贵州省德江县推进农业现代化建设路径探析

陈 悦 ， 张文豪

（贵州财经大学管理科学与工程学院，贵州 贵阳 550025）

0 引言

农业科技的现代化是促进农业现代化的关键因素，农业农村现代化是中国特色社会主义现代化建设的重要组成部分。把高新技术应用在农业领域，可为我国从农业大国走向农业强国提供坚实的支撑。根据农业现代化在不同环境、不同时代的具体内容，其内涵可分为狭义与广义两种[1]。当前我国推进农业现代化发展，主要面临着公共基础设施建设滞后、生产成本攀升、供需结构失衡、生态效益与经济效益冲突、产业融合发展较弱、新型农业经营主体质量有待提高等一系列问题和挑战[2]。而农业现代化是一个动态的发展过程，是一个由传统农业转变为现代农业的发展过程，把现代科学运用在传统农业之上，用现代科学技术来发展农业，能够创造一个高产、优质、低耗的，既能带来经济效益也能带来生态和社会效益的农业生态系统[3-4]。自2007年中央一号文件对“农业现代化”一词进行概念界定后，大多数学者对其概念的阐述大体相同，而对其发展现状、发展特点、发展困境及发展路径的阐述却各有所见。其中，有关县域农业现代化发展路径的研究颇多，例如熊肖雷等提出了可通过大力发展特色山地绿色农业，走乡村旅游、休闲农业与特色农业相融合的道路，加大专业合作社与龙头企业的合作力度，加强对现代新型职业农民的教育培训等措施来实现贵州农业现代化[5]。何玲等认为可以从增加金融供给、健全农业产业化推进机制、依赖科技支撑等几个方面持续加速农业现代化的推进[6]。但是以贵州以及铜仁市区县为个案的相关研究鲜少，因此，笔者在已有研究的基础上，以铜仁市德江县为例，探讨其农业现代化发展的影响因素并提出相应的实现路径。

1 德江县农业现代化建设现状

1.1 注重粮食安全，促进粮食生产

德江县以“坚决扛稳粮食安全重大政治责任”的态度，坚持粮食生产“党政同责”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”的发展战略，以“面积不降、单产提升、总产稳定”的要求，采取“主粮+杂粮、大季+小季、基地+示范、大户+小户”相结合的方式进行粮食生产。全年计划完成粮食播种51.2万亩、总产量13.15万t。已完成春播夏收油菜籽7.52万亩、产量0.97万t，小麦1.21万亩、产量0.23万t，杂豆0.15万亩、产量0.01万t，马铃薯13.6万亩、产量2.84万t。

1.2 产业联动发展，促进特色产业提质

德江县以“小规模、大群体，分散养、集中销”为发展路径，推进肉牛产业发展；坚持“扩规模、抓管护、提品质”的思路，以“稳坪金庄国家标准示范园”为模范，高标准管护花椒园18万亩；以肉牛、花椒两大产业为核心，发展中药材、蔬果菌、生猪及生态茶等特色优势产业。截至目前，全县存栏生猪15.64万头、牛14.18万头、羊11.87万只、家禽79.11万羽；出栏生猪16.09万头、牛3.32万头、羊7.59万只、家禽71.26万羽。

1.3 发挥林业资源优势，优化特色产业布局

围绕生态林、果园、花椒园、核桃园等林业资源，优化特色林业产业布局，围绕林下经济来带动林产业转型升级。大力推广“林+麻+菌+蜂”“林+禽”“林+菌”“林+药”等模式，推动林下经济的新发展。目前林下天麻种植5万m2、林下食用菌300亩、林下养蜂3万余只、林下家禽10万羽，同时实施菌用材7 235.2亩、蜜源木本植物1 875亩。

1.4 聚焦项目发展，推进民生项目建设

一是谋划“十四五”期间农业产业项目77个，谋划2021年新增地方政府专项债券储备项目11个，谋划2021年东西部协作资金项目7个，谋划农业农村现代化发展基金储备项目31个。二是编制财政涉农项目。围绕全县“2+N”农业产业现代化发展，重点编制产业补链、延链、强链项目。三是推动农业设施项目建设。已启动实施4万亩高标准农田项目建设，实施3 000万元德江县肉牛屠宰加工及冷链物流体系建设项目。四是与正邦集团签订“正邦福猪”生态养殖项目，采取土地流转的方式，拟建设大规模的繁殖场，发展小区及配套设施。

1.5 完善产业链建设，提升农产品附加值

一是注重龙头企业的培育。全县的农业产业化组织有91家。二是注重农产品品牌的培育。围绕“梵净山珍”公共品牌，大力开展农业特色品牌建设和宣传，积极组织农业龙头企业开展特色品牌建设和宣传。目前，全县特色农产品商标注册有35个。三是注重农产品加工。推进农产品的初加工、精加工和综合利用。四是注重农旅融合发展。以红色文化、观光休闲农业、采摘体验等为主题，大力推动特色农旅融合发展，有效提升产业园区农产品的附加值。

1.6 农机农技融合，提升农业科技水平

一是做好科技合作。巩固与中科院、铜仁学院等高等院校的合作，多方位与各高校、科技特派员展开合作，管理好现有科技平台。二是持续抓好科技特派员的工作。目前，就新建园规划、品种布局、新品种引进、苗木种植等农业关键环节、重点领域，开展技术咨询，组织农业新技术、新品种的示范推广。三是大力开展农机推广。2022年以来培训购机农户260多人次。四是严格落实农机购置补贴政策。

1.7 开展污染整治，推进农业绿色发展

一是开展养殖污染治理。在全县开展污染治理专项行动，发放了宣传资料2 000多份，进行养殖场排查工作，确保大型畜禽养殖场粪污处理设备配套率达到100%。二是认真落实长江“十年禁渔”行动。对涉渔的市场和餐饮场所开展宣传。三是大力推进受污耕地的治理。严格落实管控类土地的监管，重点开展全县耕地生产障碍修复安全利用工作。

2 德江县农业现代化建设困境

2.1 基础设施建设不完善

一是基础设施数量不足。德江县多高山、丘陵，耕地分布零散，土壤肥力较低。除了较少数的坝区、水源较充足的地区具备灌溉条件、交通条件外，大多数是坡耕地、坡改梯，农田灌溉等基础设施较为落后，抗风险能力较弱。同时，生产成本较高，产出效益偏低。二是小农经济依然突出。当前，我国小农经济普遍存在，以户为单位的生产经营模式还处于主导地位，分散粗犷的经营模式存在着农业科技难推广、农业标准化生产难实施、农产品质量安全难保障等问题，与农业现代化发展差距较大。三是龙头企业引领示范作用不明显。缺乏有能力、懂经营、有带动力的农业龙头企业带领发展，导致农业引领作用有待加强，而规模化程度的滞后导致集聚效应难以凸显。

2.2 农业推广体系不健全

一是缺乏专业技术的支撑。农业科技研发的相关设施以及资源配备与现代农业发展的要求不相适应，缺乏专业的研究机构进行技术指导。二是推广体系不完善。农业推广人才稀少，从事农业推广的人员大多缺乏农业相关专业背景，而且年龄较大。三是经营主体缺乏专业性指导，综合素质较差。不懂新技术、不愿意利用新技术的产业主体占较大比例，在农村从事农业生产的大部分是年龄较大的长者，他们对新技术的接受意愿较低，农业新技术、新成果推广较难。四是农业设备落后。受地理区位条件的限制，先进的大型农业机械无法作业，基本依靠传统的人力畜力或小型机械进行生产，农业产出率不高，农业经营者的生产积极性不高。

2.3 产业链不完整、产品附加值较低

一是农产品加工能力不足。全县的农产品加工企业大多数处于“小、散、弱”的状态，农产品主要以初级加工为主，缺乏精、深加工，导致农产品的附加值较低。二是农产品的品牌知名度不够。全县农产品品牌多而杂，缺乏在地方以及全国有知名度的品牌，产品市场竞争力低。多数经营主体缺乏“抱团取暖”的意识，创立品牌的意识不强。三是产业链条不完整。当前多数产业仍然只是在第一产业的基础上进行生产，与二三产业脱节，导致产业链不完善，产品的附加值较低。

3 德江县农业现代化建设的对策建议

3.1 充分发挥政府的引导和调控作用

在推动农业现代化的过程中，政府要充分发挥其主体作用，发挥宏观调控的作用，为德江县的农业发展提供各项政策和保护措施。在价格体系方面，做到最高及最低价格管控，防止农产品价格波动过大，打击农业生产经营者的积极性。德江县政府可通过免税、农业生产投入要素补贴等形式来激发农业生产者的生产积极性，从而扩大生产规模，提高生产效率。在农业管理方面，政府可以出台相关措施及政策，科学、精细化管理并引导农业生产者，帮助建立一个良好的生产、交易环境，保障生产者的利益；在基础设施建设方面，在完善交通、水利、网络、运输、加工以及销售等的基础上，还可以优化营商环境，加大对外资投资和生产的支持力度[7-8]。总之，政府要有所作为，促进生产规模化、现代化发展，帮助农民增收，提升农业产业在经济体系中的比重。

3.2 建立功能完善的农业合作组织

合作组织是市场与土地联系的纽带，是农民利益的保护载体，是农业经营者走向市场的桥梁，是促使传统农业转变为现代农业的重要工具。农业现代化生产面临着我国传统的小农经济与现代化生产之间的矛盾。因此，要在遵循农民自愿的原则上，引导农民选择适合该地的发展模式，因地制宜地生产与开发，促进农业规模化生产与经营。比如推动示范园区、新型社区的建设，发展规模农业，构建以农户为主体、多种形式共同发展的模式。发展现代化管理组织，提高农民组织程度，促进农业现代化。

3.3 完善现代农业科技成果推广体系

农业科技成果推广体系是实施农业现代化的重要载体，其建设不仅需要技术方面的支持，而且还需要资金、制度以及相关工作者协同发展。政府应加大资金和政策的支持力度，保障推广工作的效率。在加强推广队伍建设方面，相关部门要以优惠政策、工资待遇、福利以及晋升机会等来留住专业人才。政府应该加大推广经费的投入力度，丰富资金来源渠道，加大基层推广人员生活补贴及福利的投放力度，吸纳大学生及专业人才进入基层在职在编工作，并定期开展培训，帮助其学习最新的农业科技知识[9]。合理使用推广经费促进农推工作的开展，推动政府推广组织和非政府推广组织相结合，建立公益性与营利性多元化合作推广体系，在市、县、乡建立三级农业推广站和推广服务中心，打破原有推广部门分割的现象，为农业产业化服务提供综合技术服务和产销一体化服务。

3.4 加强人员管理与专业技术人才的培养

实行农业技术人员资格准入制度和政府推广人员在编制度，通过严格的考试选拔制度录用高素质与拥有专业技能的人才，逐步推广管理、录用选聘制度。重视岗前、在岗的定期职业培训，为农业生产专业人才提供一个提高技能与素质的平台，加强其学习与实践能力，为现代化农业发展贡献力量。在德江县现代农业发展进程中，专业技术人才的挖掘对农业领域进一步发展起着重大作用，相关部门可以邀请专家及高校教授到龙头企业、示范园和家庭农场等经营场所进行培训及成果示范推广，提高生产者的技能及素质[10]。

3.5 探寻现代化农业发展新模式

立足德江县的资源优势，结合各个地区的自然条件及现有的基础设施，培育各具特色的区域优势产业，发展各具特色的模式。不论是发展家庭农场、合作社还是龙头企业、示范园，只要能发挥经营地与经营者的最大优势即可。在发展现有模式的基础上，充分激活现有资源，开发多种经营模式，丰富现代化农业发展渠道，实现经济效益与社会效益的双效统一。