水利灌溉工程建设质量与安全管理探析

杨宏鹏

（甘肃省水利水电工程局有限责任公司，甘肃 兰州 730030）

水利灌溉工程建设和管理对于促进现代农业发展、强化抗旱防汛效果、优化水资源利用效率具有重要的意义，而且水利灌溉工程的大力建设，改变了以往传统的农业灌溉方式，优化了农业灌溉技术，提升了农业生产力。但在实际的工程建设与管理中，由于缺乏严格的监管机制、工程使用不规范等，对工程建设质量以及安全管理带来了极大的挑战。基于此，要结合实际情况，对水利灌溉工程建设质量和安全管理进行优化处理，完善制度建设，优化管理措施，强化水利工程利用效率，为我国农业发展提供基础设施保障。

1 水利灌溉工程的特点和重要性

1.1 工程特点

我国农田水利工程建设力度不断增加，颁布了一系列优惠政策，并投入了大量的资金，极大地提升了我国水利工程建设水平。水利灌溉工程作为一种代表性的水利工程项目，其特点主要表现在以下几方面：一是覆盖范围广。在水利灌溉工程施工中，由于工程建设周期长，包含的环节较多，影响因素多样，需要提前做好防控工作。二是涵盖内容繁琐、复杂。由于水利灌溉工程特性，施工中会涉及法律法规、经济体制以及园林建设等内容。尤其是所涉及的法律内容更加多样，具体施工中要遵循法规开展工作，使各环节工作有法可依、有章可循。三是不确定性强。水利灌溉工程施工中受到自然因素和人为因素影响较大，人为因素表现在工作人员的专业能力、工作理念、经济背景、责任意识等，自然因素包括地质条件、土壤类型以及水文环境等因素，此类因素的防控水平高低直接影响到最终的水利灌溉工程建设质量。四是建设区域之间地质条件不尽相同，在具体施工中，需要因地制宜，收集相关数据信息，编制合理的施工方案，指导施工活动高质量进行。

1.2 重要性

在水利灌溉工程建设过程中，管理水平和成效很大程度上决定了水利灌溉工程总体施工质量。就工程施工管理重要性来看，具体表现在以下几个方面：一是为工程建设夯实基础。相较于其他类型的工程项目而言，水利灌溉工程涉及环节多、施工周期长，很容易受到多种因素影响，强化施工管理可以加强各环节联系，为后续施工活动顺利进行提供坚实保障。因此，在水利灌溉工程施工过程中，应围绕总体目标做好各环节内容核对和检查，包括施工划分、工程预算以及监督等内容，促使施工单位可以结合施工要求合理安排施工活动，做好进度管控，最大限度消除主客观因素的不良影响，为水利灌溉工程施工夯实基础。二是为工程安全提供保障。水利灌溉工程施工周期长，保证工程施工安全是一项核心内容，需要相关人员增强安全意识，严格规范施工工序，施工同时做好配套的环保工作。水利灌溉工程施工管理不仅可以提升施工质量，还可以增强人员的安全意识、责任意识，强化安全管理力度，应全面落实到实处，以便第一时间消除安全隐患，打造安全性较强的水利灌溉工程。三是把控施工进度。水利灌溉工程施工过程中，进度管理是工程管理的一项重要内容，结合工程项目特性，高质量的工程管理工作可以把控水利灌溉工程施工进度，合理配置资源，在创设施工安全环境的同时，增强施工企业综合能力。因此，要加强水利灌溉工程施工全过程管理，各环节得到全面监管，细化施工，及时发现和解决问题，有效提升施工质量。更为关键的是，合理有效的工程管控可以实现材料、设备和人力资源最优化配置利用，减少不必要资源损耗，提升工程总体施工质量。

2 水利灌溉工程建设质量与安全管理存在的问题

2.1 前期准备不充分

水利灌溉工程施工活动开展的一个重要前提是做好前期准备工作，如果准备工作不充分，可能导致后续施工活动混乱无序，影响到施工整体质量。目前很多水利灌溉工程前期设计阶段面临着诸多问题，准备不充分。如设计人员并未深入到施工现场实地勘察，所收集的信息不全面，盲目施工，影响工程施工方案合理性。部分设计人员更多的依托于自身的工作经验和现有施工材料进行设计，对于前沿设计理念和新材料接受程度不足。还有部分设计单位资质不够，缺少从事水利灌溉工程建设的能力，对具体施工内容了解不足，可能导致设计方案与实际情况不符，阻碍施工活动顺利进行，增加后期返工概率[1]。

2.2 工程质量不达标

施工设计方案、施工专业技能水平不足是影响水利灌溉工程质量的关键性因素。很多水利灌溉工程是由当地群众集体筹资建设施工的，由于缺乏统一的组织管理、设计人员专业性不足、施工方案不合理、缺乏规范性的施工管理、施工技术水平不达标等因素的影响，导致各个水利灌溉工程施工质量标准存在很大差异，影响其使用性能和寿命，甚至会在运行过程中存在严重的安全隐患[2]。与此同时，部分水利灌溉工程建设中缺少完善的质量管理机制，所选择的施工管理模式不合理，内部权责落实不充分，导致施工管理人员责任意识不强，后续施工活动自然无法规范有序进行。同时，建筑企业的三检制度落实不到实处，部分单位仅仅是自检，检查不全面，可能存在遗漏。简单检查后直接施工，严重影响到水利灌溉工程总体质量。

2.3 工程管理不科学

现阶段很多地区对水利灌溉工程采取粗放型的管理模式，资金投入严重不足，导致工程建设资金严重不足，施工标准与设计要求严重不符；在水利灌溉工程运行使用过程中，缺乏管理资金，难以开展有效的、专业化的维护管理，一旦发生运行故障，很难及时得到修复，容易引发安全事故[3]。还有部分单位在施工过程中，由于施工人员和管理人员的质量意识薄弱，缺少专业人才进行施工全过程质量监管，即便部分单位设立了专门的质量监管机构，但由于管理人员自身责任意识不强，专业能力较弱，导致施工现场即便存在质量问题，也无法及时发现和解决，质量管理工作流于表面。还有部分质量管理人员职业素养不高，为了谋求私利敷衍了事，施工活动不规范，极大地影响到水利灌溉工程施工质量和安全。

2.4 后期维护不到位

科学的维护管理是强化水利灌溉工程使用性能、延长其使用寿命的关键性因素。但在实际的运行管理中，由于缺乏统一的管理组织结构，具体的管理责任难以落实，运维管理制度不完善，缺乏管理资金支持，管理技术落后等，导致水利灌溉工程出现损坏、故障、老化问题后得不到及时维修和养护，不仅影响农业正常灌溉生产，而且容易导致淡水资源的大量流失，限制农业经济健康发展，也会在一定程度上降低水利工程抗旱防汛功能的发挥，安全隐患问题严重。

3 水利灌溉工程建设质量与安全管理优化策略

3.1 完善管理责任制

各个职能部门要强化自身的职能责任，严格按照国家相关要求，有效落实水利灌溉工程建设施工管理制度，并制定考核机制，强化工作人员的责任意识，促进工程顺利建设施工，并强化灌溉工程的维护管理效果，保障水利灌溉工程建设质量符合国家标准要求。此外，要强化工程日常维护管理，积极推行责任制，并推动各个部门之间的联动合作，协同促进灌溉工程维护管理质量的提升[4]。此外，要强化灌溉工程建设与管理过程中的资金管理，将各项经费、资金的用途进行真实记录，对工作人员编制进行合理规划，为水利灌溉工程的运行管理提供基础保障，促使其正常使用，延长使用寿命，强化其运行效率，为促进农业用水的优化管理奠定基础。同时，完善技术指导监督检查机制，强化工程监督力度。

3.2 健全管护制度

完善的管护制度是提升工程建设质量与安全管理效率的重要保障。要结合实际情况，对工程管护制度进行补充完善，并结合具体情况制定针对性的灌溉工程管护办法，做好工程管理的归档立卷，构建完善的灌溉工程管护台账，对管护协议、设备发放清单等进行真实全面记录[5]。此外，完善工程信息化管理，构建电子信息档案，提升档案管理效率。另外，企业应定期组织管理人员参加专业培训，提升专业管理能力和职业素养，学习前沿的技术手段辅助管理工作开展。围绕工程管理目标，严格落实各项管理规定，及时发现和消除隐患，为水利灌溉工程建设打造一支高素质的管理队伍，为工程质量和安全提供保障，塑造良好的企业形象，推动企业高水平发展。

3.3 促进工程高效利用

结合具体情况，对灌溉设施实施一定的补贴措施，如结合当地的市场价格对滴灌带的投入进行相应比例的补贴，减少农户经济压力，促进对滴灌等现代化农业灌溉技术应用的积极性；当地政府要颁布相关政策法规，促进大户统一经营模式的开展，推动土地流转；对闲置的喷灌机、管材等基础设施进行调剂使用，提升灌溉设施的利用率，充分发挥其使用价值，减少资源浪费；采取多样化的形式，推广农业灌溉技术，开展技术培训活动，并树立新型灌溉技术农户典范，形成传帮带模式，引导农户对灌溉工程以及灌溉技术的接受并使用。

3.4 加强工程建设日常管护

在日常维护管理工作中，要结合具体情况，制定科学合理的季度、月度通报制度，对具体的管护责任进行明确划分，并进行有效落实，从根本上加大工程施工质量监督效果；工程完成之后，严格按照相关要求进行竣工验收工作，保障各个工序质量符合设计要求和标准；在工程运行使用过程中，要对各项信息进行主动公示和通报，接受社会监督，保障工程管理制度的有效落实与执行，强化管理人员的责任意识；围绕工程运行管理中出现的问题，尤其是要对大众信访、群众反映、新闻报道中的相关问题进行讨论，罗列责任清单，充分发挥各个管理部门的职能责任，确保工程运行管理问题能够有效解决，促进农业用水安全性与稳定性。

3.5 强化农业用水的优化管理

为了提升水资源利用率，减少水资源浪费，结合具体情况，对农业用水进行定额管理，全面挖掘水利灌溉工程的使用效能。在非农忙季节，各部门要强化对水利灌溉工程维护管理工作的重视，提升对工程的安全管理和保护力度。相关管理部门要制定严格的维护管理机制，对水利灌溉工程进行定期管护和维护管理，并对其具体的使用状态进行实地调查和检测，以便结合实际情况制定针对性的灌溉工程维护管理方案与措施，强化检测结果公示和通报，制定严格的考核机制，强化水资源管理制度的有效执行与落实，并结合相关责任部门的具体表现对其进行奖励或处罚。此外，要结合实际情况，积极推进农业水价综合改革，加强农业用水管理。

4 结语

水利灌溉工程在我国农业发展中发挥着重要作用。强化水利灌溉工程建设质量与安全的优化管理，能够为现代农业发展提供坚实的保障。要结合现阶段水利灌溉工程维护管理不到位、工程质量不达标、工程管理不科学的现状进行全面分析，并提出针对性优化策略，如完善管理责任制，健全管护制度，提升灌溉工程的利用率，强化工程建设日常管理，对农业用水进行优化管理，从而为水利灌溉工程的高质量建设和稳定运行提供保障。