新时代教职工代表大会制度建设刍议

文_江汉大学工会副主席 孙 超

高校教代会及其制度建设是高校治理体系的重要抓手和关键环节。高校工会作为党领导的基层群众组织，在新时代新征程上，坚持和加强党的全面领导，就是要积极团结和依法保障教职工参与高校民主管理和监督，建设和完善教代会制度，促进高校依法治校，为高校治理体系和治理能力现代化发挥应有作用。

当前教代会运行面临的问题及主要原因

一是教代会性质模糊。《中华人民共和国高等教育法》所规定的“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益”的条款中所指的依法，主要应指高等教育法及有关高等学校或教代会的法律，目前还没有颁布国家层面的学校法，而无论是早先的《高等学校教职工代表大会暂行条例》，还是其后的《学校教职工代表大会规定》，都是由教育部颁发的，可作为行业性行政法规，所规定的教代会的性质为“教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式”，“是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”。“重要形式”也好，“基本形式”也罢，往往在实际工作中执行得不够理想。

二是教代会性质与职权矛盾。就性质而言，教代会是教职工群众行使民主权利，依法参与学校民主管理和监督的基本形式、重要形式；而教代会职权则有“讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法”，“教职工代表大会的意见和建议，以会议决议的方式做出”。“讨论通过”“决议”意味着教代会有决策权，这样一来，教代会在实际运行中既有职权往往与既定性质相抵牾。

三是教代会权限设定太多，不符合高校实际。既不能把教代会变成权力机构，讨论决定重大问题，也不能把教代会等同于企业职工代表大会，而要根据高校的性质、功能和特点，建立与党委领导下的校长负责制领导体制相契合，以监督、参议行政权力为主要职能的教代会制度。

推进新时代高校教代会制度建设的路向选择

一要进一步明确教代会职能定位，凸显教代会功能。

维护教职工的合法权益是教代会制度的一项基本功能。

教代会必须切实代表和维护教职工的具体权益，

深入调查研究，弄清是非曲直，维护教职工合法、正当权益，

及时向相关决策者提出解决问题的意见和建议，

并协调关系、化解矛盾、促进和谐。

彰显民主政治功能。将教代会制度作为教职工参与高校民主管理和监督的基本制度，能够切实增强教代会工作的政治性、先进性、群众性，能够充分发挥教职工建功立业的积极性、主动性、创造性，拓展联系广泛、服务职工的工会工作体系。教代会在高校党委领导下按照民主集中制的组织原则开展工作，通过扩大覆盖面、增强代表性，组织教职工参与高校民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，适应高校内部管理民主化的客观需求，更好地凝聚人心、集聚力量、夯实基础。

强化民主监督功能。《中华人民共和国工会法》《学校教职工代表大会规定》等法律法规都赋予职代会或教代会监督职能。教代会制度作为民主治校的重要内容和依法治校的重要形式，最重要的功能作用就是民主监督。通过教代会制度安排，教职工代表对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出提案并对提案办理情况进行询问和监督。通过民主监督功能作用的发挥，教职工代表实现对高校内部权力运行的民主监督。

夯实权益保障功能。随着高校内部管理体制改革的日益深化，教职工与高校的劳动关系、利益关系呈现多元化、多样化特点，教职工的工资发放、劳务分配、住房补助等涉及切身利益的经济权益正在发生深刻变化，教职工个体在与高校的关系博弈中时常处于弱势地位。维护教职工的合法权益是教代会制度的一项基本功能。教代会必须切实代表和维护教职工的具体权益，深入调查研究，弄清是非曲直，维护教职工合法、正当权益，及时向相关决策者提出解决问题的意见和建议，并协调关系、化解矛盾、促进和谐。

二要进一步优化教代会活动规则，创新教代会形式。

完善校务公开制度。教代会作为教职工依法参与高校民主管理和监督的基本形式，是实行校务公开的主要载体。教代会代表对学校改革、发展和涉及教职工权益的重要事项有知情权、建议权、参与权和监督权，这是校务公开制度的根本要义。建立、完善和创新校务公开制度，有利于广大教职工知校情、参校政、督校务，有利于以教代会为主要形式的高校民主监督的环节完备，有利于高校依法治校、改革强校、发展兴校、人才活校战略的推进落实。

创新民主评议领导干部制度。教代会民主评议领导干部是高校内部民主管理和监督的有效途径。要结合高校实际，充分发挥教代会干部评议与监督工作委员会的作用，在建立健全民主评议领导干部制度方面进行积极探索和创新，尤其应在评议结果的质量控制、评议规范的可操作性等方面加强探索和创新，促进教代会民主评议领导干部制度健康、高效运行。

加强二级教代会制度建设。随着高校内部管理体制改革的深入和院系办学自主权的扩大，教代会制度已逐步向高校内部二级单位发展和延伸。二级教代会是教职工参与本院系事务、行使民主权利的基本渠道，同时也是促进院系改革和发展的有效保障。加强二级教代会制度建设，建立健全教代会执委会委员分工联系二级教代会工作制度，促进教代会制度向基层院系的纵深发展。这是完善和创新高校民主监督机制、促进高校政治文明建设的重要内容。

建立以专门委员会为主的教代会制度长效机制。设立教代会民主管理委员会、提案工作委员会、教育教学工作委员会、干部评议与监督工作委员会、权益保障工作委员会等专门委员会，制定教代会专门委员会工作规则，明确各专门委员会工作职责，通过各专门委员会积极开展民主管理监督活动，结合运用校务公开制度、民主评议领导干部制度、二级教代会制度等多种制度形式，实现教代会活动经常化、多样化、规范化和长效化，不断推进高校治理体系和治理能力健康有序发展。