节约型社会建设中水资源管理的有效对策

2022-11-22杨永强

农业科技与信息 2022年3期

杨永强

（山丹县水资源保护服务中心，甘肃山丹 734100）

随着经济的发展和人口的增长，水资源短缺问题越来越受到人们的关注。应积极提升水资源保护力度，实现水资源科学调配，确保节约型社会构建过程中水资源管理趋向合理[1]。为让棘手的水资源匮乏问题得到有效的解决，水资源管理部门应主动承担起相应职责，深入贯彻落实可持续发展理念，将节约资源国策坚持不懈地推进，构建可靠的水资源管理机制，使有限水资源得到高效开发和利用。

1 山丹县水资源管理情况分析

山丹县境内地下水天然补给量为13 815.67万m3/a，天然排泄量为10 404.01 万m3/a，可动用储存量为2 512.06 m3/a，地下水允许开采量为5 923.72 m3/a。2017 年全县共有机电井882 眼，全年地下水用水量为4 521.3 万m3。其中，工业取水258.1 万m3，占地下水用水量的5.71%；城镇生活取水319.2 万m3，占地下水用水量的7.06%；乡村生活取水177 万m3，占地下水用水量的3.91%；生态环境用水112 万m3，占地下水用水量的2.48%；农业灌溉取水量约3 655万m3，占地下水用水量的80.83%。综合山丹县水资源基本管理情况，当前水资源处于相对匮乏的状态，基本形势不容乐观，尤其是地下水的开采情况不尽人意，直接影响山丹县长远发展，也会导致经济发展受阻。

2 节约型社会中提升水资源管理力度的意义

相关研究数据显示，我国年用水量已经超出了6 000 亿m3，所占比重较大，为水资源可开发利用总量的75%[2]。现阶段水资源的过度开发直接影响到正常的使用，接近于资源可支撑限度，按照《全国水资源综合规划》中的具体要求分析，我国年平均缺水总量达到了536 亿m3，黄河、辽河等地区的水资源呈现出日渐匮乏的状态，缺水范围持续扩大。节约型社会建设背景下，通过稳步的提升水资源的管理力度，可以让水资源有效地利用起来，实现科学的分配及开发，对于保护水资源具有深刻的影响，也可满足国民经济的基本发展需要。

3 节约型社会建设中水资源管理的基本原则

3.1 效益最优化

面对当前水资源的实际情况，要达到开发和利用的目的，应坚持效益最优化的原则，正视水资源规划不当、设计不够完善、运用不符合标准等问题，制定出可靠的标准，达到效益最大化的目的[3]。

3.2 统一规划管理

水资源管理工作中，管理人员应自觉遵守地表水及地下水统一规划管理的原则，积极践行联合调度的方针，实现科学的补给和转化，促使水资源量均衡。管理部门应按照水资源的基本流动性质，明确存储的条件，将地下水和地表水联合调度，高效利用水资源。

3.3 开发与保护并重

水资源开发过程中应重视森林、江河湖泊等资源的保护，同时提升污染防治的力度。水资源管理部门应重视水量及水质的统一监管，在水资源开发阶段，管理人员要全面分析水量及水质的情况，实现开发与保护并重的管理目标。

4 节约型社会建设中水资源管理的有效对策

4.1 科学控制用水总量，确保水资源可持续利用

依照当前国家水资源的整体规划成果分析，各个地区的用水总量存在着明显差异，相关部门应结合实际情况加以判断，确定可靠的控制目标，对于用水总量适当的筹划，结合各地区用水需求，对既有控制目标逐步改进。节约型社会建设阶段，相应管理部门应对行政区域年度计划总用水量进行分析，通过取水计量监管的方式，使取水总量控制在科学范围内。管理部门还应对水域海岸线展开科学的管理，使水生态系统有效修复。水资源管理部门要确保江河湖泊生态流量趋向合理，实现对水域岸线的有效区分，确保河道管理职责执行到位。对于水资源的统一管理，应结合相关地区管理制度实施情况展开分析，通过综合的规划及调度，使得区域水务改革顺利进行、水资源节约以及保护的目标顺利实现。

4.2 推进节约型社会建设，提高水资源基本利用率

积极落实好节约型社会的建设，促进水资源的科学利用，各个区域中的用水效益也能明显提升。对于部分管理机构来说，应对不同地区的用水定额展开严格管控，若是某区域的用水效率较低，甚至低于标准要求，应依照相应的规定，及时减少该地区的取水量。山丹县大力发展农业经济时，管理部门应对大型与中型灌区进行节水改造，采取滴灌、喷灌等节水方式，达到理想的农业节水效果。水资源管理部门还应提升水利工程调度力度，使各个区域水资源得到有效的保护及利用。因国家大中型水库数量明显的增加，水库的调蓄能力明显提高，在一定程度上增加了水资源管理的难度，相关部门应依照上下游及左右岸的联系，积极处理好生态及社会效益间的关系，满足水库下游区域生产及生活层面的用水需求[4]。

4.3 提升水功能区管理力度，科学保护有限水资源

根据各个功能区的基本水质情况分析，应展开科学合理的定位，确定未来不同时期区域以及省区间的达标状态，按照各个水功能区进行全面覆盖的监管。根据水功能目标的要求，管理部门应认真核定水域的纳污水平，依据排污的具体范围，做好严格的管理。饮用水水源地应展开科学的监测和保护，完善相应的应急预案，使得饮水安全性明显提升。管理部门还应稳步推进江河湖泊水系间的连通，科学配置水资源。节约型社会建设的背景下，管理部门必须提升基本的行业管理力度，在提升水资源实际管理效果的同时，科学控制水资源的损耗。应将调查以及评价工作落到实处，掌握不同区域水资源的基本变化趋势，根据社会经济发展的情况，提升水资源保护力度。管理部门要完善水资源监控体系，科学把控不同区域的用水总量，提升水功能区域管理成效。

4.4 利用工程与非工程技术，强化地下水保护管理能力

可建设高效的节水工程，在山丹县超采灌区建立改造项目，落实滴灌及高标准低压管道灌溉等，促使设施农业稳步发展。按照“规模化、多品种、高效益”发展方向，调整农作物种植结构，缩减作物种植面积，提升高效益作物比例，确保农业灌溉地下水用量科学压减。水资源置换工程中稳步推进调水工程，能够妥善的处理山丹县的缺水问题，同时还能减少地下水超采量，使得有效水资源量稳步增加，从源头上处理好资源型缺水的问题。还可封存地下水取水井，加强监管的力度，对于年久失修、没有良好成井条件的水井应永久填埋。对开发利用地下水的总量进行严格控制，合理构建控制开采地下水总量的指标体系，明确地下水水量、水位的双控管量指标，避免产生新的地下水超采区。应急供水外严禁新增地下水取水量，若发现新建地下水取水井，应调剂处理，逐步削减地下水开采量[5]。超采以及非超采区，新建及扩建的项目需要严格地进行论证，禁止兴建多种高耗水项目。通过经济杠杆，合理引导用水户选择适宜方式获取水源，比如地表水、外调水等，构建起不同行业水价制度。加大财政投入力度，拓宽治理、保护地下水超采区的投资渠道，建立相应机制，使治理、保护地下水超采区的机制更加有效和稳定。

4.5 制定行政管理措施，保障管理工作顺利开展

首先，明确国家在法律法规方面对于水资源管理方针、理念、政策与策略的确定，确保管理工作落实的稳定性与连续性。水资源管理法律依据是《水法》，要结合我国经济社会以及水利发展情况，体现社会主义制度相关理念，对水资源管理的法规体系进行完善。其次，充分考虑市场经济需求，合理制定行政管理体制。当前管理体制为部门分工协作、流域管理、分级负责、区域管理结合的形式，在这一基础上，构建高效统一、能够发挥公共服务以及社会管理作用的行政管理体制，该体制需要提高科学、民主、依法执政等能力。政府应在这一过程中做好调控工作，市场需要加以引导，使公民更加积极地参与其中，由此提升执行效率，节省管理资源。对现有的信息进行整合，减少分析论证冗余信息的工作量，避免虚假信息干扰决策工作，提升决策质量，同时将决策成本降低，根据行政功能建立执行体系。现阶段我国信息化水平不断提升，可将信息技术运用其中，提升行政效率，并保证体系整体协调性。

4.6 构建经济管理措施，提升水资源管理效率

结合市场经济优化配置理论、资源权属，明确水资源使用权，将市场的水资源优化配置作用充分发挥出来。水资源是国家所有，通常进行分级管理。与我国水权制度有关的制度体系包括水资源的开发经营权、管理权、使用权、排污权等，充分考虑这些制度的特点以及我国实际需求来制定水权制度，对于在节约型社会中管理水资源非常重要。当前我国经济体制正在不断完善，会出现水资源历史延续问题，需要合理构建水权制度。对水市场规则而言，由于水资源具备自然属性，从而会出现不固定、变化和流动等情况，水权制度在水市场中可以作为基础，市场作用可使水权制度更加的完善。水市场中政府宏观控制用水类型，因此需购建水市场准入规则，对生产用水类型加以制约。为使水资源配置不断优化，采用合理的经济手段来协调区域间利益关系，水市场包括水资源的开发经营权转让、管理权出让，其应具备稳定的期限，为保护水环境、节约用水，维护水市场运行以及交易秩序，可充分运用交易规则来利用水资源。水市场交易规则中，政策会约束不同转让类型以及转让形式，在遵循供求规律与价值规律的基础上，需结合交易类型明确价格形成原则。落实水价形成机制，能够达到节约用水的良好效果，同时还可保护消费者利益，属于经济管理核心内容。用水性质较为多样，使得水价形成机制比较复杂，应遵循供求规律和价值规律进行水价管理，并且区别具备公共利益特征的用水以及经济发展用水。