以依法治国为基础高校对辅导员法律意识培养路径分析

2022-11-23赵琳

法制博览 2022年15期

赵琳

太原科技大学信息科学与技术学院，山西太原 030024

党的十九大报告对依法治国实践提出全新要求，尤其对高校大学生表达了深切希望。高校辅导员是大学生思想与行为的引导者。因此，在依法治国背景下，分析高校辅导员法律素质培养的意义与现状，提出具体优化对策，是对依法治国的深入探索。

一、依法治国背景下提升高校辅导员法律素质的意义

依法治国背景下，提升高校辅导员法律素质可以为大学生学习生涯保驾护航，因此讨论高校辅导员提升法律素质的意义应该从学生角度出发。一方面有利于提升学生法律素质，高校辅导员法律素质深入提高，学生也会受到积极影响，当下大学校园中校园暴力、校园贷、传销等问题的频繁发生，反映出学生法律素质提升的必要性，高校辅导员在工作管理过程中加强与学生联系，为学生树立正面导向作用，给予学生法律帮助，逐渐提高学生法律意识；另一方面有利于保护学生合法权益，虽然大学生是高素质人才，但上当受骗案例举不胜数，尤其是毕业季，学生急于就业创业，社会经验不足、法律意识薄弱，极易受到欺骗。高校辅导员如果具备法律素质，可以及时给予指导，通过分享经典案例，传播法律知识，有效规避法律风险［1］。

二、依法治国背景下高校辅导员法律素质面临的问题

近年来，我国高校辅导员综合素质取得一定进步，但在法律素质方面依然存在问题，具体表现有：第一，法律知识薄弱。注重实用性，缺少法理性，部分辅导员对法律关注点集中在话题性案件上，“选择性”学习导致法律知识体系混乱，对法律原理形成片面观点，即使做出案例评价分析，也带有情感倾向和价值偏向，难以提高法律素质。第二，法治观念淡薄。部分高校设置法律培训课程，辅导员具备一定法律常识，但并未内化成法律素质，虽然表面赞成依法办事，但真正面对问题时依然选择息事宁人，思想与行动无法有机结合起来。第三，法律信仰弱化［2］。高校辅导员承担大学生思政教育工作，法律信仰是否坚定是工作开展效果的重要保障，也是优化法律素质的条件，但在工作实践中，部分辅导员缺少法律信仰，认为人情高于法律，内部选拔党员时出现拉踩现象，甚至触犯法律底线。

三、依法治国视角下培养高校辅导员法律素质的对策

（一）强化法律知识理论学习

首先，了解职业相关法律法规。当下与教育有关的法律法规有《中华人民共和国教育法》《教师资格条例》《学生伤害事故处理办法》《学校卫生工作条例》等，同时也包括高校自行公布的辅导员相关校纪校规。高校辅导员应该及时学习法律知识和校规，更新前沿法律最新动态信息，一方面督促自己守纪遵法，另一方面引导学生掌握法律常识，约束规范日常行为和言语［3］。

其次，了解公民行为法律知识。离开高校辅导员的身份，现实生活中都是独立的个体，面临人际交往等问题，因此高校辅导员会与社会产生联系，应该学习公民行为基础法律知识，鼓励学生用法律武装自己，生活中遇到纠纷或者问题，辅导员可以及时给予指导，有效减少不必要的损失，保护学生人身安全。

再次，了解大学生就业相关法律。高校辅导员职能核心环节是为大学生开展就业辅导。当下，受疫情影响严重，大学生就业压力大，创业形势严峻，高校辅导员为学生提供就业创业指导显得尤为重要。值得注意的是辅导员为学生提供的就业指导不仅是招聘信息的传递、面试流程的介绍、未来的职业规划，更应该是帮助学生解读就业创业政策和法律法规，例如《劳动法》《就业促进法》等［4］。高校辅导员了解大学生就业法律知识可以为学生步入社会奠定基础，有效规避就业创业“陷阱”，确保学生合法权利。高校大学生在就业创业时都需要签订、解除就业三方协议，面临档案归档、户口转移等问题，高校辅导员熟悉相关法律保障后，可以为学生保驾护航，分析就业形势，提供真实有效的参考建议。

最后，了解大学生思政工作法律知识。高校辅导员职业生涯另一关键环节是进行大学生思政教育。国家曾发布高校思政教育有关的指导文件，例如《关于进一步加强和改进高等学校校园文化建设的意见》《关于进一步加强和改进高等学校思政理论课的意见》《关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见》等，高校辅导员唯有了解相关法律文件，才能帮助学生掌握国家政治运行机制，解决学生政治困惑，帮助学生形成正确价值观［5］。

（二）培养“法律人”工作意识

“思想是行动的先导”，在了解法律理论知识的基础上，培养高校辅导员法律素养，养成依法执教法律意识，运用法治思维和理念显得尤为重要。

遵循依法执教管理思维。高校辅导员与班主任工作类似，主要负责年级学生管理工作。现阶段，我国执行依法治国、依法治校，高校辅导员应该将依法执教管理思维运用到年级管理中。其中依法执教的“法”主要指的是年级管理需要遵守的制度和法规，一个年级或者一个班级就是一个小社会，高校辅导员是小社会中制度倡导者和实践者，因此高校辅导员一方面应提升自身法律修养，培养法律思维，一方面教导学生树立程序意识，从而深入培养法治理念。

发挥知法守法模范作用。部分高校辅导员在缺少监督的情形下，会将法律抛诸脑后，随心而动，难以树立典型模范作用，学生法律意识也随之薄弱。因此高校辅导员应该自觉成为法律实践者，遵守法律法规。充分认识法律精神和原理，以教师身份带头守法，做好表率工作。而且法律素养是“渐悟”过程，不可能一蹴而就，所以高校辅导员需要规范日常行为，将知法守法作为生活常态，杜绝“选择性”守法心理和“嫌麻烦”的心态，从而发挥模范作用，带动学生一起知法守法。

采用法律方法解决问题。高校辅导员教育模式以引领指导为主，但实践中，仅仅依靠思想引领无法达成教育目标，部分学生依然我行我素，一错再错，难以发挥警示教育作用。因此，辅导员应该站在法律视角，用法律逻辑处理学生问题，在学生管理中讲程序、讲证据、将法律，按照常规法律程序解决问题，用法律约束学生不规范行为，处理有关纠纷。

（三）开拓法律实践参与渠道

大部分高校辅导员缺少法律实践经验和法律认识，而实践经验和认识是提高法律素质的重要内容，因此高校辅导员应该多多参与法律生活，开拓法律实践参与渠道。

参与立法讨论。通常情况下，国家出台地方性法律法规前，会面向社会征集建议，高校辅导员应该通过报纸、广播、互联网等形式及时掌握相关信息，立足自身认知水平、生活经验、工作实践，提出真实建议。过程中要注意的是，建议提出依据应该围绕法律理论知识和实际情况展开，切忌将建议的提出视作发泄不满情绪的途径。同时高校辅导员应该参加法律相关听证会，一方面熟悉法律程序，感受法治精神，一方面合法合规阐述相关见解，表达态度和观点。另外，高校都会制定相关规章制度，面向全校教职员征求意见，辅导员应该积极参与讨论会议，以立德树人为理念，做好大学生的“发言人”，将学生实际需求反馈到高校制度制定过程中。

执行法律监督。我国《宪法》规定，公民具有提出批评建议的权利，有提出申诉检举的权利，都属于法律监督范围内，是每个公民必备的权利。高校辅导员更应该具备行使监督权的政治觉悟，关注法律知识和不规范表现，及时向政府机构提出改正建议，但所提批评建议应该符合法律意识，避免无中生有。

旁听司法庭审。人民法院公开审判的案件，公民都可以进行旁听，高校辅导员应该利用旁听机会丰富法律实践形式，在工作业余时间向人民法院申请旁听司法庭审。旁听过程中，一方面了解案件审判流程，另一方面“身临其境”感受法律威严和法治精神，从而提高法律素质。

参与法律问题讨论。当下，我国司法透明度提高，部分大案、热案、冤案会公布于网络或者官方微博，鼓励群众参与讨论。高校辅导员应该把握法律实践机会，对案件进行梳理和分析思考，提出观点。讨论案件过程中，检验自己的法律知识，培养法律思维，通过“学以致用”，训练自己运用法律知识解决问题的能力［6］。同时，将经典案例与学生分享，引导学生形成正确法律观和思想道德修养，例如“江歌案”判决生成后，与学生分享案件发生过程，案件判决依据的法律原理，帮助学生感受法治精神和法律威严。法律不仅保护受害人权益，也可以证实施害者的罪行，对思想丑恶者进行批判，进而从内心深处体会司法的伟大，形成法律素养。另外，高校辅导员针对时事热点新闻进行解剖，用法律视角客观分析、评价热点关注话题，既拉近辅导员与学生距离，也帮助学生树立正确法律观念。

（四）提高法律实际运用能力

保护学生合法权利。高校辅导员与学生关系密切，在引导学生行为过程中应该重视对学生权利的保护。维护人格尊严，公民人格尊严受到法律保护，大学生人格健全，对客观事物有自己的态度和理解，对隐私、尊严、尊重有较高要求，高校辅导员在教育学生时应该避免对人格的指责，采取温和的方式开展教育工作，从性格方面入手，先表示理解，再提出改正原因和建议，保护学生人格尊严；维护隐私权，高校管理学生档案，辅导员对学生个人信息和家庭状况了解颇深，如果辅导员法律意识薄弱，将学生信息外泄或者出售，会导致严重后果，因此辅导员应该加强档案管理，遵守《民法典》中关于隐私权的规定，保护学生隐私；维护知识产权，信息技术发展，部分大学生缺少知识产权保护意识，毕业论文、毕业作品被上传至网络，带来不利影响，所以需要辅导员及时了解情况，帮助学生维护权益，同时避免学生窃取他人知识产权，引发法律危机；维护财产权，高校辅导员可以接触学生经济事务，如果辅导员法律意识薄弱，会出现侵犯财产权问题，例如出现贫困生判定、助学金评定等错误结果。

根据制度解决问题。没有规矩不成方圆，高校管理中，学生比较自我，矛盾出现频率逐年升高，有时会涉及一些法律问题，处理问题时需要辅导员严格按照规章制度行事，做到有制度可依，判断学生行为是否违反法律法规，违反哪项规定，情节是否严重，应受哪些处罚等，解决问题时避免凭空想象，也不能掺杂情感因素，更不能自由裁量，应该确保问题解决的理论基础和实际判定符合制度规定。

根据事实说话。高校辅导员在解决问题时，应该立足事实，搜集证据。证据应该具有关联性、合法性，用事实服众。根据行政诉讼法表明，证据种类主要包括物证、书证、证人证言、电子数据、视听资料、鉴定建议、当事人陈述、勘察笔录。辅导员工作过程中应该明确法律关系证据类别，运用证据思维。例如，学生请假时，应该履行请假程序，保存留档请假手续；学生打架引发纠纷时，利用录音、视频等形式存储记录，为后续取证做基础。

重视法治思维。设计规范合理性是建立在程序合理性基础上进行的，高校辅导员法治化工作模式有利于推动法律素质建设，因此辅导员在工作中应该用程序解决问题。辅导员工作有长期性和临时性特点，例如评定奖学金、开展思政教育等，但无论哪种活动内容都应该确保工作程序性，如在评选优秀班级时，先进行班级测评，再上报院系评估，最后审核、公示、监督、投诉。另外，辅导员法治化工作还应该利用逻辑思维，根据“三段论”原理，通过小前提（案件）寻找大前提（规则），再根据规则得出结论。例如学生反复旷课，在进行处分前需要告知学生，给予学生辩解机会与申诉权利，再做出处分规定解释说明，履行所有程序后，可以确保结果公平合理。总之，解决问题时应该重视法治思维，讲求程序和逻辑，保障结果正义。