国有林场林下经济发展探讨——以百色市百林林场为例

姜 燕 黎书友 胡 鑫

（百色市百林林场，广西 百色 533000）

1.林下经济特点

林下经济以林地资源和森林生态环境为主要依托，以科技为支撑，充分利用林下土地资源和林阴空间，选择适合林下生长的微生物和动植物种类，进行合理种植、养殖，以构建稳定的生态系统，达到林地生物的多样性，从而成为经济新的增长点，为创收开辟新路子。

林下经济具有投入少、见效快和潜力大等特点。发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟多渠道增收，发展循环经济，巩固生态建设成果，都具有重要意义。国有林场改革后，林下经济的发展是国有林场加强林业发展活力的国有林业体制机制，加强国有森林资源保护与科学经营，加强森林资源监管体系建设，确保森林资源不破坏、国有资产不流失、林区和谐稳定，实现资源增长、林场增效、职工增收，为生态文明建设作出更大贡献。

2.林下经济发展模式

林下经济发展是以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。

2.1 林下种植模式

现阶段，国有林场林下经济发展模式中，成效最为显著、经济效益最高的模式是林下种植模式，常见的模式有：林药模式，是在林下培育、经营植物药材的一种利用方式。在林下种植药用价值较高的、并且与林下环境相适应的耐荫植物，如枸杞、益智仁、板蓝根、茯苓等。在种植过程中，不仅可以提高林业经济效益，还能对林场区域的土壤性质进行改善，使土壤具备较高的肥力，为林木的生长提供有利条件。林菌模式，主要是利用林地荫蔽、湿度较高的环境，将经过室内接种、发菌后的袋栽菇，置林下培养、出菇。食用菌生长环境喜阴，林地内通风、凉爽，为食用菌生长创造了适宜的环境，可将成本降低到最少，其效益甚至取得超过主业的经济效益。另外，林区食用菌采摘后的废料可以作为天然的有机肥料，利于植被生长。林菜模式，主要是根据不同季节的时令性，选择具有较高价值的野菜种植，如蕨菜、蒲公英、百花菜等。特点是营养价值高、绿色无公害，在丰富菜篮子野菜种类的同时，还可结合农家乐、森林旅游、森林康养等模式打造特色产业链。

2.2 林下养殖模式

主要是在林下养殖家禽家畜，丰富的森林资源能够为家禽家畜养殖提供支撑，在林区内发展家禽家畜养殖，具有更空旷的养殖场所，更好的通风降温效果，从而大大降低瘟疫的发生，而禽畜产生的粪便还可以作为有机肥料促进林木生长，进而形成良好的生态循环体系。同时，随着人民生活质量的提升，林下养殖产品更受市场青睐，更具竞争性，林下禽畜养殖的经济效益也更加显著。但林下养殖更需注意水源的保护和疾病传播，禽畜粪便不易集中处理，容易导致面源污染，恶化水源等环境，同时持续对林地踏踩，易致林地板结，尤其是鸡喜欢刨地啄食嫩根和地下昆虫，不利于林下植物多样性的维护。

2.3 森林景观利用

多为合理利用森林资源的景观功能和森林内多种资源，开展有益人类身心健康的经营活动。主要包括森林康养、森林人家、林家乐、农家乐等。根据百林林场旅游资源分布特点，结合区域旅游业发展态势，林场生态旅游以服务百色城市居民休闲、娱乐、养生需求为主线，与澄碧湖风景区服务形成互补，重点发展城郊“农家乐”“森林人家”等休闲游模式。

城郊“农家乐”。以社区林农、林场职工为主体，以家庭为单元，通过林场带动分流职工、社区农户发展具有特色的城郊“农家乐”。该模式主要是在城区周边，利用林农自家的林地、果园，职工自营地等，大力发展林下种植业与养殖业，开展以周末度假、绿色餐饮娱乐、林事体验和采摘为主的休闲活动，让久居城里的市民在享受乡村美景的同时，也品尝到原汁原味的乡野美食，而林农通过开林家客栈，做绿色餐饮，卖绿色食品等，拓展种养业之外的增收渠道，增加收入。

“森林人家”休闲游。“森林人家”是以良好的森林环境为背景，以林场拥有的较高游憩价值的森林景观为依托，充分利用森林生态资源和乡土特色产品，融森林文化与民俗风情为一体的，为游客提供吃、住、文体娱等服务的健康休闲型旅游产品。“森林人家”强调林农、林场职工的经营主体地位，注重良好的生态环境，突出“土、野、俗、古、洋”的森林乡村旅游特点，尊重自然，顺乎自然。“森林人家”是一个新型乡村生态旅游品牌产品，可有效促进林区、林农、林场职工的就业增收。

3.林下经济发展制度保障

2012年，《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》明确从加大投入力度、强化政策扶持、加大金融支持力度、加快基础设施建设等方面对林下经济发展予以部署，并明确对生态脆弱区域、少数民族地区和边远地区发展林下经济，要重点予以扶持。2017年，国家林草局印发《关于加强林下经济示范基地管理工作的通知》，明确要求各地切实落实国家有关政策措施，建立多元化资金投入机制，充分发挥政府资金的引导作用，支持国家林下经济示范基地综合生产能力建设及林下经济科研与技术推广。支持经营主体以多种方式办理抵押质押贷款，对符合条件的予以贴息。支持政策性担保机构将符合条件的经营主体纳入贷款担保服务范围，并优先提供担保服务。2021年，《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》中提出“优化发展林下经济”。《百色市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》中提出“打造大宗特色经济林高产示范基地，发展特色优势林下经济”等相关意见、规划和纲要都明确了发展林下经济并给出了指导和政策的支持。

4.国有林场发展林下经济的优势

4.1 与合作社或农户单打独斗相比较，林场更具优势。林场拥有丰富的资源优势，有利于统筹林地整体经营，合理选择林下种植的植物品种并进行种植和选择适宜发展林下养殖环境进行养殖。林下经济的发展不适合私人随意的点状，相互无联系的布局，它的设计应该根据林地整体群落结构、林分、面积、地貌、水源等分布特征进行科学调查和设计，如果按生态群落的角度经营，一般来讲不必密植 ，不必集中尽量仿原生态进行种植。这样的整体设计，实现科学规划、协调发展、可调度发展林场更能做到统筹安排和调度。

4.2 人力资源管理方面，林场已具有较完善管理制度，也很容易调度利用人力资源，人员的专业技能和综合素养相较较高，能够为林下经济新模式的发展提供良好基础。

4.3 国有林场的性质使其在政策和信息技术上，更有得天独厚的优势，国有林场有稳定的行政关系、兄弟单位关系、技术信息关系和市场关系，拥有本行业多层、多种信息的渠道，比如政策的、上级单位的、 科技的、市场的。所以在国有林场基础上很容易建立和完善信息渠道，并得到信息支持。

5.百色市百林林场林下经济发展现状

5.1 百色市百林林场基本概况

百林林场地处百色市右江区境内，经营的林地范围位于东经106o07′～106o56′，北纬23o33′～24o48′之间。林场场部设在百色市右江区城区内，下设七塘、南乐、平三、西北乐、植物园、澄碧河、石平、百蜡八个管护站，林场经营的林区涉及并主要分布在右江区的汪甸、永乐、大楞、龙景街道、百城街道、阳圩六个乡（镇、街道）辖区。

气候属亚热带季风气候，地处低山、丘陵地貌区，海拔高在150 ～821 米之间。光照充足、雨量充沛，林地坡度一般在13 ～37°之间，适宜发展林下经济。

根据最新森林资源规划设计调查数据，全场森林（含特殊灌木林）覆盖率76.85%；全场土地面积9586.25 公顷，林地森林林木面积7357.14 公顷，其中：防护林面积4081.58 公顷，占56%；用材林面积3045.49 公顷，占41%；经济林面积230.07 公顷，占3%。防护林比重较大，而防护林又以水源涵养林为主，主要分布在澄碧河水库附近，表明林场以公益林保护为主，属公益型林场。根据国有林场改革发展方向结合林场自身的特点及林下经济的特点，百林林场适宜发展林下经济且符合当下形势。

5.2依托科研单位力量搭建合作平台，逐步实现产、学、研一体化

百林林场与广西壮族自治区林业科学研究院、广西科学院生态产业研究中心、右江民族医学院药学院等科研单位建立了密切的种植科研推广关系，不断加强合作，大力引进推广林下种养的新技术、新品种。目前我场实施的300 亩“林下药材复合经营模式及技术推广示范项目——桉树林下种植益智仁”已完成了种植、林药管护、成活率调查监测、技术培训；接下来将开展中药调查测定和采收等。该项目充分发挥了林场的优势，提高林地综合效益，提高单位技术水平，传授林农林业技能，为百林林场发展林下经济打下了基础。

5.3 百林林场存在的问题与对策

5.3.1 多渠道融资引导资金注入。国有林场林下经济的发展需要大量资金作为基础，以此保障林下经济规模化、规范化的发展及人才的培养；现百林林场的主要资金来源为市级财政资金，资金给付有限，只能维持基本的运转，用于投资开发的很少。对此积极引导金融资本、社会资金进入林下经济领域，引导金融机构开发林权抵押贷款、林农小额信贷等业务，支持林下经济发展，同时争取项目扶持，用足用活林下经济项目专项资金。

5.3.2 统筹规划强化基础设施。林下经济不同于木材生产，需要较高的基础设施建设来保障。林场现有交通运输用地34.66 公顷，只占场土地面积的3.6‰，且多为泥土路，建筑用地71.68 公顷，占场土地面积7.5‰，大多建筑已经修建多年且未得到修缮，同时水、电覆盖面低，严重制约了林下经济的健康发展；为解决该问题，我场通过编制林下经济发展方案，统筹规划，科学选址，科学选种，具有针对性地加强道路硬化和水电等基础设施的建设，以保障林下经济项目的实施。

5.3.3依托政策驱动人才培养。现在职职工只有105人，财政全额供养49 名，差额6 人，自收自支50 人；林业工程技术人员32 人，其中：高级职称2 人，中级职称20 人，初级职称10 人。林场干部职工虽总体工作素质较高，但大多是植树造林的高手，缺少专业化较强的林下经济技术人才；由于百林林场林下经济发展起步较晚，发展林下经济正处于探索阶段，急需建立一支适应当下林下经济发展的专业人才队伍，完善林下经济技术服务体系，形成产、学、研、推的一体化科技支持。通过大力培养本土人才、专业技术人才和经营管理人才。结合林场实际和产业发展需求，制定人才培养政策，建立培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的机制，充分为人才发挥创新和引领作用提供便捷，鼓励科研院所、政府、企业实施产学研用联合培养人才，以应对当下林下经济技术人员缺乏的情况。

6.共性问题

目前普遍存在的只看短期收益、缺乏长远规划，产业链条短，产品附加值不高，原料供应基地与林产品加工企业的有效衔接不足，供应机制不健全；无品牌优势，大多数林下经济产品为区域性自产自销，在种养和经营品种选择上存在一定的盲目性，缺乏市场意识和品牌意识，尚未形成成熟的经营模式和稳定的销售渠道等影响林下经济发展的问题。

因此在发展林下经济的时候要做好长远规划，要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，充分利用科学技术着力建立健全现代林下经济产业体系、生产体系、经营体系，推进林下经济一二三产业融合发展 ；树立品牌意识，发挥品牌效、应以科学性、个性、全面性原则打造独特的林下产品特色品牌，建立规范化的销售模式和统一的销售渠道，提高产品价值。

结语

总之在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，发挥林场优势，积极探索发展林下经济，有效盘活森林资源，助推经济的快速增长。尽管目前林下经济产业发展过程中仍有一定的问题和不足之处，但是借助各项政策措施，加强技术宣传力度，加强市场信息流通，加强统筹规划力度等方式，能够有效提高林下经济产业的发展效率和质量，有助于其不断向好发展，从而发挥出应有的价值和作用。