加强森林资源管理实现林业可持续发展的具体措施

杨育安

（云南省临沧市凤庆县林业和草原局，云南 凤庆 675900）

随着可持续发展理念的提出以及人们意识到森林资源的重要性，开始在林业发展中融入可持续发展理念，使林业资源的经济效益、生态效益以及社会效益得到协调发展，真正地实现了林业可持续发展。目前，针对森林资源管理，促进林业可持续发展等相关问题的研究有很多，但是其中仍然有很多问题未得到根本的解决，加上社会不断发展，科技不断发展，以及人们对良好生态环境的要求不断提高，要想提高森林资源管理水平，促使林业可持续发展这一项重要任务不断地推进，有必要加强研究，寻求更加有效的措施和途径。

1.林业可持续发展概述

林业可持续发展是确保森林生态系统生产力、物种及生物多样性不受到损害而实施的一系列林业实践活动，通过科学的培育和有效利用森林资源进行综合考虑，最终实现森林资源的生态、经济以及社会效益多赢局面。因此，在林业可持续发展过程中是同时兼顾经济与环境利益、当代与后代的利益、物质与精神的利益、局部与整体的利益的，通过加强森林资源管理对促进人与自然生态环境的和谐友好发展有着重要意义。实际上，林业可持续发展是将森林生态系统、经济系统以及社会系统三大系统的统一，但是受到各个利益主体对于林业生态问题的态度、解决方案等的不同导致三个系统之间难以实现完全的统一，其中的矛盾问题仍然无法有效地解决。因此，必须加强森林资源管理，正确认识森林资源管理对促进林业资源可持续发展的重要性，并坚持遵循以下原则：

首先是公平性原则，既要保证本代人的需求，也要保证后代人的需求，赋予本代人和后代人利用林业资源的权利；其次是持续性原则，要想促进林业经济可持续的增长，就需要打破满足现有需求的能力约束机制，也要考虑森林资源的承载能力；再次，公益性原则，因为森林资源所提供的生态服务从本质上来说是公共物品，所以他提供的生态服务和没有区界和国界的，应该从全球的视野出发进行林业可持续发展的规划与统筹；最后是需求性原则，森林资源具有经济职能、环境职能以及社会效益职能，所以可持续发展这一理念应该是从满足社会发展需求、经济发展需求的基础上发展的。

2.森林资源管理的现状

2.1 重视林政管理工作

现阶段，我国各职能部门高度重视森林资源管理工作，加强对采伐限额的管理，并明确各部门的职责，将责任细化，切实提高了管理有效性。同时针对木材的砍伐、木材加工等都明确要求必须得到林业行政主管部门的行政许可。另外，加强了林业用地审批程序，实现规范化的管理，解决了工程项目随意征占用林地的问题。

2.2 林业资源管理机构建设

针对森林资源管理工作的开展加强了林业资源管理机构建设，进一步完善省级、市级、县级以及乡级森林资源管理机构，使森林资源管理系统以及体系逐步完善。另外，加强管理队伍建设，培养一支精英干部队伍，切实提高森林资源管理水平，提高办事效率，也极大地促进了森林资源管理基础设施的建设与完善。

2.3 重视破坏森林资源违法行为的打击

各级公安、自然资源、林草部门高度重视森林资源管理工作，依照法规和规章制度办事，加大对破坏森林资源的违法行为打击力度，减少毁林开垦、乱挖乱采、乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为的出现，积极营造多部门合作联动保护森林资源的社会氛围，切实促进森林资源有效增长。

2.4 林业可持续发展政策日益完善

随着国家对森林资源管理给予了高度重视以及社会对林业需求多元化趋势的发展，为了保护森林资源，发挥森林资源的优势，实现可持续发展，国家加大了政策上的完善与保障。比如从管制政策方面，实施了限额采伐制度，加强林木采伐许可证管理；财税政策方面，涉及了资金补贴、税收优惠以及贷款基金等，加大退耕还林补助政策实施，完善补贴机制，通过税收优惠减轻经营主体的负担。另外，改善林业投融资环境，加大林业信贷投入；在产业政策方面，制定了与社会和产业发展相符的经济目标，推进产业结构升级，鼓励林业基地建设，打造林业示范村等；在产权政策方面，加快林权改革，明确产权，保证林权权利人的合法权利，对林业可持续发展起到了重要作用。

3.森林资源管理过程中存在的问题

3.1 森林资源管理工作中缺乏监督管理动力

森林资源管理就是为保护森林资源进行监督管理，为林木生长及生物多样性等提供保障，但是在实际工作中仍然存在诸多阻力和问题。针对森林资源管理问题过去也采取了一些监督管理措施，但这些措施缺乏实际操作性，很难真正落到实处，监督管理工作停留在表面上，对于森林资源管理的认识不足，认为森林资源管理并没有多大价值，重视不够，部分地方破坏森林资源的情况仍然存在。

3.2 各类资源破坏情况比较多

近年来，国家及相关部门重视林业发展，也加大了林业建设的力度，森林生态效益逐渐发挥，林业资源质量也得到了进一步提升。但是在此背景下，各类资源破坏的情况也不少，并且破坏程度也较为严重。比如受到极端天气的影响、森林火灾、洪涝灾害以及病虫害等等。比如美国、加拿大、澳大利亚山林火灾，明火长达数月就是最明显的实例。这些直接威胁森林资源的健康程度和数量的增长，对林业可持续发展带来极大的影响。同时，相关部门因诸多方面的原因对森林资源病虫害的防治工作落实不够到位，使得森林资源破坏情况增多且带来的负面影响较大。

3.3 森林资源管理中的经费投入不足

森林资源管理工作的开展是需要大量资金投入，但实际上很多地区缺乏专项资金，针对森林资源管理技术、技术人员等方面并没有过多的资金支持，表现出不同程度的经费缺乏问题。因为缺乏资金上的支持或者投入的资金比例过少，导致技术引进、人员数量及结构等都存在问题，严重制约了森林资源管理工作以及林业的可持续发展。另外，在林业融资方面也有很大的阻碍，贷款难、贷款标准低、贷款结构不合理、还款期限短等已经成为主要问题，难以获得贷款支持，森林可持续经营活动受到影响。

3.4 经济发展与森林资源保护存在矛盾

一直以来，经济发展与森林资源保护之间都存在着矛盾冲突，如果不合理解决这一矛盾势必会对林业的可持续发展带来影响。近年来，各地区加强林业建设，林地面积、森林蓄积量等都得到了较大增长，但是其中生态公益林的占比比较大，需要投入大量的人力进行生态公益林的管护，也使得林业重点工作放在了森林资源的保护上，地方基础设施建设项目受到一定影响，项目难以落地，忽略了地方经济效益的实现。一方面，森林资源需要管理和维护，另一方面，贫困的问题仍然存在，只有解决这两方面的问题才能兼顾森林资源的生态效益与经济效益，才能得到可持续发展。长期以来，人们对于森林资源的功能了解并不多，而且在林业发展过程中也将经济目标与生态目标分离开，影响人们利用森林发展经济。随着森林资源管理工作的任务加重，要想促进林业可持续发展，必须兼顾森林资源的保护与地方经济效益，才能使林农造林和育林的积极定激发出来，正确处理好两者的关系。

4.加强森林资源管理，促进林业可持续发展的具体措施

4.1 利用媒体等方式加大森林资源管理的监督力度

将信息化技术与森林资源管理工作的结合是时代发展的必然趋势。随着信息化时代的到来，新媒体已经成为我们生活中不可或缺的一部分，有很多社会中的不良现象和问题都借助各种媒体平台进行曝光，从而引起各部门的重视，使问题得到快速解决。森林资源管理工作中也可以利用媒体平台使广大群众进行监督，规范林木采伐、林地使用中是否存在违法违纪行为，严厉打击乱砍滥伐、违规使用林地的违法犯罪行为。同时，借助媒体信息传播的速度非常快的特点，利用媒体的方式对森林资源管理工作进行监督，使森林资源管理工作更加高效、透明，林草工作人员也能更加遵纪守法，将国家相关政策法规贯彻落到实处。

4.2 加强森林资源保护的宣传力度，提升公众和森林管理人员思想意识

森林资源管理工作不仅仅是林草部门工作人员和护林员的责任，广大群众也有义务参与到森林资源管理中，切实保护森林资源。现阶段，我国森林资源的面积正在不断地增加，但是人工造林的方式不仅林木功能性偏低，森林资源的价值也难以发挥，要让林业得到可持续的发展，在推进森林资源建设的同时，加强管理与保护也非常重要。因此，应该加强森林资源保护宣传工作，让广大林农意识到林业发展过程中森林资源正在面临的问题，了解森林资源保护工作健康发展对于人类社会发展的重要性，增强广大人民群众森林资源保护意识，使广大群众积极主动地参与到森林资源管理工作中，也能让森林管理人员更好定位自己的工作职责，认真做好职责之事。

4.3 加强森林资源管理和处罚力度

相关部门应该加大森立资源管理和处罚力度，依法做好森林资源管理，严格执行采伐限额管理，坚决制止超限额采伐行为，并加大采伐限额管理执法力度，对于未能严格遵守国家法律批准采伐限额的地方必须进行严肃处理，确保相关法律规范的落实。同时，针对部分地区存在的乱砍滥伐、毁林垦植等破坏森林资源的行为，要进行依法处理，从根本上打击违法违纪行为。对于采伐限额的消耗结构，必须在上级主管部门的审批以后才能适当地调整，确保限额总量不变的基础上，可以减少烧材限额，增加商品材限额。

4.4 加强森林资源管理队伍建设

森林资源管理工作开展需要有专业强、能力强的管理人才队伍，而且管理人员的素质水平直接影响到森林资源管理水平，因此必须将管理人员队伍建设放在重要的位置，根据当地森林资源分布状况和资金来源渠道及数量合理配置护林员，积极引进和培养专业人才，调整现有森林资源管理队伍的结构，提高管理队伍总体水平。同时，针对现有的森林资源管理队伍应该进行定期或不定期的教育培训，认真组织培训学习林业法律法规和林业相关专业的知识，不断改进森林资源管理方法，借鉴成功管理的经验。另外，对森林资源数据更新、森林培育、林木采伐、林地管理以及林政执法等重要岗位要求工作人员持证上岗，建设一支能力强、作风正、水平高森林资源管理队伍，有效促进森林资源管理工作，切实践行习近平总书记的“两山”理念，为生态文明建设做出应有的贡献。

在发展新时期，森林资源管理工作是非常艰巨的，任务重，要求高、责任重大且法律性和政策性很强。为了使森林资源管理人员更好地在工作岗位中发挥自身的职能，在重视人才综合素质培养的同时，也要多考虑和关心管理人员的工作与生活，帮助他们解决困难，提供良好的工作和生活环境，对森立资源管理工作的开展起到重要的作用。另外，还应该加强资金上的支持力度，设置专项资金,充分整合使用好森林生态效益补偿资金、天然商品林停发保护补助资金和生态护林员补助资金的同时，鼓励社会投资参与到森林资源管理中，从资金方面给予保障，对研发先进的森林资源管理技术、推进科技兴林以及高素质技术人才培养提供基础保障。国家层面应该对林业实施积极的财税政策，解决林业发展中融资难的问题，增加林业信贷投入，改善林业投融资环境，鼓励银行等金融机构与林业部门进行合作，建立起长效机制，设置专项贷款，放款贷款标准以及还款期限等，保证贷款资金的利用率，为林业可持续发展提供资金上的保障。

4.5 完善林业产业规划

完善林业产业规划对促进林业可持续发展也是非常重要的，首先应该认真审视当前林业发展的形势，提高林业地位和作用的深刻认识。林业事业的发展肩负着保护森林资源、改善生态环境、促进社会经济发展以及实现人与自然和谐友好共存的使命，所以各级政府和相关部门应该将林业产业的位置突出出来，建立完善的林业产业建设任期目标管理责任制，增强相关人员责任意识，形成齐抓共管的局面，提高森林资源管理水平。另外，制定完善的林业产业发展规划，包括基本思路、目标、布局、措施等，促进林业产业的健康长久发展；同时，林业部门制定的林产业发展规划要与自然资源部门的国土空间规划等进行有效的衔接，尽量减少不合理的林地征占用，建立科学的林业产业规划体系，对促进林业可持续发展起到重要的作用。

5.结语

综上所述，通过科学的森林资源管理手段，对促进林业可持续发展起到重要作用，也有助于实现森林资源的生态效益、经济效益以及社会效益等。但是我们应该清楚地认识到当前森林资源管理过程中仍然存在很多问题需要解决，要重新审视这些问题以及明确林业产业发展形势，加大资金投入，组建专业的森林资源管理队伍，加强媒体监督管理以及完善国家相关法律，加大乱砍滥伐以及破坏森林资源等违法违纪行为的打击和处罚力度，为森林资源以及生态环境营造一个良好的空间环境，提高森林资源管理水平，促进林业可持续发展。