新时代突出国有企业基层党组织政治功能思考

陈怡男，李早博

西南石油大学马克思主义学院，四川 成都 610500

引言

中国共产党有480 多万个基层组织，分布在各领域中[1]。基层党组织作为我们党的执政基础，在各领域中都发挥着相应的政治功能。国有企业基层党组织在加强党的领导、推动现代企业制度建设中发挥着重要的政治功能。在新时代深化国有企业改革的背景下，突出国有企业基层党组织政治功能有着深刻的现实意义。习近平指出，新形势下国有企业党的建设工作，要全面解决党的领导、党的建设存在的“弱化、淡化、虚化、边缘化问题”[2]。这个四化问题集中反映出国有企业基层党组织建设存在薄弱环节，体现出基层党组织政治功能不够突出。所以，国有企业必须坚持党对企业的领导这一重大政治原则，把突出基层党组织政治功能作为重点工作方向，用高质量党建推动企业高质量发展。

1 国有企业基层党组织突出政治功能的内涵

国有企业基层党组织政治功能的内涵要体现党对基层组织的一般要求，也要体现对国有企业的特殊要求。结合这两方面来分析政治功能定义、廓清国有企业基层党组织突出政治功能的具体内容，能够更全面地认识突出政治功能的内涵。

1.1 国有企业基层党组织政治功能概念辨析

党的十九大提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能”[3]，这是党首次提出突出政治功能的要求。2019 年发布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》）也提出要“增强党组织政治功能”[4]12，但未对政治功能的定义进行具体分析。有鉴于此，学术界对此进行了探讨。

在相关研究中，有学者从历史演进的角度，认为新时代的基层党组织政治功能主要体现在领导基层社会治理和严肃党内政治生活两方面[5]；有学者从基层治理的视角进行研究，认为基层党组织政治功能主要是党对社会基层进行统一领导和管理的作用[6]；还有学者从政党执政的视角分析，认为基层党组织突出政治功能就是要在思想、政治和组织上发挥党对基层社会的领导作用[7]。在有关国有企业的研究中，有学者从《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》）的第6 章进行概括，认为国有企业基层党组织政治功能包含政治引领、理论武装、文化建设等方面的内容[8]；还有学者认为，国有企业基层党组织突出政治功能就要旗帜鲜明地讲政治，要在基层党组织建设中突出政治性[9]。当然，目前的研究也存在一些不足，主要体现在两个方面：一方面，现有研究是从宏观角度对基层党组织政治功能的共性进行分析，较少体现不同类型基层组织的特殊性；另一方面，针对国有企业基层党组织政治功能的研究结合了国企党建的实践要求，但对具体内涵的把握还不够深入。因此，在现有研究的基础上，本研究拟从政党政治功能的角度出发，结合党章相关要求和党的十九大精神分析国有企业基层党组织政治功能的内涵。

“政党是阶级的组织”[10]。政治主要指政党通过一定方式取得并灵活运用政权来管理国家和社会，并不断协调各阶级利益关系的活动，功能主要是指事物或方法发挥出的有利的作用或效能[11]。因此，政党的政治功能就是政党为了获得和维护政治统治、实现政治理想而发挥出的一种积极作用。政党要发挥政治功能、实现政治目标，必须依靠严密的组织体系作为保障，尤其要发挥政党基层组织的政治功能。所以，基层党组织的政治功能与政党的政治功能是一脉相承的，基层党组织的政治功能必须为实现政党的政治功能服务。

基层党组织是政党组织体系的末梢，主要依靠科层制的逻辑运行，“委托—代理”是基层党组织落实政治责任的基本框架[12]。基层党组织在这样的运行逻辑中，首要的政治功能就是要落实政治责任，即坚决维护党中央权威，执行党中央和上级党组织的要求。这些方面体现出基层党组织的政治执行功能。国有企业基层党组织是党在国有企业的末梢，其政治功能必须包含政治执行能力。

基层党组织是发挥政党政治功能的基础，既需要强有力的组织体系作为支撑，又需要有执行力的党员干部去实践，这就需要加强基层党组织的自身建设。党章对基层党组织的自身建设做了明确要求，主要体现在要做好党内的教育、管理、监督、服务工作[13]等方面。这些对基层党组织自身建设的要求，也是对基层组织内部组织力建设的要求。国有企业基层党组织要发挥政治功能，一个重要前提就是要建强基层党组织，所以国有企业基层党组织政治功能包括自身建设能力。

党的十九大报告在提出“突出政治功能”后，又特别指出要“把企业......等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[3]，为我们明晰政治功能含义提供了方向。这一要求表明，国有企业基层党组织突出政治功能，要落实到做好政治宣传、执行决定、领导治理、动员群众和推动发展上面，体现了政治执行能力要求和外部整合能力要求。所以，外部整合能力也应当是国有企业基层党组织政治功能的重要内容。

综上所述，国有企业基层党组织政治功能是指国有企业基层党组织在维护党的权威、执行党的要求、进行自身建设、推动外部整合等方面发挥的一种政治作用，具体内容体现在三个维度上：一是落实上级要求维度，二是做好自身建设维度，三是进行外部整合维度。

1.2 国有企业基层党组织突出政治功能的具体内容

在新时代，加强国有企业党的建设、深入推进国有企业改革、建设具有国际竞争力的一流企业是国有企业的重要使命。国有企业基层党组织必须着力突出政治功能，为实现这个重要使命展现政治担当。

一是要提高政治执行能力。一方面，要维护党中央权威。中国共产党作为组织严密的马克思主义政党，党中央的权威代表着党的意志，“党中央权威，全党都必须自觉维护”[14]。基层党组织必须服从党中央的集中统一领导，自觉维护党中央权威。国有企业基层党组织要增强全体党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识[15]。基层党组织的党员和下属各级组织都要做到坚决服从党中央，党员个人要服从党组织、少数要服从多数、下级党组织要服从上级党组织，把维护党中央权威和维护习近平同志党中央的核心、全党的核心统一起来。只有这样，才能有效增强国有企业基层党组织的政治凝聚力和向心力。另一方面，要落实党中央和上级党组织的要求。首先要落实党中央对国有企业党组织建设的基本要求：一是落实组织体系建设要求，在国有企业中做到“两个全覆盖”，即做好组织覆盖和工作覆盖；二是要做好国企党建工作人员队伍建设，选优配齐党务工作人员队伍。同时要落实各级国资委和企业党委（党组）的要求，支持党委（党组）的相关决策部署，把企业党委（党组）的领导优势同基层党组织的执行力结合起来，用强有力的政治执行能力推动基层生产经营工作的开展。

二是要提高自身建设能力。首先要做好国有企业基层党组织的党内教育工作。要通过党内政治生活这一主要渠道，开展思想政治学习，学习领会党的指导思想、党的各类路线方针政策，重点学习党对国有企业的相关政策要求、党组织建设要求，从思想上强化基层党员干部对党的思想理论的认知。其次要做好党内管理工作。按党章党规要求做好基层党员管理工作，完善党内各项制度，用制度管好党员和党组织活动；结合国有企业业务特点，加强和改进国内外相关项目中流动党员的管理工作；严守政治标准，对不合格党员进行依规处置，把从严治党落到实处；结合企业生产经营特点，办好高质量的党建活动。再次是要做好党内监督工作。国有企业基层党组织要发挥纪委、党员干部的作用，监督党员干部在生产经营中对国家法律法规的遵守情况，监督党员干部是否遵守企业财经和人事方面的相关制度，监督是否存在权力寻租和滥用行为，监督党员干部在生产经营中是否积极维护国家、集体和职工的利益。最后要做好党内服务工作。国有企业基层党组织要积极帮助和关心基层组织内部的老党员、生活困难党员、遭遇突发事件的党员等，通过关心和帮扶提升内部凝聚力。同时要密切关心企业生产经营一线、关键工作岗位的党员同志，做好工作上的支持和帮助，营造互助的党内氛围。

三是要提高外部整合能力。外部整合是政治体系获取政治资源的重要手段[16]。在国有企业基层党组织中，强化外部整合能力就是党组织通过密切联系群众、承担社会责任，做好组织整合、思想整合和人才整合工作，为推动企业改革发展和党的建设积蓄力量。第一，要做好组织整合工作。国有企业党支部（党总支）要密切联系企业内部的职工、群团组织，从联系、关心、服务中增强他们对党组织的信任，凝聚起推动企业改革发展的力量。基层党组织还要在企业履行社会责任过程中塑造良好的政治形象，赢得群众和社会组织的支持。同时，国有企业基层党组织要在对外的业务合作和活动开展中，密切联系非公经济组织、各类社团组织和新兴社会群体，增强它们对党组织的政治认同。第二，要做好思想整合工作。国有企业基层党组织要在深刻领会党的思想、政策和主张的基础上，通过各种形式或渠道向企业职工进行宣传，巩固马克思主义在意识形态中的指导地位，凝聚企业发展建设的信心。第三，要做好人才整合工作。党员是我们党的基础和细胞，国有企业党支部（党总支）不仅要发现并吸纳国有企业中的优秀分子，也要把握国有企业混合所有制改革的现状，积极吸纳非公经济的管理层和职工人员，坚持用政治标准、业务能力标准遴选，通过人才整合为党的发展提供人力资源，为国有企业改革发展提供高素质人才支持。

2 国有企业基层党组织突出政治功能的重要意义

随着中国经济发展进入新常态阶段，国有企业面临着国内外的诸多挑战。在这一时期，更需要突出国有企业基层党组织的政治功能，用政治引领为建强国有企业保驾护航。同时，突出政治功能也是解决国有企业基层党组织政治功能薄弱问题的现实需要。

2.1 突出政治功能是加强国有企业党的政治建设、推进全面从严治党的基本要求

加强党的政治建设、推进全面从严治党是新时代党的建设的要求，国有企业基层党组织通过突出政治功能能够有效落实这一要求。

党的十九大明确提出要把党的政治建设放在各项建设的首位。《意见》指出，加强政治建设，关键是提高党组织和党员干部的政治能力，彰显党组织的政治属性、增强党组织的政治功能、强化国有企业的政治导向[4]12。国有企业基层党组织要突出政治功能，就必须把党的政治建设放在首位，旗帜鲜明地讲政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强思想政治建设等。这与加强党的政治建设的内在要求相契合，所以，突出政治功能是推动国有企业党的政治建设的题中应有之义，是加强政治建设的内在要求。

全面从严治党是我们党的重大战略部署。党的十八大以来，全面从严治党不断向基层延伸，基层党组织要严格落实从严治党要求，把基层党组织建设得更加坚强有力。“全面从严治党首先要从政治上看”[17]。落实全面从严治党，基层党组织必须坚持政治标准，不断提高政治判断、领悟和执行能力，贯彻落实党中央决策部署，自觉维护党中央权威。落实全面从严治党，基层组织还要深刻认识到民心是最大的政治[18]，把是否密切联系群众、服务群众作为检验从严治党的重要标准。国有企业基层党组织突出政治功能，提高政治执行能力、自身建设能力、外部整合能力的内在要求与全面从严治党的一系列要求是一致的，所以突出政治功能是推进全面从严治党在国有企业基层党组织落实的要求。

2.2 突出政治功能是加强国有企业党的领导、推动国有企业改革发展的组织保障

在新时代背景下，推动国有企业改革的同时必须做好党建工作。其逻辑在于，当前国企改革的方向是通过减少企业外部政治干预，从而增强企业的市场主体性；党建工作是强化党组织对国有企业内部的领导，把控企业发展的政治方向。这一改革方向有助于消除国有企业内部人控制的弊端，破解“政企不分”的难题，有助于加强党的领导、推动企业改革发展。突出政治功能正是国有企业基层党建工作的重点，必然有助于加强党的领导、推动企业改革发展。

突出国有企业基层党组织政治功能，是加强国有企业党的建设工作的重要环节，有助于加强党对国有企业的领导。习近平指出：“国有企业是我们中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”[2]国有企业是我们党和国家发展的重要支撑力量，在国有企业基层党组织突出政治功能，能够不断加强国有企业的基层党组织建设，让基层党组织更加完备、坚强有力，从而为党的领导奠定更完备的组织基础。通过突出政治功能，能够发挥国有企业基层党组织各方面的整合作用，凝聚党组织建设的力量，加强党对国有企业的领导。

在新时代，国有企业生产经营面临着更多的风险和考验，中国特色的现代国有企业制度“特”在把党的领导嵌入公司治理。这是国有企业抵御风险和考验的独特政治优势。国有企业基层党组织通过突出政治功能，能够把我们党的思想政治优势、联系群众优势、组织动员优势等与国有企业的生产经营有效结合起来，推动企业改革发展。国有企业基层党组织通过发挥思想政治宣传作用、党员干部的先锋模范作用等，能够为推动企业发展统一思想、凝聚行动共识。通过增强外部整合能力，还能为企业改革发展凝聚更多的政治资源。总之，突出政治功能能够让国有企业有效应对各类风险和挑战，更好地做大做强国有企业，促进国有资产保值增值，推动国有企业服务社会和人民群众。

2.3 突出政治功能是解决国有企业基层党组织政治功能薄弱问题的现实需要

党的十八大以来，国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，基层党组织建设取得了一系列成效，如基层党组织的思想政治引领水平不断提高、基层党组织建设的制度化水平不断提高、基层党组织的战斗堡垒作用不断增强等。但面对国企改革不断深化的现实情况，基层党组织建设依然存在诸多短板，基层党组织政治功能面临着被削弱的现实问题。具体而言，主要体现在以下五个方面。

一是国有企业党组织存在政治功能定位不清的问题。在国有企业中，《条例》明确规定了两类党组织分别发挥的作用，这从一定程度上指出了政治功能的建设方向。其中，党委（党组）主要发挥领导作用，党支部（党总支）主要发挥战斗堡垒作用。党委（党组）所发挥的政治功能应该是融入企业治理结构、实现“双向进入、交叉任职”、对“三重一大”事项进行前置讨论等，主要体现在发挥领导作用方面。现实中，一些国有企业对政治功能的主体定位不清，在基层党支部也进行前置讨论[19]，从而导致基层党组织运行效率低下、政治功能薄弱。

二是国有企业基层党组织存在党务工作人员能力不足的问题。当前，国有企业正向着高质量发展的方向前进，这对基层党组织建设工作提出了更高的要求。现实中，一些国有企业的党务工作人员主要是从高校招聘或者基层单位选拔而来的，经验还不够充足，在面临事务性工作和各种挑战时存在能力不足、应对方法不够的问题[20]；还有部分基层党务工作者认为党务工作岗位价值不高，未能够将党务工作纳入长期的职业规划中，从而导致工作热情不高、提升工作能力的意识淡薄。

三是国有企业基层党组织存在监督能力不足的问题。党的十八大以来，国有企业党风廉政建设工作取得了重要成效，但部分国有企业依然存在领导人员不守政治规矩、不讲政治纪律、对党不忠诚等问题，选人用人存在乱象，一些重点工程和投资领域仍存在较大的腐败问题。随着“走出去”步伐的加快，一些海外项目也存在较大的投资廉洁风险问题[21]。

四是国有企业基层党组织外部整合能力有待提高。当前，国有企业面临着混合所有制改革、处置“僵尸企业”和剥离企业办社会职能等现实情况。在这个过程中，企业职工可能产生多种情绪，一些国有企业基层党组织对职工进行思想整合、凝聚改革共识的能力还有所欠缺。尤其在面对混合所有制改革时，一些基层党组织未能够有效把握人才整合的机遇，人才整合的工作方式方法有待进步。

五是国有企业存在政治执行力不足的问题。如国资委党委巡视发现，一些国有企业在落实党中央决策部署时不够有力，一些国有企业基层党组织建设存在薄弱环节[22]，削弱了国有企业基层党组织的政治功能。这一系列的问题使得国有企业基层党组织政治功能不够突出，需要通过多方面努力来解决。

3 国有企业基层党组织突出政治功能的实践路径

在国有企业中，要突出基层党组织的政治功能，必须从思想上充分把握突出政治功能的内涵和意义，结合国有企业特点完善相关工作机制，在实践中落实突出政治功能的具体要求，从而有效突出国有企业基层党组织的政治功能。

3.1 从思想认识上把握突出政治功能的内涵和意义

在我国国有企业的发展历史中，历来存在党建工作和业务工作“两张皮”的现象。当前，国有企业或多或少受原有工作思路的影响，导致其不能深刻认识到党建工作的重要性，更无法进一步把握突出政治功能的内涵和意义。所以，国有企业要从思想认识上摆脱路径依赖的影响，从战略高度来把握党对国有企业的领导是重大政治原则[2]，认识到突出政治功能是新时代国有企业党建工作的重要部分，认识到突出政治功能的重要意义。为此，国有企业党组织要通过各类学习教育的途径，重点学习习近平关于国有企业党的建设工作的论述，尤其要学习加强党的政治建设、增强政治功能相关重要论述，增进党组织对国有企业党建工作的认识；重点抓住企业基层党务工作者、党支部（党总支）书记等关键少数，让党员干部充分认识到国有企业基层党组织突出政治功能的必要性；廓清政治功能的内涵，理清突出政治功能对基层各主体的要求，认识到突出政治功能对推动国有企业改革发展的重要意义，让突出政治功能在基层组织内成为鲜明的价值观导向。

3.2 从企业文化建设上为突出政治功能做好文化支撑

改革开放以来，社会主义市场经济的快速发展使得一些国有企业形成只注重强调企业经济功能的企业文化，导致企业文化环境对突出政治功能不能产生良好的支撑作用。新时代国有企业的文化建设，必须坚持党组织对文化工作的领导，把握讲政治的原则，把握以人民为中心的原则，把握服务经济社会发展的原则。国有企业的企业文化不同于一般企业，国有企业的文化建设必须结合企业国有的特殊定位，融入企业自身的文化特点，挖掘企业发展历程中所形成的精神文化内核，注重传承党的精神谱系中与企业密切相关的部分，突出政治性。同时，要融合新时代党的政治建设的相关要求，突出企业发展服务人民群众、服务经济社会发展的导向，打造讲政治、讲奉献、讲服务的企业文化。在企业生产经营中，善于把企业文化以雕塑、标语等物质形式向党员干部、职工进行展示，让他们感受到企业文化的力量；把企业文化融入各种形式的实践活动中，让全体职工受到企业文化潜移默化的感染，逐渐把文化融入思想。良好的国有企业文化能够凝聚人心，激励企业职工为发展目标共同奋斗，能起到道德和行为的约束作用，纠正党员干部的不良倾向和行为。

3.3 从企业机制安排上为突出政治功能做好保障

国有企业基层党组织要突出政治功能，不仅要从党务工作人员的培养和考核机制上下功夫，同时还要进一步完善基层党建工作责任制和监督机制。

一方面，完善基层党组织党务工作人员的培养和考核机制。一是完善培养机制。通过邀请其他企业优秀党务人员开展交流活动，通过业务交流提升能力。与企业驻地相关政府部门开展合作，进行双向挂职锻炼。与高校合作，定期为党务工作人员开展专题理论培训，不断提高党务工作人员的理论水平和工作能力。根据企业实际设置岗位，畅通党务工作者的职业发展通道，让党务工作人员有更多的职业期待，有机会真正成为“治国理政的复合型人才”[2]。二是完善考核机制。结合国有企业日常党建工作的要求，针对性制定考核内容，做到考核科学合理。在考核机制中融入激励方案，把薪酬激励与精神激励结合起来，以增强党务工作人员的获得感，提高他们做好工作的信心和动力。

另一方面，完善国有企业党建工作责任制。国有企业要理清党建工作的责任主体，明确各主体责任的内容和考核标准，重点明确企业党委（党组）、党支部（党总支）书记的党建工作责任。把突出政治功能纳入到各主体的职责范围中，把突出政治功能的内容有机融入到考评标准中，把业绩考核和党建工作成效考核有效结合起来。此外，要健全国有企业党内监督机制，充分发挥党的纪检组织、党员的监督作用，建立融入政治功能内容的监督清单，明确政治监督内容，把监督工作作为党员和干部政治责任的重要内容，把监督环节覆盖到企业生产经营的全过程。探索纪委监督和监事会监督的协同运行机制，重点在人员融入、信息互通、协同发展[23]等方面进行探索，把党内监督和公司治理监督结合起来，把对突出政治功能的监督融入其中，为突出政治功能做好监督保障。

3.4 从党组织建设实践上落实突出政治功能的要求

国有企业基层党组织只有把突出政治功能的要求落到实处，才能够发挥政治功能的实际效果。一是在维护党的权威方面，基层党组织要把握政治大局，提高政治判断能力，积极维护党中央权威，学习并运用习近平新时代中国特色社会主义思想来思考基层党组织建设和国有企业基层治理问题。引导党员干部增强“四个意识”，认真领会学习党中央对国有企业的相关要求，积极落实到企业党组织建设实践中，从提升政治领悟力和政治执行力中维护党中央权威。二是在认同党的价值理念、做好思想整合方面，国有企业基层党组织要严肃党内政治生活，让党员干部通过政治生活这一主要方式学习领会党的思想和主张。在学懂弄通的基础上积极探索创新有效的宣传方式，如积极利用企业新媒体渠道和各类实践活动载体，把党的思想和主张有效地传递给企业职工，以做好思想整合工作。三是在组织整合方面，国有企业基层党组织要密切联系企业内外的各类群团组织和职工群众，了解群众的困难和需要，从排忧解难中为人民服务，彰显基层组织的服务属性，从服务中突出政治功能。党员干部尤其要密切联系企业职工，发挥政治带头作用，以此推动企业生产经营的发展；党组织要积极代表国有企业承担服务社会的责任，在与各类组织或群体的交流中展现党的先进性和人民性，提升感染和濡化的能力，从而做到组织整合。四是在人才整合方面，党组织要积极培育优秀党员干部，发挥他们的先锋模范作用，用思想观念先进、政治立场坚定、业务水平突出的先锋模范来影响职工群众。要学会运用各种形式向职工群众展现党的优势和先进性，增强职工群众对党组织的认同感；要从职工群众中吸纳政治素质高、业务能力强的职工入党，以增强党的活力。

4 结语

在新时代，“只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”[24]。国有企业肩负着经济和政治的双重使命，只有从多方面加强基层党组织建设，重点突出政治功能，才能够有效巩固党的执政基础，加强党对国有企业的领导；才能够推动国有资产保值增值，增强国有企业服务经济社会发展的能力，从而为党和国家的发展贡献国有企业的力量。