实施“一户一名产业工人”培养工程的实践与思考

十堰市总工会课题组

为深入贯彻落实中央和省委关于产业工人队伍建设改革的精神，十堰市总工会率先在全省实施“一户一名产业工人”培养工程（以下简称“培养工程”），积极推动农村贫困人口与城乡新增劳动力转型为新型产业工人，推进产业工人队伍建设改革走深走实，为决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚贡献工会力量。

经验做法

2018年，针对精准扶贫和精准脱贫的难点问题，十堰市总工会提出了“一户一名产业工人”培养工程的设想，即为每个家庭培养一名产业工人，掌握1至2项就业技能和致富本领，以期达到“培养一人、就业一人、脱贫一户、带动一方”。并推动在当年市委、市政府出台《十堰市产业工人队伍建设改革实施方案》（十发〔2018〕7号）文件中予以落实。“培养工程”实施四年来，凡是有一名参加“培养工程”的劳动力家庭，都实现了脱贫，其工资收入占到了家庭收入的80%以上；同时大量产业工人回乡创业，在为乡村发展储备新型农民的同时，在脱贫攻坚中起到了“定盘星”作用，为乡村产业结构调整和产业转型起到“推进器”作用，在乡村市场繁荣中起到了“增长极”作用。

开展普遍性技能培训。重点打造“金蓝领”培训品牌，持续开展高级工、技师、高级技师培训，通过扶贫工厂和扶贫车间生产培训、建档立卡“两后生”职业技能培训等方式，着力培养符合企业发展的技能型产业工人。据不完全统计，4年来，共统筹培训资金18220万元，培训209568人次，技能培训在农村基本实现全覆盖。

实施引导性就业创业。开展“春风行动”“就业援助月”“ 直播带岗招聘”等线上线下专项活动，积极开办扶贫车间和农业产业化项目，强化校企合作长效机制，打造服务精准扶贫精准脱贫特色技工教育品牌。4所技工院校累计输送16963名学生就近到企业顶岗实习、就业创业。

搭建赋能性培养平台。积极推进培养工程平台建设，连续举办四届职工创业创新大赛，涵盖特色农业、汽车产业等近1000个项目；建成市级以上高技能人才培训基地、特色产业实训基地、产业工人培训基地等108家，搭建成长成才、展示技艺平台；加大典型培育力度，推荐表扬各级劳动模范和先进工作者236人，五一劳动奖307个，工人先锋号110个，推荐湖北工匠1名、荆楚工匠15名；发放创业担保贷款14443笔、18.72亿元，扶持创业25421人，带动就业95553人；创办各类农民专业合作社庄，探索“企业+电商+合作社+农户”“一村一品”等电商发展新模式，助力乡村产业和文化旅游业协同发展。

存在不足

一、在社会认识层面，重“资本”轻“劳动”。在社会舆论认识层面和具体公共管理服务实践中，大家都知道“资本”能带来巨大效益，在招商引资中，过度重视资本，缺乏对劳动和劳动者重要性的认识，导致产业工人不仅遭受社会环境的轻视，自身也产生一种强烈的雇佣感，这种社会氛围不利于培养工程的进一步发展。

二、在管理和服务层面，重“培训”轻“培育”。“培养工程”追求的是农民彻底转变为产业工人，而不是短期农民工。调研中发现，各级部门重视职业技能培训，只完成了岗前“初级培训”这一向产业工人身份转变的第一步，还缺乏促进农民工成为真正产业工人必须的晋升通道、流通渠道、发展空间等有机结合系统措施，只解决了“拉一把”，还缺少“扶上马”和“送一程”的工作内容。

三、在企业层面，重“短期”轻“长远”。一方面企业认为职工技能培训投入大、周期长、见效慢，因而对职工技能培训持消极态度。另一方面十堰市作为一个潮汐型用工比较明显的城市，为控制成本，企业用工波谷时，倾向于减少产业工人数量，在用工波峰时，往往倾向于从外面临时“挖”人才，一部分企业对“培养工程“重视不够，使企业作为培育“产业工人”的主体地位有所缺位。

四、在产业工人层面，重“就业”轻“职业”。一方面部分劳动者提高技能水平的积极性不高，有“技能够用就行了”的小福即安思想，缺少长期的职业规划。另一方面，一些职业学校的毕业生期望值过高，寄希望于低技能高收入，没有把成为高技能产业工人作为不断追求的“职业” 。

对策思考

聚力营造良好的社会氛围。加强宣传引导，加大对劳模工匠、乡村致富带头人等先进群体的宣传力度，营造劳动光荣、工人伟大的社会风尚；强化地位保障，加强政治保障，加大发展党员工作力度，畅通参政议政渠道，调动参与企业民主管理的积极性，提高政治觉悟；倾情做好服务，深化基本公共服务供给制度改革，保障产业工人作为用人单位职工、城镇常住人口的权益。

聚力发挥政府统筹作用。坚持高位推动，建议成立十堰市“一户一名产业工人”培养工程领导小组，具体负责全市产业工人培养工作的统筹协调、督查考核等工作；坚持部门联动，进一步明确牵头单位和成员单位职责，配优配强人员力量，整合部门资源，统一组织协调、统一培训基地、统一培训计划、统一资金管理、统一考核考评；坚持校企互动，加大财政投入力度，建立职业培训经费保障机制，有效整合市、县培训学校资源，联合有培训需求的企业，搭建校企合作平台，有计划、有针对性、全方位地开展培训，实现合作双赢、资源共享。

聚力发挥工会组织的群众优势。做好“培养工程”联络员，作为党联系职工群众的桥梁纽带，职工群众合法权益的代表者和维护者，工会组织要做到“居中联络”“一肩担两头”，既着眼培养工程的深入推进，又做到维护职工合法权益、服务乡村振兴相统一；做好产业工人服务员，组织开展针对产业工人的关爱帮扶活动，开展公益法律服务行动，引导职工之家、职工书屋等工会服务阵地建设，让产业工人有更多的获得感、幸福感；做好基础工作建设员，深入开展农村地区、涉农产业建会和农民工入会工作，最大限度地把广大一线产业工人吸纳到工会组织中来，团结引领他们坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。

聚力整合多元主体合力。夯实职业教育的基础地位，坚持把职业教育作为培养工程的重要抓手，打造具有影响力的职业教育培训品牌；压实企业主体责任，引导企业主动与高校、当地政府签订协议，建立固定的教学和实践场地，把培训课堂搬到生产一线，把“职工书屋”建到车间班组，培养实用型产业工人队伍；激活产业工人内生动力，引导产业工人不断提高技能，提高就业能力，以实现体面就业和稳定就业，同时积极探索产业工人培养、评价、使用和待遇相统一的激励机制，拓宽产业工人的技能成才之路。