建筑经济管理中推行工程价款施工过程结算的影响及意义

班利霞 山西建筑工程集团有限公司

1 前言

建筑工程在推动我国市场经济发展中起到至关重要的作用，在项目建设中，需积极开展工程项目的价款结算管理。结合建筑工程管理实际可知，工程项目价款结算管理存在于项目建设的各个环节，且对于项目最终结算具有深刻影响。传统管理模式下，工程项目价款的结算周期较长，存在一定的工程款拖欠问题，这不仅损耗了施工方的利益，而且对工程建设整体效益和建筑行业发展造成不良影响。新时期，我国住建部发函要求在建筑行业推动工程价款施工过程结算管理，这为建筑工程价款结算工作的开展指明了方向，营造了良好的建筑经济管理环境，有助于建筑行业的可持续发展。

2 建筑工程价款结算施工过程管理的内涵优势

2.1 基本内涵

建筑工程项目的建设周期较长，在项目完工后进行后端计算，容易出现资料缺失、过程管理知情人员变动、项目管理实际情况不清晰等多种问题，这不仅浪费了大量的人力、物力、精力和时间成本，而且容易引起工程款拖欠、责任推诿等现象，损耗施工方和基层劳动者的权益。早在GB 50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》中，国家就已经提出了不完全竣工结算的概念，这是建筑工程价款结算施工过程管理的初期雏形，在一定程度上，其避免了工程款整体拖延现象的发生。在2020 年1 月，国务院会议提出要在建筑工程领域推动过程结算，在此基础上，通过保函替代施工单位保证金，并计划出台及时支付中小企业款项的相关法规；到2020 年7 月，《工程造价改革工作方案》落地实施，这为全面推行施工过程价款结算和支付的实现提供了法律支撑和依据[1]。

2.2 优势意义

2.2.1 提升工程结算整体效率

工程项目价款结算存在工程实施的各个阶段，传统管理模式下，工程价款结算本身是一种事后结算的方式，该结算方式下，建筑工程项目工程价款结算需要投入大量的人力、物力、财力、精力和时间成本，重复劳动内容较多；并且受此影响，建筑工程项目经济管理中经常会出现工程款拖欠等问题。相比之下，工程价款过程结算将竣工结算的编制和审核工作提前，在一定程度上，其固化了工程款支付工作的形式和内容，这不仅提升了工程价款结算工作的效率，减少了不必要的重复劳动，而且有效遏制了工程款拖欠问题的发生，营造了良好的工程建设管理环境。

2.2.2 消除工程价款结算纠纷

在以往事后价款结算管理模式下，受工程竣工结算资料缺失、过程管理知情人员变动、项目管理实际情况不清晰等因素的影响，工程项目的实施过程体现模糊，阻碍了工程竣工结算工作的开展，容易引起一定的结算纠纷。而在新时期，过程结算通过造价的形式体现了工程项目实施过程，并且该表现形式也以经济手段凸显了项目发包方、承包方的权益。从管理效果来看，实施工程价款过程结算管理后，不仅优化了发承包方对项目现金流量的管理，而且使得项目价款结算中对工程变更、现场签证、工程索赔等问题的调查更加方便，有效化解了工程价款结算当中的纠纷，保护了建设双方的权益和利益[2]。

2.2.3 降低项目造价风险

造价管理是建筑工程项目经济管理的重要内容，传统管理模式下，受工程价款确定不及时等因素的影响，工程项目造价管理风险较大。新时期，全面推动工程价款过程结算为建筑工程造价竣工结算奠定了良好基础，在工程价款过程结算管理模式下，管理人员能及时发现合同缺陷，并对其补充完善，同时能实现工程经济管理活动的风险分担。从项目管理过程来看，工程价款施工过程结算是全过程造价管理理念的重要体现，在积极预防项目造价管理风险的基础上，提升了项目造价控制的合理性，并且通过项目经济要素、质量要素的协调控制，有效地推动了建筑工程的持续发展。

3 传统事后工程价款结算存在的问题

3.1 结算周期长，工程款拖欠问题较为严重

结合工程经济管理实际可知，在传统的工程款结算管理中，发包人和承包人往往按照最终的竣工图纸开展造价计算，该竣工结算模式下项目施工中虽然进行了多次计量，而且也形成了一定的计量结果，但是在竣工阶段，这些计量的数据作为工程进度款支付的依据，不能进入最终的计算。同时在最终的结算中，除发包人、承包人外，工程监理人员对施工中的各项技术、经济资料签署不够规范，甚至一些工程项目存在资料不全的问题，这使得项目最终结算中存在结算资料真实性、有效性不够的现象。受此影响，工程价款结算时存在结算时间过长的问题。另外，在部分项目造价结算管理中，发包人因自身原因，推迟工程结算时间，这容易引起一定的工程款拖欠问题，损害了承包方的利益[3]。

3.2 工程价款结算过程较为复杂

按照最终的竣工图纸进行工程价款重新核算时，工程价款的计算方式较为复杂，这与结算过程中需要调整的事项较多具有较大关系。就工程项目竣工结算价格而言，其需要在工程项目初始合同价格的基础上，增加项目施工过程中的调整价格。现阶段，在工程量计价清单模式下，引起工程价款调整的因素较多，如材料价格变动、市场变化等。目前我国建筑行业清单计价规范，虽然对部分价款调整过程进行了规范，但是部分项目的发包方、承包方未能合理地使用这些规范，使得建设双方对于相关的法规、定额理解不一致，致使项目竣工结算存在较大的争议，增加了项目结算复杂程度，影响了造价管理的综合效益。

3.3 项目合同管理较为薄弱，结算过程争执较多

建筑工程项目价款管理过程较为复杂，为保证项目造价管理的规范性，需通过合同条款进行造价约束和管理。现阶段，工程项目造价管理合同不够完善，尤其是发包人拟定合同条款时，经常存在合同条款内容不完备、不严谨的问题，如在工程结算约定中，一些约定的条款内容含糊不清，这影响了项目建设双方对合同条款的理解，最终导致项目管理、合同管理和结算管理行为不统一。值得注意的是，在工程项目建设中，发包方、承包方的地位不平等，这使得其在工程建设管理中存在仅考虑本企业利益，忽视对方利益的问题，降低了建设双方的合作效果，当这些问题得不到有效解决时，容易引起结算争执。

3.4 对工程结算依赖性较强，造价失控问题严重

传统建筑工程项目造价管理模式下，发包人对于项目管理的能力不足，这使得在处理承包人提交进度付款时合理性不够，项目凭借着最终的竣工计算进行造价控制，造成了较为严重的造价失控问题。超进度支付、超额支付是项目进度款支付管理的主要问题，要进一步提升项目造价管理质量，还须优化进度款管理过程。

4 建筑工程推行工程价款施工过程结算的要求

4.1 质量合格原则

建筑工程项目管理中，可将造价视为项目质量合格的经济体现，即工程建设单位获取建设效益的前提是项目施工质量合格。在工程项目过程造价管理中，管理人员需将质量合格作为工程价款控制的前提，然后在国家标准规范的前提下，按照项目设计、合同条约内容开展质量管理，继而在维护建设双方权益的基础上，实现项目质量与价款的统一。

4.2 匹配项目管理

价款管理是工程项目管理的重要内容，在施工过程中开展价款结算管理时，要严格按照合同的约定和项目管理要求进行落实。一方面，在项目过程价款管理中，应保证这部分造价管理内容与项目施工组织的高度吻合，尤其是当施工方案发生变化时，应考虑方案变化对项目费用的影响。另一方面，在关注项目建设内容的基础上，应做好施工资料的积累，尤其是要关注经济资料完善性、准确性的控制，为项目过程价款控制提供有效支撑。

4.3 强化界面管理

当前工程项目造价管理多采用清单计价模，该模式下，管理人员主要是在分析工程项目特征描述的基础上，进行分部、分项工程列项，该分项模式未能体现工程项目的进度，与项目结算不够吻合。基于此，在新时期的工程分部、分项管理中，这对造价工作的管理，要求重视项目界面界定，如采用WBS分解结构等工具，优化过程结算界面，避免在工程造价管理中出现项目重复和遗漏等问题。

4.4 重视造价纠偏

工程项目价款管理需要考虑多种因素，过程造价管理也不例外。当发生工程变更、材料价格变更等问题后，会对项目的造价管理水平造成较大影响，因此，过程结算价款可能与最终的结果出现较大偏差，这容易引起造价失控问题。故而在项目过程造价管理中，要求动态管理出现的变更问题，最大限度地分析工程价款结算中出现的误差，并对问题实时纠偏处理，提升项目造价管理的综合效益。

5 基于建筑经济管理实施工程价款过程结算的措施

5.1 重视工程项目合同管理

从本质上讲，工程结算是对工程成本合同的履约行为，通过工程结算工作的开展，有效地实现了合同双方权利和义务的清算，这对于双方权益的保护具有积极作用[4]。在工程项目建设管理中，任何与造价相关因素的变化都会引起工程造价的变化。在工程项目价款结算管理中，施工合同是最为直接的依据，对此，在项目建设初期，要求增强合同双方的契约意识，积极发挥合同管理作用，为项目造价管理工作开展奠定良好基础。

在项目合同管理中，一方面，要求制定科学的管理程序，确保项目建设合同管理过程的规范性、完善性。另一方面，工程项目管理人员应分析合同条款的完备性、严谨性，要求合同条款明确规定建设双方的权利和义务，并且为项目造价结算工作的开展提供支撑。此外，在合同条款中，应设置较为精细的工程量计量标准，同时明确工程变更、索赔和价格调整的注意事项，满足工程价款过程结算管理需要。

5.2 积极创新项目管理方法

现阶段，建筑工程项目结算方式大致可分为三种类型：一是工程量清单结算，二是按定额结算，三是按实际情况进行结算[5]。项目价款过程结算管理中，不论哪一种管理方式都需要严格有序的项目组织管理作为支撑。出于提升项目价款过程结算管理需要，在项目组织管理中，首先应注重施工组织的编制，设计完善的项目组织管控方案，为工程项目后期管理奠定良好基础。其次，要重视项目材料、技术管理，通过对这些要素的控制，不断提升项目的质量管理水平。在考虑项目质量的同时，还需重视项目进度、安全、造价等层面的控制，在保证项目建设过程整体规范的基础上，实现项目造价因素的有效控制。最后，积极发挥监管人员的作用，要求监理人员严格审查项目资料和建设实际情况，尤其是审查项目变更要素，确保项目工程价款过程结算的规范性。

5.3 注重工程结算方法创新

积极创新工程结算方法，是建筑工程项目价款过程结算管理的内在需要。新时期，BIM技术在建筑工程项目管理中得到了广泛应用，依托BIM技术开展项目过程价款结算管理已经成为一种全新趋势。在实际管理中，要求实现BIM技术与工程价款过程结算的深度融合，还需注重以下要点：其一，重视BIM数据库的建设，借助这些数据库系统统计工程项目人工、材料、机械应用、施工接成本信息，为不同环节价款的过程结算提供数据支撑。其二，注重BIM建筑模型的建设和优化，通过相应的模型进行信息共享，提升项目过程造价管理效率。此外，基于BIM技术开展项目过程造价结算管理时，应优化项目建设中出现的变更问题，并调配管理项目建设资源，保证项目价款过程结算管理的综合效益。

5.4 重视造价管理纠纷处理

工程项目价款过程结算本身就是经济管理的重要内容，凡涉及经济管理的活动，在实际管理中或多或少会出现一定的纠纷，当纠纷问题未能得到有效处理时，势必影响工程项目造价管理效率和质量，损害建设双方的权益和关系。现如今，在项目价款过程结算管理中，要严格按照国家相关规范的要求，参考权责内容，正确解决项目造价管理中的纠纷问题，并且在高效解决相关争议的基础上，重视项目风险分担管理，提升项目价款过程结算管理效率和造价管理水平；积极发挥行业推动作用，在整个建筑行业营造良好的过程结算环境，真正将工程价款过程结算工作落到实处。

6 结束语

推行工程价款过程结算管理，能有效地预防工程款拖欠问题，提升项目造价结算管理的效率和质量。新时期，工程造价管理人员只有深刻认识到工程款过程结算管理的重要性，结合当前造价管理实际需求，积极落实工程价款过程结算管理工作，并创新工程价款过程结算管理方法，这样才能有效地提升工程项目造价管理的整体质量，保证建筑工程经济管理能力，进而推动建筑工程的持续、稳定发展。