农村安全饮水工程的运行管理模式探索

李 萍

（甘肃省张掖市甘州区盈科水利管理所，甘肃 张掖 734000）

农村安全饮水工程意义重大，可以为农村居民提供优质的水源，继而很好地保证农村人畜的饮水安全，进一步提高农村地区的生活水平，社会效益明显。

1 农村安全饮水工程运行管理模式

从本质上来讲，农村安全饮水工程是公益性项目，且满足准公共物品的要求，在进行日常应用的过程中，需要从其本身所具备的属性出发，按照实际内容完成相应的管理工作，以此确保安全饮水工程能够顺利开展，人民群众的生活质量也能得到有效保障[1-3]。

1.1 公有模式

通常情况下，有关公有模式的概念内容可以分为2 种：一种是完全公有，另一种则是自来水公司公有。不同的模式下所对应的供水单位也会发生一定程度的转变。比如说供水单位是地方政府时，便满足完全公有的模式需要，因而在开展安全饮水工程的应用过程中，便需要供水单位进行工程内容的设计与系统性的划分，大多情况下都是以政府服务机构为主，从而来完成相应的经营与服务工作，整个过程并不需要有政府服务机构开展成本方面的回收与管理，在供水服务方面也能够得到有效保障。随着我国科学技术的不断提升，有关安全饮水工程的应用机制也逐渐呈现出多样化的态势，传统的完全公有模式显然无法满足当前社会发展需要。相比之下，自来水公司公有化模式能够极大程度满足我国城乡一体化的建设需要，通过合理的手段进行相应的主导工作，有关股权所有者以政府为主，不但能够有效降低外界因素的干扰，同时还能对相关企业的经济建设以及人们的日常发展产生积极有效的促进作用。

1.2 准公有模式

与共有标准不同，准公有模式是以政府为中心，依照专业的供水单位进行专项的运作与管理，根据实际情况完成单位的管控，并遵循法律内容完成施工内容的调整，通过较为完善的管理手段实现对相关权利明细以及责任的划分，不但能够有效降低外界风险所带来的不利影响，对我国社会经济建设也会产生积极有效的促进作用。在此过程中需要考虑到准共有模式背景下所涉及的管理模式与内容，一般会分为供水协会、村集体以及水利站3 部分。

1.2.1 供水协会的管理模式特点 供水协会是我国城镇建设发展中不可或缺的重要组成部分，与供水企业自身的经济效益有着极为密切的联系。在进行日常工作的过程中，供水需要严格遵循相关原则与制度，从而满足不同形式的用水需求，将自身的纽带作用发挥出来。

1.2.2 村集体的管理模式特点 对于集体经济水平高、管理班子能力强的村，由村集体承担饮水工程日常维护和运行管理，能够实现较为有效的管理，但是经常存在“福利水”“大锅水”的现象。

1.2.3 乡（镇）水利站的管理模式特点 管理人员具有较高的专业素质，能够更加科学的开展管理工作，进而促进农村安全饮水工程的稳定运行。但是乡（镇）水利站隶属于地方政府，还无法实现完全的自主经营。水利站职工是管理人员，其工作成效通常不会对工程经营造成较大影响，进而导致部分员工缺乏责任心不强，管理方式粗放，对水利站的长期运行造成不良影响。

2 农村安全饮水工程运行管理中存在的主要问题

2.1 对工程管理缺乏深入的认识

在具体开展饮水工程项目时，由于农村地区群众往往学历较低，对于饮水工程欠缺正确的认识，时常出现认知错误的现象，且在实施项目的过程中，由于当地群众认知不足，对安全饮水工程建设积极性不高，配合不够积极，甚至会出现阻挠项目发展的情况。与此同时，由于部分饮水工程实施需要占据村社的部分耕地，使得部分群众出现强烈的反对意见，阻止项目实施，破坏项目建设，甚至还有部分群众在工程建成后，表面上愿意接受，私底下用各种方法更改既定的管路实施偷水。加之对项目的具体情况了解不足，对相关管理标准、长效管理机制的认识也还比较肤浅，很难真正将工程规划与运行管理工作落实到位。另外，由于未接受过专门的管理培训，在实际操作过程中经常出现各种各样的问题，施工进度慢，凡是涉及收费项目的工程群众认可度低，为难情绪多。

2.2 宣传力度有待加强

现阶段诸多农村地区的饮水工程项目宣传力度不足，使得当地群众无法真正的认可项目，继而丧失参与项目的积极性，对于该项饮水工程的支持度更是不足。部分群众缺少正确的饮水意识，认为饮水不重要，只要水源表面看起来干净就好，认为山上的自然水源比自来水更适合饮用，甚至认为自己身体好，不会因为饮水而破坏身体健康，这种思想下，很多表明看起来干净但实质细菌聚集的水源被饮用[4-5]。种种因素聚集在一起极大地阻碍了饮水工程的发展和管理。与此同时，由于大部分用水户缺乏对水资源管理及相关收费制度的理解和掌握，当得知人饮水费由原来的按人头收费到现在的计量收费后，用水户普遍存在排斥心理，这些都对人饮供水工程项目的顺利建设产生直接阻碍和不利影响。

2.3 管理资金匮乏

不论是哪种项目，其在正式实施之前以及管理期间都需要耗费诸多的资源，且在后续发展中也需要足够的资金支持，农村安全饮水工程也不例外。就目前的饮水工程现状来说，大多数的村级供水工程实际的水费收入很低，而所耗费的管网工程建设、水厂运行、维修管理等成本远远高于水费收入，使得该项目工程在实际运行过程中呈负债运行的状况，也就是说当前安全饮水工程的覆盖率按照计量收费用水户缴纳的水费远不能填补该项工程运行管理的资金缺口[6]。

3 农村安全饮水工程运行管理模式的完善对策

3.1 加强对安全饮水工程的宣传力度

当地群众的正确认知对工程的良性发展十分关键，因此管理人员必须运用合理有效的方式来加大安全饮水工程的宣传工作，如定期不定期深入村社、乡（镇）以宣讲政策法规、散发传单、不安全饮水现场试验比对等方式加大宣传力度，让每一位用水户真正认识到安全饮水与人们的生命健康息息相关这一重要性，让用水户更好的了解安全饮水以及节约用水的必要性和重要性，进一步提高工程经济效益，最终促进安全饮水工程的长远发展。

3.2 构建完善的工程管理机制

为了从根本上保证农村用水安全和提高管理质量，必须制定有效的管理机制，负责管理的人员要吸取不足的经验教训，持续提升自身的综合管理水平。另外，建设单位要杜绝“重建设，轻管理”的思想，事先对工程管理职责进行详尽的划分和落实，做到划分合理，责任到人，发现问题能够及时处理。与此同时，相关部门要根据实际情况制定与当地发展相符的策略，水利部门则必须全程做好规划工作，并实现各类设备的有效定期维护[7-8]，并持续强化工程管理队伍的建设，定期安排管理人员参与专业知识讲座和实践技能培训，以满足当代安全饮水工程管理的实际需求。

3.3 适当增加管理资金的投入

为了更好地促进安全饮水工程项目的发展，相关部门必须加大资金投入力度，继而更好地促进工程发展，使得不同的部门优势能够按照要求得到充分的发挥，还应关注外界力量的引入，优化已有的集资渠道，借此获得更多的投资，进一步为项目的后续发展和管理创造坚实的物质保证。与此同时，相关部门还可以与一些企业进行有效的合作，利用企业的融资来很好的弥补项目管理的资金缺口。此外，还要注重对资金利用率的有效提升，使有限的资金发挥最大的价值。

3.4 强化安全监测及信息后台监控，做到层层把控

实施安全饮水工程的最终目的是给农村地区群众创造良好的用水条件。在后续的饮水工程管理期间，一定要时刻注意安全检测，尽最大力量保证用水安全，做到层层把控。首先，提高对水源地的保护，从源头上保证水质符合安全标准，尤其是对已经开发的地下水资源进行科学的保护，最大限度避免水源受到污染，还要时刻关注地下水储藏区周边50 m 范围内的污染状况。其次，成立标准化的水质监测中心，并配备先进的水质监测设备，保证水质监测工作的正常开展[9-10]。再次，进一步完善后台监控系统，及时监测用水户用水情况及剩余水量，加大沟通力度，提前将后台监测情况告知用水户，以免造成因欠费断水等情况影响用水户正常的生产生活秩序。

4 结语

饮水安全工程的发展和管理与农村群众的生活质量紧密相关，针对当前部分农村饮水安全工程在运行管理中存在的宣传力度不够、资金匮乏等问题，在今后的实践中应加强对安全饮水的宣传，构建完善的管理机制，适当增加资金投入量，并落实好水质安全监测工作。