对安岳粮食生产可持续发展的思考

刘洪峰

(四川省安岳县龙台镇农业综合服务中心，四川 安岳 642353)

1 前言

习近平总书记强调“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自已手中”，为深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全重要指示批示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署，坚决落实粮食安全党政同责，毫不放松抓好粮食和重要农产品生产供给，确保安岳粮食面积产量只增不减。粮食问题是安岳县农业现代化建设中不容忽视的问题如何避免出现粮食短缺对国民经济平稳发展产生不利影响具有非常重要的意义。

2 影响安岳粮食发展因素和制约条件

2.1 投入成本高、种粮效益下降

安岳县位于四川盆地东部丘陵地带，耕地间凹凸不平，机耕道路不畅通，农田基础设施不完善，无法实施机械化耕作，劳动力成本高，大部分年轻人外出务工，在家的基本上是老弱病残的劳动力，生产的粮食大部分是自用很少流向市场，农用物资价格居高不下投入增大。

2.2 生态环境恶化、自然灾害加重

近年来安岳县的生态环境总体在恶化，为了节约成本，不科学地大量施用农药、化肥、除草剂，对土壤和水源造成了严重的污染。随着全球气候变暖，自然灾害频发，为粮食增产增收添加了难度。

2.3 科技储备不足、服务体系不健全

与发达地区相比，安岳县农业科技创新能力还相当落后，科技体制不顺，科技与经济脱节、投入少、经费不足，科技专业化服务薄弱，科研成果推广率低，无法形成生产力，科技成果储备不足，不能满足持续稳步提高粮食产量和质量的需求。

3 安岳县农业产业发展成效

农业兴则基础牢，农民富则国家盛。近年来，安岳县全面贯彻落实中央、省委、市委、县委农村工作会议精神，以实施乡村振兴战略为核心、以富裕农民为目标，认真落实各项工作任务，全县农业农村工作进展顺利，农业经济平稳运行。

3.1 农业综合实力迈上新台阶

“十三五”期间，安岳县大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力推进高标准农田建设工程，累计建成高标准农田6.67×104hm2以上。同时，全县围绕全省建设“10+3”产业体系，不断优化粮经饲和畜禽产业结构，推进主导产业向优势区域集聚发展，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区7.3×104hm2，为稳定粮食生产和保证特色农产品有效供给提供了耕地保障，全县粮食播种面积14.46×104hm2，实现粮食产量75.1×104t，较2015年增长2.13×104t。引进推广先进适用农业机械，全县农机总动力由2015年的80万kW增加到近100万kW，农机化综合水平达70%以上。大力示范推广节水农业，全县建有水肥一体化设施的耕地达超700hm2，示范带动全县发展节水农业约3.33×103hm2。

5年来，安岳县引进了温氏、新希望等生猪生产企业，建设生猪生产一体化项目，新增生猪生产能力近100万头，生猪年出栏预计达110万头。“川果”金字招牌——“安岳柠檬”保存面积达3.47×104hm2，产量62×104t，综合产值达130亿元以上，种植面积、产量和市场占有率均占全国的80%以上。蔬菜播种面积达3.6×104hm2，产量达80×104t以上。水产养殖面积达3.33×103hm2，水产品产量2.61×104t。肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足，农产品质量安全水平稳步提升，现代农业产业体系不断完善。数据显示，安岳农村居民年人均可支配收入预计将达到17475元，增幅连续6年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅，城乡居民收入差距缩小到2.08∶1。

3.2 农业融合发展开创新局面

“十三五”期间，安岳县依托柠檬等资源优势，在做大做强第一产业的基础上，充分挖掘现代农业功能，加快推进农业三产融合，培育富民多元产业，使现代农业功能得到进一步拓展。农产品加工稳步推进。建成华通柠檬、小炊事、柠都柠檬、绿源柠檬等柠檬加工企业28家，柠檬年加工能力约30万t，实现加工产值30多亿元。建设农产品通风、冷藏设施50万m2，年储存能力可达40万t，柠檬商品化处理率达95%以上。建成生猪定点屠宰点40个，建设粮食烘干中心3个，改造提升现有粮油加工企业，实现年加工能力达60万t，粮油加工转换率达70%以上。农产品加工产值与农业总产值比值达3以上。大力发展乡村休闲游。全县形成以安岳柠檬优势特色产业为主导，与安岳石刻文化、农耕文化相结合的乡村休闲游精品线路2条，建成初具规模的休闲农业、乡村旅游景点、星级农家乐等10处，乡村旅游总收入20亿元。在燕桥村，不少村民开起农家乐，年收入数十万元。农村电子商务发展快。着力打造安岳农村电商公共服务平台，建成1个县电子商务服务中心、6个本地电商平台、近500户电商企业、5000余个网店微店，全年网络销售额达20亿元。强化农产品品牌营销。日前，“安岳柠檬”被评为全国“最具影响力中国农产品区域公用品牌”50强，品牌价值达180.67亿元。全县建成绿色食品原料基地3.33×104hm2，完成了无公害农产品产地整体认定，建成了农产品质量可追溯系统。注册农产品商标450余件，围绕“安岳柠檬”品牌统一使用商标，推动柠檬品牌化销售率达85%以上。

3.3 农村事业改革迈出新步伐

安岳县推进农村土地承包经营权、林权、小型水利工程产权等“多权同确”，完成承包地确权34.49万户11.75×104hm2、集体林权确权面积7.05×104hm2，小型水利工程确权颁证率达100%。完成清产核资清查账面资产总额63957.58万元，核实资产总额90133.28万元，核实集体土地总面积22.95×104hm2，其中农用地总面积21.86×104hm2。同时，安岳县还深入推进以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的农村改革，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展，多种形式的适度规模经营比重明显上升，加快培育农业农村新型经营主体，工商注册的合作社2140个、家庭农场572个。新型经营主体土地适度规模经营面积达4.67×104hm2，适度规模经营比重达50%以上。

4 保持粮食生产持续发展的主要途径

4.1 推进撂荒耕地复耕复种

将撂荒地复耕复种作为防止耕地“非粮化”的重要工作来抓，开展撂荒地精准摸排，建立动态整治工作台账，引导农户对撂荒耕地自行复耕，优先种植粮食，鼓励村集体经济组织、社会化服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务，探索“农民职业经理人+土地股份合作社+多元综合服务体系”农业共营制经营模式，防止耕地撂荒，确保撂荒地复耕复种。

4.2 推进种植园地分类改造

全面摸排在建“非粮化”农业园地情况，按照建园时间、种类、面积、产量、效益、地力等基础信息建立台账。对建在高标准农田和永久基本农田上的园地，要实行分类优化改造，逐步恢复种植粮食。推动安岳“以粮为主、粮经统筹”农业现代化发展示范县建设，探索粮经统筹促进柠檬高质量发展的新路子。

4.3 开展“非粮化”专项整治

对耕地实行特殊保护和用途管制，明确耕地利用优先顺序，永久基本农田优先、重点发展水稻、玉米、小麦、大豆、红薯等粮食作物。加强粮食生产功能区、高标准农田、永久基本农田目标作物种植情况监测，针对耕地变为非耕农用地的卫片图斑开展全面核实，结合实际依法依规稳妥处置。

5 建立粮食生产可持续发展的长效机制

5.1 及早谋划豆油扩种

深入实施国家大豆振兴计划和“天府菜油”行动，攻坚克难扩面积。科学制定实施方案，及早将大豆油料扩种目标任务分解细化到乡镇、村社，到田块。积极引导农业产业结构调整，利用玉米行间、幼龄果园等扩种、间套作大豆，利用冬闲田地扩种油菜，挖掘花生扩面增产潜力。确保完成以玉米大豆带状复合种植为主的大豆面积，轮作休耕种植油菜面积。

5.2 创新技术推广模式

把大豆玉米带状复合种植模式示范推广放在突出位置，组建市、县级大豆油菜扩种专家服务团队，对基层干部、农技人员、农民群众和新型经营主体开展全方位、多渠道、多层级培训指导，提高技术到位率。

5.3 坚持集中连片实施

鼓励以乡镇或行政村整建制推进大豆油菜扩种，以产业带(环线)集中连片实施，支持种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体积极参与，发挥示范带动作用。突出抓好玉米大豆带状复合种植和幼龄果园间作大豆模式示范，建设核心示范乡镇，带动大面积扩种完成。

5.4 推进粮油园区建设

突出抓好安岳粮经统筹、红薯等粮油园区建设，推动粮油园区“五良融合”发展，建设“全程机械化+综合农事”服务中心，实现水稻等主要粮食作物全程机械化，集成体现粮食综合生产能力。加快建设安岳粮经统筹促进柠檬高质量发展示范园区，力争成功创建省级星级园区。突出抓好以“稻香杯”水稻品种展示和玉豆带状种植为核心内容的粮油示范片建设，要成立示范片专家指导组，负责方案设计和技术指导，全面实行“五统一”(统一供应良种、统一技术方案、统一配方施肥、统一病虫防治、统一订单销售)管理，做到有示范标志、有技术方案、有阶段性观摩活动。示范推广“稻香杯”水稻、抗旱玉米、专用红薯和“双低”油菜品种，集成推广“四新”技术，实现“六良”配套。围绕“千斤粮万元钱”“吨粮五千元”目标，推广菜—稻—菜、芋—玉—豆—菜、稻渔综合种养等粮经复合高效模式，引导种植业主在幼龄果园、中药材行间开展间套作粮食作物，提高土地利用率。

6 加快农田基础建设提产能

6.1 推进高标准农田建设

加快推进我县高标准农田建设规划编制，将建设任务分解落实到具体地块，建成能灌能排、宜机作业的高产粮田。按照高标准农田建设标准要求，强化建设进度和质量管理，确保完成高标准农田建设任务。建立完善耕地质量监测监管机制，建立化肥农药使用调查监测点，抓实畜禽粪污综合利用、测土配方施肥、秸秆粉碎还田、有机肥替代化肥等技术的推广应用，抓好生产障碍耕地治理，农作物秸秆综合利用率和畜禽粪污综合利用率。

6.2 发展适度规模经营

农田建设、病虫防控、社会化服务等农业项目对土地流转5年以上的粮食适度规模经营主体予以重点倾斜。加大种粮大户支持力度，提高粮食适度规模户补贴标准，支持建设粮食烘干、仓储设施。建立完善乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”农业公共服务体系，大力扶持村集体经济组织、粮食专业合作社和社会化服务组织，以合作式、订单式、托管式等服务模式，组织开展全程专业化社会化服务，统一种苗、统一施肥、统一技术标准，逐步向粮食产前产后延伸。

6.3 深化农机农艺融合

推广应用适合丘陵区的轻便、中小型农业机械，多举措扩大水稻机械插秧和玉米机械播种面积，推行主要粮食作物各关键环节的全程机械化，确保主要农作物耕种收综合机械化率达到59%以上，创建“五良融合”全程机械化示范区。健全农作物病虫害防治体系，落实病虫防控指导机制，探索乡村植保员试点，开展病虫测报、绿色防控和统防统治，搞好外来入侵物种普查和防控工作，强化草地贪夜蛾、红火蚁等有害生物应急防控，确保病虫危害损失率控制。科学制定农业抗灾减灾保丰收预案，提早预防春旱和夏季伏旱气象灾害影响，落实科学抗旱措施，加大小水利设施建设，提前开展机电提灌、抽水农机的维修维护，做好“水路不通走旱路”准备，确保应种尽种、满栽满插。强化农业灾害的隐患排查，及时防范化解。洪灾发生后，第一时间派出技术人员，深入灾区，对种养殖户特别是粮食生产开展灾后扶苗、补(改)种等技术指导，加强农业救灾资金管理，按照相关要求优先安排粮食生产环节。

7 压实粮食安全党政同责强保障

7.1 强化组织保障

各级党政主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，层层压实责任，层层传导压力。建立严控“非粮化”调度机制和通报机制，对涉及指标开展月调度、月通报。对粮食扩面增产落实不到位，撂荒整治工作推进不力，低效林果园改造不落实，造成新增撂荒和耕地连片荒芜的，粮食安全工作受到省、市通报、警示约谈的，上级农村工作领导小组将对县级农村工作领导小组负责人进行通报约谈。

7.2 强化资金保障

政府要将支持粮食生产相关经费列入财政预算，农业项目及资金优先安排在永久基本农田、粮食生产功能区范围内实施。整合农民合作社、家庭农场建设、社会化服务等项目，重点用于支持撂荒地复耕复种、粮油示范片(园区)建设、粮食机械化设备设施建设等关键环节。产粮大县奖励资金主要用于乡村振兴，直接用于粮食生产环节。

7.3 强化政策保障

精准落实国家扶持粮食生产发展的政策措施，重点做好耕地地力保护补贴发放，严厉禁止撂荒地享受耕地地力补贴情况。认真做好稻谷目标价格补贴面积核实，对种植水稻的农户和新型经营主体应补尽补。加大种粮大户补贴宣传力度，鼓励种粮大户积极申报，提升大户种粮积极性；落实国家农机购置补贴，促进农作物全程机械化发展。落实粮食成本保险和种植收入保险，减轻种粮大户等新型经营主体的种粮风险。