县级档案文化建设的若干思考

2022-11-22柳雪珍龙泉市档案馆

浙江档案 2022年3期

柳雪珍/龙泉市档案馆

党的十九大报告明确了文化建设在中国特色社会主义事业总体布局中的地位，为推动新时代我国文化建设提供了重要的政策指导。在这一大背景下，作为中国社会主义文化建设体系重要组成部分的县级档案文化建设，其最主要的目标是为开展社会公共服务提供社会依据。当前，各地都在加强档案馆基础性服务资源建设，加强县级档案文化建设成为一项重要工作。因此，如何加强县级档案文化建设是需要深入探讨的重要议题。

1 档案文化相关概念概述

1.1 档案文化的内涵

档案是承载各类社会信息的重要载体形态，一般指由各类国家机关、社会组织机构或者个人等在其所从事的各类社会活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表等不同形态的记录。档案文化则是从档案的概念延伸而来的，不少学者对档案文化的内涵都有自己的理解。有学者将档案文化阐述为一种文化现象，也有学者认为档案文化指与蕴含各种不同社会信息的档案相关的文化活动。总结相关概念，笔者认为档案文化是指在特定社会环境下通过各类社会活动而形成的一种档案观念，以及由档案观念与相关行为所形成的文化成果。

1.2 我国公共档案馆文化属性的确立、由来和性质

公共档案一般指属于社会公共财产、归国家管理的档案类型。国际档案理事会编的《档案术语词典》规定：“公共档案被定义为具有公共事务属性的档案。”《法兰西共和国档案法》对公共档案的内涵及概念进行阐述，认为公共档案主要包括这几大类：一是由国家机关、社会公共机构组织、企业单位等在其所从事的活动过程中形成的记录文件；二是私人机构负责公共事务过程中形成的文件；三是由商业拍卖、司法拍卖等活动而形成的产品文件凭证和产品目录信息等文件。公共档案馆则是公共档案概念的延伸，主要指由国家各级政府负责设立与管理的、专门用来接收或存放具备社会价值和意义的档案文件，并将相关公共档案信息提供社会利用的专门机构。

1.3 我国公共文化建设的内涵以及相关政策

公共文化建设主要是指为更好地满足全体公民的基本文化需求，由公共部门或其他组织机构等广泛参与，为全体公民提供相关公共文化服务或产品的行为。我国公共文化服务体系的发展必须与当前社会经济发展水平和发展需求相匹配。为更好地加强公共文化建设，我国不断完善相关政策。如，2011年通过了《中共中央关于深化文化体制改革的政策决定》，将文化建设明确为“六大任务”之一；2015年出台了《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，提出二十二条公共文化服务指导标准。我国还相继出台了《国家基本公共文化服务指导标准》等政策文件，通过完善政策体系来推动多元化公共文化服务体系建设。目前，我国公共文化建设已经覆盖多个行业领域，逐渐发展成为中国特色社会主义文化建设事业的重要组成部分。

2 加强县级档案文化建设的重要意义

2.1 有利于满足公众的档案文化需求

公共档案馆的公共服务文化属性凸显，其基本服务内容是为国家机构、社会组织、社会公众提供多样化的档案查阅利用服务。尤其是对于公众来说，借助公共档案文化服务便捷获取自己所需的档案文献信息，能够获得良好的查档体验。随着信息技术的广泛应用，公众能够在线检索获取想要的档案信息，以此来满足其自身的文化需求。

2.2 有利于推动公共文化服务体系建设

县级档案文化建设作为基层文化建设的重要组成部分，承担着推动社会整体文化水平提升的重任。充分利用县级档案馆所拥有的特色档案文化资源，结合对信息技术的应用，面向公众推广优秀社会文化，能够影响公众的消费观、文化观等，推动整个社会形成一种积极、向上的文化氛围。总的来看，开展丰富多样的县级档案文化建设活动，加强档案文化建设，能够有效推动公共文化服务体系建设。

2.3 有利于改善社会文化环境

县级档案文化建设是基层公共文化服务体系建设的重要内容。承载相关公共档案文化活动的县级公共档案馆，致力于为公众提供优质、高效的档案查阅利用等公共服务，特别能为开展各类档案文化活动提供相关基础设施和空间场所，打造面向公众的公共文化服务空间，有利于改善地区文化环境。

3 县级档案文化建设的现状：以龙泉司法档案建设为例

3.1 龙泉司法档案建设简述

龙泉司法档案汇集了从晚清到1949年龙泉地方司法机构审理案件时形成的案卷，现保存于龙泉市档案馆，共计17333卷、88万余页，记录的诉讼案件超过2万宗，是目前所知的保存最完整、数量最大的晚清民国时期地方司法档案。龙泉司法档案比较详细地记载了近代中国司法改革的进程，阐述了地方司法制度与整个社会变迁之间的关系。为加强地方档案文化传承，龙泉市档案馆联合浙江大学地方历史文书编纂与研究中心对龙泉司法档案进行重新整理，将散布于不同卷宗中同一案件的文书集中起来，按时间顺序重新编排，遴选出代表案例；同时兼顾案件类型及诉讼过程的典型性、文书保存的完整性和案情的史料价值，整理成《龙泉司法档案选编》，由中华书局分五辑出版。还在这一基础上建立“龙泉司法档案选编数据库”，在展现档案原貌的同时，利用数据库优势，实现多重检索、分类导航、人物关联、图像批注等功能，使档案文化资源以多维、立体的方式呈现出来。

3.2 县级档案文化建设存在的问题

根据龙泉司法档案建设的情况来看，各类关于龙泉司法档案的学术研讨活动都取得了显著的文化发展成果，但这属于个案，并非普遍现象。根据对县级档案文化建设成果的分析对比，能够看到地方政府在推进县级档案文化建设活动的过程中还是存在诸多问题和困难阻碍。

第一，档案文化建设缺乏制度保障。目前，县级档案馆在档案文化建设方面仍然比较传统，缺乏对档案文化建设的规范性认识，档案文化管理体制的建设也比较滞后。同时，由于部分人员在档案文化建设观念方面的落后，导致县级档案文化建设的各个环节都处于十分被动的位置，进而导致县级档案文化建设活动的开展常常会陷入被动。此外，公共档案馆在其日常的档案文化建设及管理活动中缺乏相应的档案文化思想，使得在许多管理环节上都缺乏有效性。

第二，领导重视不够，县级档案文化建设资源整合难度大。县级档案馆管理人员对档案文化建设不够重视与相关资源整合难度比较大，也是影响县级档案文化建设效果的因素之一。出现这个问题的原因是管理人员自身对档案文化建设的思想意识比较淡薄，文化管理部门对县级档案文化建设问题不是很重视，造成县级档案文化建设在人力资源管理等方面的表现不够理想，使得县级档案馆没有形成成熟的档案文化建设和发展模式。部分管理人员的文化管理思想并没有上升到以人为本的层面，没有将县级档案文化建设精细化发展等理念纳入地方公共档案馆的长远发展战略规划，使得地方档案馆所产生的社会效益是非常小的。此外，县级档案文化建设的社会效益的提升还必须依靠良好的信息交流机制，通过信息及时有效的共享来提高县级档案文化建设有机体的运行效率，降低社会公共服务的成本。但是，目前基层的文化行政单位与其他国家行政机关、社会团体、社会公众之间的信息沟通机制还没有完全建立起来，平常在相关的档案文化建设方面的信息交流也比较少。缺乏信息的沟通交流，就使得日常的资源很难得到有效整合，同时也影响县级档案文化建设的整体发展进程。

第三，档案馆公共服务能力滞后。当前，随着经济水平的提升，人们物质生活水平得到极大提高，人们对精神文化的需求层次有显著提升。相应地，在这样的社会文化环境下，公众对地方各级文化机关的公共服务能力也提出了更高的要求，对县级档案馆更好地履行档案文化建设等公共服务职能提出了更高的要求。从这个角度来说，要提高公众对县级档案文化建设的兴趣，地方文化部门以及档案管理等职能部门就必须积极提高自己履行公共服务职能的自觉与能力。但是，目前县级档案馆等文化部门推动档案文化建设等公共服务活动的效果并不十分理想，主要表现为相关部门的公共服务质量过低，如县级档案馆基础设施建设无法满足公众档案文化需求，在满足公众的社会文化生活需求的各方面都存在职能部门的公共服务质量较低的问题。此外，目前县级档案馆的文化品牌发展年限还很短，在文化推广和传播渠道的选择方面受到的限制也比较大，其文化传播市场仅仅局限在本地区，无法拓展到更广阔的地区，导致地方档案馆不能在短时间内获得较高的是文化品牌认知度。

4 优化县级档案文化建设体系的对策与建议

根据上文对县级档案文化建设现状的分析，能够看到地方档案馆在推动档案文化建设方面还存在不少问题。加强县级档案文化建设，必须针对相关问题提出优化对策和建议。

4.1 突出地域特色

未来，加强县级档案文化建设，必须加强对地区特色文化的吸收和借鉴，在构建更为科学、完善的县级档案文化建设方法体系的基础上，实现与地方文化所代表地区特色文化的融合发展。以龙泉司法档案为例，这批档案涉及地方政治、经济、文化、教育、医疗等多个领域，是反映龙泉本地社会民生与司法制度发展情况的第一手资料。在开展龙泉司法档案文化建设活动的过程中，组织方也擅于将龙泉本地的特色文化与司法档案文化结合起来，立足本土文化发展，继承和发扬地方特色文化，最终实现充分展现地区优秀文化的目标。2022年，龙泉法院计划建设龙泉司法档案博物馆，充分借助《龙泉司法档案》的历史文献价值和文化艺术魅力来推动地方文化的发展。通过将龙泉司法档案博物馆打造成为地方的地标性场地，积极凸显龙泉本地特色文化，向公众展现本地区的文化艺术。

4.2 加强县级档案文化资源建设

加强县级档案文化建设，还必须注重地区档案文化资源建设。首先，要加强专业人才队伍建设。由政府出面，加强对公共档案管理和文化管理方面专业人才的培养，积极构建一支高水平的档案文化建设团队。可由地方政府牵头，构建一个多元化的人才培训机制，加大对专业档案文化建设人才培训的力度，通过对档案文化建设人才的结构需求等方面的了解，分析县级档案文化建设的人才需求。在此基础上实施档案文化建设的专项学习计划，组织相关工作人员与其他同行进行更多的沟通与交流，开展更多方面的人才培训活动，以此来引领县级档案馆获得快速、高效的发展。此外，加强县级档案文化建设，还需要加强与其他地区档案馆、院校的合作，建立共享合作与共同开发的合作机制，以此将更多外部优势资源引入本地，开发更高质量的档案文化产品。

4.3 提升档案部门的公共服务能力

目前，影响县级档案文化建设效果的一大问题就是相关部门尤其是档案馆等文化职能部门的公共服务能力欠缺。要有效解决相关人员公共服务能力不足的问题，从县级档案馆的公共服务层面来说，应该切实提高自身的公共服务水平，尤其是在当前整个社会持续推动社会公共文化建设的环境下，档案管理部门的人员应该做好文化辅助的角色，服务地区文化发展、满足人民群众的文化生活需求，当好公共文化服务的提供者和开展公共文化活动的引导者。首先，要利用好档案公众开放日，举办专题展览，吸引更多人走进档案馆，了解档案工作，营造浓厚的档案文化氛围。要坚持开展各种文化活动，集中开展一批主题鲜明、内容丰富、形式多样的档案文化宣传活动，如举办档案知识讲座、主题征文活动、演讲比赛等，提高档案工作关注度；其次，还应该在公共档案文化服务中运用好其他手段，如档案部门需要构建完善的信息公开制度，最重要的就是改变过去档案部门单方面掌握所有信息的绝对状况，借助网络技术让公众有效掌握更多的档案文化信息，实现档案馆等部门与公众之间沟通交流的畅通无阻，落实公共档案开放的相关措施，让公众能够在第一时间获取最准确、真实的档案文化信息；并通过信息反馈机制来及时了解公众的意见和建议，有助于档案部门及时发现并解决在公共文化服务过程中出现的问题，更好地满足广大公众的档案文化需求。

4.4 创新县级档案文化建设模式

积极构建县级档案文化建设新模式，开创档案文化建设工作的新局面，应该从各方面的细节、内容上来加强。首先，应该积极构建完善的档案馆行政服务体系，在明确层级管理体制的基础上进一步对各个档案文化建设基层岗位职能进行确定，在此基础上还应该明确档案馆相关的管理职能，加强更多公益性档案文化建设活动的开展；其次，还要加快地区档案馆、博物馆等公共文化基础设施建设的步伐，多为公众提供更优质的档案文化服务；再次，还应该不断提高政府在县级档案文化建设项目建设中的资金投入比例，但同时应该相应地减少政府直接参与档案文化建设的资金项目，更多地将优势资金、其他社会机构组织与个体的资源等引入公共档案文化建设体系；最后，还应该积极发挥档案职能部门党组织的领导作用和影响力，积极引导其他组织机构、社会团体等开展丰富多彩的档案文化建设活动。通过这些组织方式积极优化县级档案文化建设的组织形式，共创县级档案文化建设的新模式。