我国农田水利灌溉工程管理中存在的问题及其对策

2022-11-23冉金斗

南方农业 2022年12期

冉金斗

（成都有巢工程勘察设计有限公司甘肃分公司，甘肃定西 743000）

要想提高我国农田水利灌溉工程管理的效果，需从实际情况出发，分析其在各阶段的突出问题，并以问题为导向制定相应的管理对策，保证农田水利灌溉工程的长效使用。

1 发展现状

目前，我国农田水利灌溉工程的发展整体较为令人满意，为各地区的农业发展提供了较好的基础。但就管理层面来说，各地区的农田水利灌溉工程管理水平有着较大的差距，特别是在一些欠发达地区，虽然已经建设了比较先进的农田水利灌溉工程，但因管理不到位，难以发挥出这些工程的最大用处与价值，仍有较大的提升空间。针对该种情况，农田水利灌溉工程管理部门要在建设完成之后，普及各项基础的管理知识与技能，提升管理实效，以此为国家农业发展保驾护航[1]。

2 存在的问题

2.1 管理人员问题

在农田水利灌溉工程管理中，管理人员存在以下问题。1）综合素质参差不齐。目前，我国农田水利灌溉工程基层管理岗位的入行门槛较低，虽然会有一些专业人才进入岗位，但也有很多非本专业的人员进入岗位。这些非专业人员虽然会在前期接受简单的培训，但是农田水利灌溉工程管理涉及的内容较多且十分复杂，其在短时间内很难掌握各项专业知识、技能及拥有解决实际问题的能力，从而在具体的管理过程中会因自身知识、经验、技能等的不足而引发一系列问题，对工程寿命、应用效果、成本控制等产生负面影响。2）职业素养不足。部分管理人员的职业素养不足，在执行上级指令、政策要求时表现出散漫、消极的态度，未完全执行相关操作，从而给农田水利灌溉工程在后期使用过程埋下隐患，使得灌溉效率较低，严重时会引发水利工程故障问题。

管理人员存在问题，归根结底在于缺乏必要的制度管控和监理措施。大部分大型农田水利灌溉工程都会制定对应的制度与监理措施，但一些中小型农田水利灌溉工程因人员、资金不足，自身不具备建立相关制度与制定监理措施的能力，通常是直接借鉴大型水利工程推行的制度与监理措施，虽然具备一定的效果，但却表现出较大的不适宜性，难以发挥出最佳的效果[2]。

2.2 水利灌溉工程设计问题

水利灌溉工程的整体设计决定了其应用质量与管理质量，一些欠发达地区的农田水利灌溉工程在前期设计阶段为了控制成本，压缩成本支出，考虑眼前的灌溉收益，会选择缩减部分施工流程、使用便宜的施工材料。这虽然能够节省开支，但却会引发各种安全问题，而且工程作业的功能与配套措施亦不完善，反而需在后续维护保养中投入更多的资金，影响水利灌溉工程的应用管理效果与运营效果。

2.3 管理投入问题

农田水利灌溉工程属于基础建设项目，在具体的运营阶段，常常会因管理投入问题而影响整体的管控质量，引发设备、人员、资金等配置不足等问题。在该种情况下，会导致工程周期长、项目维护不足、管理执行缓慢等问题，这虽然能够在管理投入方面节省开支，但对于整体的管理效果却会产生负面影响。

2.4 制度问题

当前我国农田水利灌溉工程管理过程中仍缺乏必要的制度规范，使得在进行农田水利灌溉工程管理时充满随意性，从而引发一系列问题，造成不必要的麻烦。其中比较突出的是维护保养制度的缺乏，造成一些工程设施难以发挥出应有的作用与价值，难以发挥出灌溉工程应有的效果。

3 对策

3.1 构建完善的管理制度

3.1.1 完善农田水利灌溉工程监督制度

1）设立专业的监督管理部门，对农田水利灌溉工程的整个建设、运营过程进行必要的监督管理，及时发现其中可能存在的质量、安全问题，保证水利灌溉工程的应用实效，以达到更好的灌溉效果。2）引入各种先进的高新技术、信息化技术，如大数据分析技术、数据库技术等。通过大数据分析技术直接提取农田水利灌溉工程以往历年的灌溉数据，分析水利工程的灌溉效果，查明其中影响农田灌溉效果的主要因素，并对其进行针对性的处理。3）将处理方案、结果直接纳入对应的管理数据库，在后期的管理过程中若是发生同种类型的问题，直接采取数据库中的方案加以解决，以此提升管理实效、节约管理资源。4）针对一些偏远地区的农田水利灌溉工程，在执行监督制度时可引入先进的高清监控设备及在线管理设备，突破时间与空间的限制，让管理人员通过移动端即可掌握灌溉工程的应用状态，在发现相应灌溉问题时可通过手机、电脑、平板等进行解决[3]。

3.1.2 完善农田水利灌溉工程维护保养制度

一些农田水利灌溉工程因缺乏必要的维护保养，其相应的功能难以得到发挥，并会给各项管理带来更多的难题。针对该种情况，有必要结合工程维护保养现状完善相关制度，从以下2 个方面着手。1）在综合分析农田水利灌溉工程各项设备与构件的基础上，参考其使用说明、使用年限、使用频次、维修次数与频率等设定对应的维修保养制度，准确设定工程各项设备与构件的维护保养时间、流程与相关负责人等。2）关联岗位责任制度。在设定责任人的过程中，推行岗位责任制度，根据灌溉工程岗位管理设定情况、维护保养任务，合理划分负责人，保证各负责人负责的区域、模块不同但又相互关联，形同统一的管理体系，避免出现管理错漏问题，以此保证管理实效。在发生灌溉问题时，可以根据发生问题的位置及时锁定责任人，明确问题出现的原因，要求责任人立即给出解决方案，通过该种制度及时解决相应问题，并可降低管理人员的管理压力，保证灌溉效果[4]。

3.2 建设高水平管理队伍

3.2.1 提升入行门槛

针对当前农田水利灌溉工程管理岗位入行门槛较低的问题，管理部门要提升入行门槛。1）在招聘相关管理人员时，除了校招外，还应加入社招、网招等各种人才招收途径，扩大招收人才范围。2）在进行入职考核时，除了考核其基本的理论知识外，专业技能、职业素养等也在考核范围内，以此保证招收的人才能够快速适应岗位要求，并具备相应的职业素养，能够更好地完成各项操作要求。3）适当延长实习期，在实习期内考察管理人才的工作积极性、态度、个人成长性等整体表现，根据考察结果决定是否录取及定向培养，以此发挥出人才的最大功效。

3.2.2 加强培训学习

1）对管理人员进行长效培训。培训内容不单局限在各种灌溉工程管理技能与知识方面，还包括应急问题处理、案例学习、安全操作知识学习等，以此提升管理人员的综合素养。2）在每月月末分批次开展培训学习。为配合管理人员的个人时间，可选择线上+线下培训的方式，参考管理人员下一阶段需执行的管理任务、内容设定对应的培训内容，并通过建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）技术、3D演示技术等为管理人员提供一个较为真实的实操环境，让管理人员提前了解管理中可能遇到的诸多问题与难题，并在具体的实操环境中进行解决，从而提升管理人员的管理水平。3）重视员工的职业素养培养。要求对管理人员的灌溉管理过程进行定期、不定期的监督管理，明确其个人管理态度与积极性。针对因个人问题而引发的灌溉质量下降、安全问题，需追究相关人员的责任并对其加以处罚，以此端正其态度，督促其按照相关的制度、标准与要求执行系列操作[5]。

3.3 农田水利灌溉工程设计优化

工程设计直接关系着农田水利灌溉工程的使用效果与管理效果，可从以下2 个方面落实优化策略。

1）在工程设计阶段，要考虑到工程后续的使用问题，避免因过分的成本压缩而引发后续一系列灌溉问题，可从以下3 个方面着手。①细致勘察当地的农田布置情况、地形地貌、交通条件、水利设施、天气状况及政策条件等，从而选定最佳的建设区域，以此设计出最能满足农田灌溉需求的水利工程，发挥出农田水利灌溉工程的最大价值。②在设计好农田水利工程后，应组织设计部门、施工部门、政府相关主管部门等针对设计图纸进行研究与讨论，明确其中的不足与不切实际的部分，并及时更改，避免在后续管理过程中因设计不过关而引发诸多管理难题。③优选适宜的施工材料、施工顺序、施工流程，参考农田水利灌溉工程团队的整体水平，设定各个阶段的工程施工顺序，并在具体的施工过程中总结设计方案的不足，并以报告的形式呈递给相关部门，令设计部门进行重新整改，以此保证农田水利灌溉工程设计的有效性[6]。

2）通过实用经济断面法，明确灌溉渠道不冲不淤流速与横断面最优化结构尺寸对应的约束条件，以此设定灌溉沟渠横截面，达到更好的灌溉效果；结合灌溉渠道纵断面设计原则明确各支渠取水口标准要求的控制水位，以此确定灌溉渠道纵断面设计中水位衔接约束条件；结合灌溉渠道挖填平衡原则，明确灌溉工程渠道填方量、渠道比降、挖方量等，最终设定渠道的最佳面积与铺设方式，以达到更好的设计效果。该技术的应用有利于管理人员即时分析灌溉效果，实现灌溉工程利用方式的随机调整，结合农田实际用水所需调整用水量，节约水资源，提升灌溉效果。

3.4 增加管理投入

1）投入更多的资金用于灌溉设施建设，持续补充相关设备，以此提升水利灌溉工程的工作质量与管理水平。灌溉设施的建设可从新老旧设备和引入更多的智能设备两方面入手，双管齐下，提升农田水利灌溉智能化管理水平。例如，引入节水灌溉自动化控制系统远程监测水源井和各水池水泵的电压、电流、运行状态、故障状态、水池水位、管道阀门开关状态、管道压力、管道流量、土壤墒情等，远程控制或逻辑自动控制水泵的启停、阀门的开关，达到逐级自动蓄水、根据农田土壤墒情自动灌溉的目的[7]。

2）投入资金用于成立润田灌溉服务中心，将水务部门建成后的农田水利设施全部交付润田灌溉服务中心，实行统一管理和维护；探索实行市场化运作，将润田灌溉服务中心作为独立经营单位，与灌区群众签订用水协议，实行一户一卡一证，为群众灌溉取水提供服务，按一定标准收取费用。该管理方式将水利灌溉工程管理主体延伸至广大的村民，使其能够根据自身的灌溉需求进行相关操作，且节约资源与成本开支。

3）投入更多的管理资金用于形成对管理人员的激励，制定激励机制，奖励对农田水利灌溉工程管理作出巨大贡献的、对提升农田水利灌溉工程管理效果提出建设性意见的、在每次先进典范中脱颖而出的、工作态度积极的人员。如此可在整个工程管理团队中形成良好的氛围，鼓励管理人员在完成自身管理任务的同时，探索更加有效的自我提升途径，从而为农田水利灌溉工程管理优化作出贡献[8]。