监理企业转型全过程工程咨询的制约因素识别与分析

柴恩海，沈加斌，贾培灯，黄 莉（五洲工程顾问集团有限公司， 浙江 杭州 310051）

1 监理企业业务转型的必要性

经过三十余年的发展，我国建设工程监理行业已具有一定规模，但是，近年来随着建设工程领域的迅速发展以及国内外经济的发展变化，监理行业渐渐步入困局，监理企业亟需业务转型以适应新的市场需求与发展趋势。

（1）市场环境是监理企业业务转型的根本动因。第一，通过业务转型改变监理企业的社会认可度。长期以来，建设工程实践中监理力量与监理任务失衡，影响了监理工作的质量和效果，并使监理行业从原本提供高智能服务的咨询行业沦落为在施工阶段进行质量和安全监督的劳动密集型行业，造成社会对监理企业及从业人员的认可度低下[1-2]。第二，市场竞争激烈驱使监理企业差异化发展。国内监理市场完全竞争态势，据《2019年建设工程监理统计公报》数据，截至2019年底，我国建设工程监理企业的数量为8 469个，与上年同比增长0.91%；工程监理企业从业人员129.6万人，与上年同比增长10.81%。我国监理企业数量众多，但企业普遍规模较小且呈高度分散状态[3]，企业服务内容单一，从业人员素质参差不齐，导致监理市场的竞争激烈[4]，监理服务质量与效果不可保障。新时期，监理企业的发展现状已经不能满足业主的需求和行业进步的需要，监理企业转型是企业发展战略与市场竞争的必然需求[5-6]。

（2）政策导向是监理企业业务转型的重要机遇。2017年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号）提出“培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。同年，住房城乡建设部发布了《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市［2017］145号），对监理企业的转型升级提出了重要的指导意见。随后国家及地方相关部门纷纷出台一系列政策，鼓励监理企业进行业务转型，发展全过程工程咨询服务。

2 监理企业转型全过程工程咨询相关研究

自2017年全过程工程咨询服务实践开展以来，监理企业纷纷探索转型发展全过程工程咨询服务。学者与从业者分别从不同的视角对监理企业转型全过程工程咨询开展了探讨，研究主要有以下几个方面。（1）监理企业转型全过程工程咨询的必要性分析。监理企业转型全过程工程咨询，通过在业务上“向前向后”延伸，拓展业务范围，提升我国监理企业综合竞争力水平，加速我国监理企业国际化发展。此外，通过发展全过程工程咨询业务可改变监理以往行业形象，提高市场认可度[7]。（2）监理企业转型全过程工程咨询的优势分析。部分学者认为，与其他工程咨询企业相比，监理企业开展全过程工程咨询服务具有自身的技术优势与管理优势，如监理服务与项目其他参建方均有一定的关联，具备协同管理的基础[8]。（3）监理企业转型全过程工程咨询的影响因素分析。监理企业自身方面，业务范围狭窄、资质不全与绩效不足、复合型人才缺乏及企业自身能力不足是影响监理企业发展全过程工程咨询的重要因素[9-13]。（4）监理企业转型全过程工程咨询的策略。学者通过理论分析与案例借鉴，从关键技术、发展途径、组织模式及人才培养等方面探讨了监理企业转型与创新发展的策略[14-16]。

学界与业界一致认为发展全过程工程咨询业务是监理行业发展的机遇，也是监理企业发展的重要途径，并就监理企业转型全过程工程咨询的优势、挑战以及策略展开了探讨。

3 监理企业转型全过程工程咨询的制约因素研究

3.1 制约因素的识别

首先，通过文献阅读，分析、归纳并提炼出监理企业转型全过程工程咨询的制约因素，并以此为基础设计制作访谈问卷。其次，选取浙江省内10家监理企业进行实地调研或电话访谈，包括成功转型全过程工程咨询、正准备转型全过程工程咨询以及仍从事传统监理服务的三类监理企业。根据监理企业访谈信息，提炼监理企业转型全过程工程咨询的制约因素。由于监理企业发展规划与转型路径存在差异，为识别出监理企业转型全过程工程咨询的普适性制约因素，通过专家会议法对制约因素进行进一步识别。邀请15位专家对已识别出的监理企业转型全过程工程咨询的制约因素进行分析。其中包括3名高校工程管理专业教授、4名资深总监理工程师、4名全过程工程咨询项目经理（总咨询师）和4名监理企业管理者。最终，提炼出监理企业转型全过程工程咨询业务的制约因素18项（如表1所示）。

表 1 监理企业全过程工程咨询业务转型的制约因素

3.2 制约因素的分析

根据制约因素来源，可将制约因素归为三大类。（1）监理企业自身制约因素，包括企业业务范围单一、企业服务水平落后、专业人才缺乏、项目管理经验缺乏、企业发展规划落后、专业能力不足、企业权威性较低及企业综合实力不足以及企业资质不全等12个因素。这些因素反映了我国当前大多数监理企业尤其是中小型企业的现状，是监理企业转型升级的直接制约因素与普适性制约因素。（2）监理行业制约监理企业转型的因素，包括监理市场恶性竞争、传统条块分割工程咨询市场思维惯性及监理行业认可程度低3个因素。监理企业社会认可度与地位主要是由传统监理行业的市场环境造成的。（3）全过程工程咨询市场环境导致的制约因素，包括全过程工程咨询准入门槛高、全过程工程咨询政策体系不完善及全过程工程咨询的服务标准不明确3个因素。全过程工程咨询市场环境不明晰又使得监理企业转型全过程工程咨询具有一定的风险。

4 监理企业转型全过程工程咨询的对策

监理企业转型全过程工程咨询，需要企业、政府等多方共同努力。一方面，监理企业应积极做好转型全过程工程咨询的准备，包括调整企业内部组织结构，建立与全过程工程咨询相适应的内部管理框架、企业服务标准与资质要求；通过制定人才战略，引进高素质人才、培育专业人才，建立适应全过程工程咨询服务的人才体系等。另一方面，政府部门应加强政策引导，给予优惠措施，鼓励监理企业转型全过程工程咨询；通过健全全过程工程咨询的政策体系，明确全过程工程咨询服务标准与规范，进一步引导监理企业向全过程工程咨询服务转型。