如何实现三线一单与项目环评、园区规划环评的联动

金 镜 张笑然 沈梦兰 曾海侽

（1.阿拉善盟生态环境综合服务中心，内蒙古 阿拉善 750300；2.内蒙古自治区环境监测总站阿拉善分站，内蒙古 阿拉善 750300）

规划环评是加强生态环境保护,提高规划质量水平的有效手段，本文将会介绍园区的城市规划环境影响评估和“三线一单”环保监管系统以及项目环境影响评估相衔接和联动进行了研究,进一步厘清了城市规划环境影响评估和“三线一单”空气监管技术要求,对各地更好地开展规划环评相关工作具有积极的借鉴意义。

1.产业园区规划环境影响评价重点

1.1 围绕工业园区环保品质提高,支持规划优化调整

坚持以环保品质提高为核心，系统总结了工业园区所面临的主要环保问题，并确定了区域环境品质提升的重点约束因素:通过研究评估工业园区重点污染物产业、污染源类型和污染物，并预警计划执行可能形成的环境不良影响因素，以生态与环保视角对规划中的行业位置、产业布局、空间结构、发展规模、建成时间、运输方法和工业园区循环化建设目标等相关方面加以优化，并提供保障完成环境品质改善目标的具体措施意见，为规划优化调整提供了必要的保障条件。

1.2 加强园区内环保风险评估，推进并健全企业联防联控制度

涉及易燃易爆、有毒有害危险原物料生产；利用、仓储加工等的工业园区，应当加强环境风险评估。重点关注项目对周边生态环境敏感目标环境的影响，研究完善工业园区建设环境风险应急标准和预防措施，及时提供关于建立健全园区环境风险防范系统的相关具体措施意见，为园区建设环境风险应对预案奠定了基础。推进建立健全公司、产业园区、地方人民政府各负其责有序互动的环境风险防范系统，并做好政府对社会各方面建设项目环境风险评估工作的政策引导。

1.3 衔按落实市辖区内生态环境分区控制成果，确保计划的落地执行

以“三线一单”成果为开展规范环评的基碉保障，并注重于贯彻细化所在地区生态环境监管单位的监管规定，进一步阐述规划的环境合理性并提供优化调控意见。

2.“三线--单”与规划环评的衔接

规划环评一方面要充分衔接区域内“三线一单”的研究成果，将之视为实施规划环评工作的基础与保障;另外，还要按照区域环境质量状况和国际环保最新政策规定等，在“三线一单”成果架构下，细分生态环境准入和监管标准，进而实现“三线一单”、规划环境影响评价各司其职、各负其责的总体目标，真正发挥环境治理合力。

区域“三线一单”控制要求的相符性分析：

2.1 现状研究和评估

通过系统分析自然资源、国土资源、能源等领域各种资源开发利用、环境保护质量问题的现状水平与趋势，及其在区域资源开发利用上线、生态保护红线、环境保护品质底线等重要控制问题上的相互关联，以明确影响计划执行的资源、生态、环保等约束因素。

2.2 环境与预测

估计各种情况下水、土壤、能量等资源的需要量，分析以上资源可使用上限:分析计划实现关键环境要素，污染容许排放量，根据资源现状使用和排放量、按区域削减率，分析各评价时段剩余可使用的环境资源量和剩余的污染容许排放量:以评价资源使用和环境对计划中实现的支撑状态。

2.3 区域规划方案的综合论证

结合区域环境保护目标+区域发展“三线一单”要求+区域规划协调性分析结果，论证城市规划总体目标和发展定位的合理性，结合环境预测+资源价值和环境承受能力评价+资源开发与利用上线+环境质量底线要求结果，论证城市规划规模和建成时间的合理性结合区域规划布局+生态环境保护红线、重要生态功能区等敏感区+环境危险性评估结果，论证城市规划格局的合理性。

3.规划环评与项目环评的联动

针对工业生产公园内符合城市规划环境评价中“三线一单”标准的工程项目，建议按照产业公园城市规划环境评价报告书及审查意见中的有关规定，缩减进区建设项目环境评价内容，为防止建设项目环境评价结果和城市规划环境评价重叠，可通过在建设项目的环境评价文书中引入规范建设项目环境评价结果、增减环境影响评价文书内容等方法进行。

3.1 精简入区项目环评内容

规划及环评中环境状况、污染源调查情况等资料可供项目环境影响评估报告共享，相应的评估内容也可简化。同时，还建议精简项目环境影响评估报告中项目与国家资源能源合理利用政策、与国家有关产业政策相符性、环境资源使用合理化分析方法、洁净生产方式和循环系统经济效益、污染物数量限制等内容。

3.2 强化部分入区建设项目环评内容

对于地处城市道路、铁路、轨道交通两侧的重要地段，其进区项目宜增加声环境分析内容，特别是对城市道路、高铁或轨交诵交至进区城的吸声零加环境影响分析，并在此基础上分析项目选址规模布置的合理性，综合评估对噪声污染治理措施的适应性和防治效果，并提出对需增加的噪声治理措施、噪声污染管理、噪声监督和跟踪评估等方面的指导意见，并开展工程可行性研究论证。

4.“三线一单”控制要求

4.1 生态保护红线

自然资源环境保护红线，是指生态空间范围内具备对特定重大环境功效，需要采取一些特定的限制性或严厉保护措施的范围。我国定义的生态化建设规划红线分为某些省生态建设控制功能极关键地区(涉及水源地涵养、水质维持、海洋生物多样化维持等)和环境极敏感性区(涉及土壤丧失、盐渍化和地理灾害敏感性区等)，具体划定范围还涵盖了国家和省的限制发展范围，也是需要严格保护的各种保护地。产业工业综合园区的健康发展，以实现地区环保质量基本原则(即环保质量基本目标)为根本准则，对新建企业实施洁净生产工艺和有效的污染治理措施，并通过源头管理与末端处理的有机结合措施，以保证工业园区内各项污染达标排放并符合总量限制的规定，促进社会的健康发展。

4.2 产业园区与建设坝目有双联动前提

推进城市规划环境评价与工程项目环境评价联合，应当以进一步提高城市规划环境评价管理工作的服务质量为前提条件，所以，规范环境评价和工程项目环境评价联合管理工作基础应当是高质量的规范环境评估文件。规划环评及跟踪评估，应着重围绕产业园区的产业位置、产业布局、空间结构、发展规模、建设时间和园内的主要基础设施建设情况等为主要方面内容，并给出了明确、具体、有针对性、可操作性强的生态环境政策准入清单，以生态环境视角提供优化调整建议和降低不良影响的策略措施，在通过审查后将成为项目环评文件的简化基础。

4.3 产业园区与建设项目有效联动条件

4.3.1产业发展清晰，无结构性环境问题

对于产业园区产业发展定位明确清晰，无明显违反国家、区域的规划体系和产业政策规定，无突出的结构性环保问题，环境约束影响已在项目规划环评阶段得到有效化解，因此此类产业园区规划环评和项目环评可有效联动，对项目环评文件也可进行精简;而对规划体系紊乱、规划与产业发展出现矛盾的产业园区及其项目规划环评，由于本身无法提供合理的政策引导建议，也无法化解现有问题，因此针对这些产业园区，不建议项目环评进行联合、精简，以此倒逼行业发展转变，在规范层面上化解区域问题。

4.3.2配套设施完善

近年来，我国的环境污染治理办法等政策文件中都已明确提出了产业园区要配套建立城市污水处理设施，但由于目前不少的工业园区还没有配套建立城市污水处理设施，即便是部分工业园区的污水处理站也早已建立，但由于污水管网的覆盖范围不全，以及城市污水处理设施运营管理水平不好等因素，都使得工业园区内的城市污水无法进行合理收集和处置。所以，政府在提出建设项目环评的简化条件时，往往建议将环境相关设施建立和正常运营管理视为前提，以倒逼工业园区根据规范要求完成环境设施建设及管理相关项目。

4.3.3非达标区产业园区，制定环境空气达标计划

目前，中国新版大气环境导则已经要求在不合格地区的建设项目环评时一定要有合格计划，而在我国政府所出台的大气环境合格计划中并没有考虑到增加污染物源的情形。所以建议对处于非达标区的园内在原地区空气合格计划的基础上，重新制定工业园区环境空气合格计划，以确定工业园区空气污染数量，并缓解未来入园建设项目大气环境数量来源问题，该要求下的产业园区规划环评与建设项目环评可合理联动，对建设项目环评进行了简单化。

4.3.4形成持续稳定的环境监测体系

近年来，不管是城市大气环境和地表水环境评估技术导则，都主张优先通过地方政府生态环境保护部门的例行性安全监测资料评估建设项目所在区域的环保质量状况，但由于受到科技、人才、经济条件等若干原因约束，例行性监测地点和断面设置范围较小，一般设置于中心城区和主要支流地表水体，无法正确反映项目所在区域的环保质量状况。若采用补充监测资料的方法，但仅以一次性监测资料反映环保质量状况，并不科学。建议在各产业园建设完整的环境质量监控系统，并针对产业园区域发展状况和入住产品的环保特点，不断更新完善环境监测数据网络体系，为今后入园项目污染评估建立前期数据支撑，并减少环保评估的前期工作周期，以改善现状评估内容。

4.4 产业园区和项目的有效联系内容

4.4.1环境质量状况分析的简化

计划环境评价经过审核且在计划环境评价生效期内，符合国家本园内产品定位的项目，工业园区内环保管理制度完善，环保产品质量监控系统健全，且近年实施过定期的环境质量检测工作，且各要素环保产品质量均符合国家有关的规范规定，环保产品质量状况调查工作可以简单。

4.4.2将产业政策相符性、“三线-单”相符性分析简化

规划环评已通过审查且在规划环评的有效期内，对符合国家规划行业定位、并满足规划环评所提供的产业准入名录条件的项目，在规划环评阶段已经深入分析了规划相关政策措施，“三线一单”分析方法，尤其是对该项目所处于行业的产业政策匹配性分析方法，其进行环境评估时，对其行业政策的匹配性分析方法具体内容也可简化。

4.4.3建设项目选址合理化与生态环境的简化

规划环评已通过审查且在规划环评的有效期内，规划环评阶段已深刻阐述了城市规划中所包含不同功能区布置的环境合理性，为适应城市规重划产业定位并选择适合城市规划中功能分区规定的项目，环保评估时，项目选址合理性也可简化。在城市规划影响区域内不具有生态敏感区的，其所涉及的建设项目合理建设项目生态影响评估内容也可简化。

4.4.4公众参与的简化

规划环评已通过审查且在规划环评的有效性期内，工业园区已按照规划环评分析结论，确定了项目环境污染防治距离，其环境污染防护间距设在项目规划用地界线以及工业用地界线内，在工业园区所涉及的项目环境评估时，可依据《环境影响评价公众参与办法》，采取适度缩短公示日期，适当精简公式方法等多种形式加以精简。

4.5 产业园区与建设项目有效联动的创新

对于法律规定已进行了城市规划环评工作，且城市规划环境评价结果与评审意见已被采纳并实施的工业园区建设，可将创新性探索推入工业园区项目建设环境评估类别调整改革的试点工作中，在实现工业园区建设内规划环境评价和项目建设环境评估类联动减少的前提下，针对新入园工程项目环境影响报告书、报告表各自降低为一个评估类别，进行改革试点。建议为后续的产业园区项目建设环评改革探索创新提供“建设项目环评分类管理试验探索创新目录”或者“不宜简单环评工作的建成项目清单”。

5.结语

规范环评制度是中国生态环境主管部门为积极贯彻国家生态文明体制改革要求，推进环评管理制度改革的一个重要工作，应以规划环评为核心。进一步抓好与“三线一单”工程以及建设项目环境影响评价的联动管理工作，切实细化落实生态环境保护监管要求，做到成果的互动、融合、提高，有效推动产业园区的高效发展和生态环境高水平保障。