云南昭通昭阳区农产品“三品一标”认证中的问题与发展建议

周 玲

（云南省昭通市昭阳区农业环境保护监测站，云南 昭通 657000）

“三品一标”是有机、绿色、无公害和地理标识四位一体认证的统称[1]，认证主导方为政府。从企业经营角度看，是政府帮优质农产品树立农业品牌，快速被市场认可的一种行政手段[2]。从消费者角度看，是保护消费者农产品消费安全的必要监管手段[3]。做好“三品一标”工作，有利于实现农业、消费市场和政府职能多方共赢。云南省昭通市昭阳区在“三品一标”工作开展中还存在诸多局限和制约，需相关部门在现有条件下继续高效推进。

一、“三品一标”认证中存在的问题

2020 年上半年，昭阳区农环站在1～6 月完成超越等6 家企业共22 个绿色食品认证，品类包括草莓、核桃、苹果等，规模超1.7 万亩。同时，完成了绿健和东达两个企业的2 个绿色食品续展；百昭有机、吉之汇等8 个企业（合作社）环评认证；开展7 个绿色食品苹果认证和绿色食品原料基地标准化工作；以及5000 个果蔬农药速测样品检测工作和500 个苹果定量检测。昭阳区农产品“三品一标”认证工作取得了一定成效，但认证效率和现实需求还存在以下问题：

1、认证后监管不到位

农产品认证后监管包括产品包装、销售和消费等3 个主要环节，涉及诸多地区间相关监管部门的协调。以昭阳区苹果为例，昭阳区农环站做了绿色农产品认证，在千里之外的上海某区农贸市场被消费者购买后，若被检测出农药残留超标，昭阳区监管农环站和企业很难及时反应，且无法做到及时追责和叫停该苹果品类继续流入市场。这个时间差，是认证后监管需要不断提升的重点，也是认证后监管效率不够的具体表现。

首先，执法部门涉及农、卫、工、质等多个部门，协调困难，费时费力。其次，农产品质量安全法相关条款约束性差，监管责任和环节模糊，且存在监管缺失问题。同时，农产品准入和退出制度不够完善明确，问题产品追溯、召回等缺乏详细规定。最后，行政处罚针对性和遏制力不够，没有达到和问题相匹配的力度。

2、执法作业不规范

农产品“三品一标”认证工作执法不规范主要是人员调配、执法流程等不规范。

（1）人员调配不规范

部分因为调动失误引发的岗位错配，导致专业岗位没有专业员工去执行具体工作，出现认证执法不规范问题。同时，因人力资源不足，岗多人少，工作人员身兼数职，出现执法无法避嫌和人岗搭配不科学的问题。

（2）执法流程不规范

执法流程不规范主要是指工作人员不能按现有执法流程严格作业或现有执法流程不能适应执法需求。以产品召回为例，按照食品召回管理办法(2020 年修订版)规定，出现食品安全风险后24 h 内启动召回，但具体由哪个具体部门负责召回，企业如何在24 h 内快速响应，如何排除误检风险？这些具体执法环节涉及众多资金和人力成本，执法流程的规范落实仍然难度较大。

3、资金掣肘较大

“三品一标”认证不仅仅是政府工作，同时是打造农业绿色品牌、发展品牌农业的系统工程，需要政府和生产企业的密切配合，还需得到金融市场的大力支持。

现有认证工作效率慢，昭阳区涉农企业虽然形成一定规模，但整体上还存在规模不大、外资吸引力不强、银行借贷审批困难、企业发展负担重等问题。企业用于发展“三品一标”认证和改良农产品的资金总量有限，而政府虽然有预算资金，但不能满足发展需要，同时还存在资金拨付滞后等问题。

二、昭通市昭阳区农产品“三品一标”认证工作发展建议

1、加强宣传

“三品一标”宣传是一项重要工作，政府部门要培育本地绿色有机特色农产品，建立特色农业品牌。需充分发挥企业自身活性，才能真正做好“三品一标”工作。政府部门需不断对相关企业宣导“三品一标”的意义，宣传时接地气，会讲故事，不能停留在机械政策理论宣读层面。

2、健全准入及召回机制

做好“三品一标”认证工作要切实做好认证过程和认证后的工作，即健全准入和召回机制。需强化“三品一标”标记管理，通过二维码留下产品检测方、监督举报电话和其他联系方式。绿色无公害特色农产品入市之初便确立产品召回原则，强调24 h内问题产品召回制，无应答情况下市场可立刻无条件下架产品，并预先制定产品赔付方案，且签订赔付保证书。这样，一旦企业产品质量出现问题，政府相关部门可以根据保证书条款直接介入，提前帮助企业垫付赔偿金，有利于保证消费者利益，同时也能保护企业品牌。

3、强化从业队伍建设

“三品一标”认证工作的优质高效开展，必须强化队伍建设，重视人才培养与引进。除了政策制度的宣导教育外，还要配套合理的人岗职责搭配，不能将人才培训和工作实际相悖离。人才引进则需扩大人员招聘数额，且引进优质专业人才。当前“三品一标”认证工作中存在较严重的一人多岗、流动性过强问题，只有人员充沛才能实现专人专岗。

除引进高学历专业人才外，也可以通过员工定岗和派遣学习的方式自行培养。目前，昭阳区“三品一标”认证工作中一人多岗问题较普遍，相关工作人员专业素养不足，缺少职业技能磨练和职业素养沉淀，面对不断变化的认证工作时无法深入探索。

4、加大资金投入，引入市场机制

做好“三品一标”认证工作需配备基本设备和仪器。随着绿色无公害农产品企业和产品品类不断增多，“三品一标”认证的工作量显著增加，需多引进先进设备和仪器，并引入市场机制。昭阳区“三品一标”认证，除依靠本地农环站进行外，也应允许具备相应资质的第三方测评机构加入，引入社会资源。县区级农环监测部门对第三方检测机构进行监督，使第三方吸纳市场资金，迅速扩大本区“三品一标”认证能力。

三、结语

开展“三品一标”认证是政府帮助企业和消费者建立互信的行政手段，也是解决涉农企业发展和满足消费者绿色无公害农产品需求的最佳路径。昭阳区农环站“三品一标”整体成绩明显，但认证效率和现实需求还不匹配，需从宣传、标识管理、队伍建设、资金投入等方面多加努力。