统文化等方面起着重要作用。笔者在黔东南苗族侗族自治州榕江县调研时观察到，由当地大学生返乡创办的“依山人蜡染合作社”，便是依托当地苗族同胞独特的纺织和蜡染技艺生产工艺品，该合作社的蜡染产品远销海外。农户社员通过蓝靛种植、织布、染布等生产获得报酬，在此过程中还传承和保护了蜡染技艺，有效促进乡村文化振兴。

5）农民合作社高质量发展有利于实现生态振兴。坚持绿色发展、产业可持续和生态环保是农民合作社高质量发展的应有之义，合作社合理选择和布局产业、控制规模适度、更新农业生产管理技术对农村土地资源和生态环境具有客观保护价值。

2.3 实现农业现代化的有效抓手

办好农民合作社是农村地区，尤其是西部农村地区实现农业现代化的有效途径。1）农民合作社通过开展土地流转、托管服务和股份合作，促进农业实现规模化、集约化、标准化、绿色化生产，加快了农业技术推广应用和技术再创新，更好地解决农村土地资源闲置现状下“谁来种、种什么、怎么种”的难题。2）合作社在生产、管理、经营上分工明确，有条件的合作社还组建有专业的市场销售团队，建有冷库仓储设施、农产品加工线、农机服务队等，提高了农业生产效率和农产品价值，提升了农业综合效益和竞争力。

2.4 有利于铸牢中华民族共同体意识

生产活动是社会活动中最基础的内容。“十四五”时期，巩固脱贫成果、推进乡村振兴同农民合作社高质量发展在中华大地这一空间场域同期叠合，三者之间具有内容一致性和价值共同性。共同的生产活动能够产生共同体意识，同时共同利益又能够凝聚共同体意识。各民族成员在家庭联产承包的基础上加入到农民合作社中，在生产上互助、分配上互惠，共享合作化道路带来的管理技术优势、市场竞争优势和发展红利，在产业层面交融一体，在利益层面守望相助，有利于促进民族团结和铸牢中华民族共同体意识。