精准脱贫长效“方剂”

□ 厉彦林

沂水县是山东省20 个脱贫任务较重的县之一，全县有7.1 万贫困人口，居临沂市第一位。近年来，沂水县牢记使命，勇于探索。在开展精准扶贫之初，为了打牢数据信息基础，确保脱贫对象精准，创新实施贫困人口脱贫状态“一册清”。实施建档立卡“托底清零”专项行动，扶贫办与县不动产、房管、民政、人社等9 个部门数据信息比对，确保贫困对象应纳尽纳、应返尽返、应退尽退。如何建立“精准脱贫长效机制”呢？他们又对全县贫困人口进行了具体分析。从人口分布来看，85%的贫困人口集中在边远乡镇、库区;从致贫原因来看，因病因残致贫的占83%，因缺资金、缺技术致贫的占7%。在“精准识别、精准对接、精准施策、精准评估”的过程中，许多问题引起了决策者的思考：如何防止上级宝贵且有限的扶贫资金资产成为“一锤子买卖”？扶贫资金建成的经营性扶贫资产归谁所有更安全、收益更稳定、群众更满意？贫困群众普遍文化程度偏低、年龄偏大，因病、因残致贫占比高，绝大多数无劳动能力、无经营能力，如何将建成的经营性扶贫资产经营好？扶贫资产产生的收益如何持续稳定？收益分配到贫困户怎样分配更科学合理？贫困户稳定脱贫后如何防止一顶贫困帽子戴到底？建成的经营性扶贫资产数量多、规模大，哪些部门监管，如何监管，以确保资金、资产安全和基层干部安全？针对上述问题，沂水县在实践中探索建立了扶贫资产所有权归村集体，经营权归合作社、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体，受益权归贫困户，监管权归农业局的扶贫资产“四权”分置管理机制，在严管与放活之间找到了结合点、平衡点，让能挣钱的人去花钱，让需要帮扶的能收益，让每分钱都在阳光下运行。这一做法，已在全市、全省、全国推广；2019 年12 月，还被国扶办编入《中国减贫奇迹怎样炼成——脱贫攻坚案例选》，这是山东省唯一入选案例。目前，临沂市农村集体“三资”管理平台已登记管理扶贫资产35.8 亿元，巩固提升了脱贫成果。

结合小城镇、农业园区和新农村建设，稳妥推进易地扶贫搬迁，临沂全市共完成1675 户3884 名贫困群众易地搬迁任务，完成1275 个贫困村的饮水安全提升工程，让贫困群众喝上放心安全的自来水。

让我感动和受鼓舞的是贫困群众大都保持着沂蒙人的大爱情怀，信念坚定，充满信心，摒弃等、靠、要的依赖思想和懒贫、赖贫的心态，积极响应党和政府的号召，努力靠双手创造自己的美好生活。

沿着新修的水泥路，我们走进了沂源县鲁村镇草埠二村危房改造户安置点。一排排红瓦黄墙灰裙的精致小院，干净的水泥地面，统一模式的厨房、厕所、自来水、小菜畦、花池子。这些按统一规划建成的房舍，是村里利用各级贫困户危房改造资金，在村内一处闲置厂房地基上翻建的，产权归村集体，由贫困户用原来的危房置换，免费居住，循环使用。他们称这些房子为“周转房”，全村34 家老年危房户全部住在这里。

贫困户郭忠花激动地说:“以前住的房子是20 多年的土坯房，又矮又暗，夏天漏雨，冬天透风，早就该翻盖了，但是俺两口子年纪大了，老伴儿身体又有残疾，实在没能力修建。多亏了党的好政策，村里为像俺这样的贫困户建了统一的安置房，干净明亮，真是做梦也没想到这辈子还能住上这么好的房子！”

在战争年代，沂蒙人民与山东党政军一起，共同创造了伟大的沂蒙精神;新中国成立后，沂蒙人民在党的领导下，继续发扬沂蒙精神，创造了摆脱贫困、改变贫穷落后面貌、提高人民生活质量的奇迹，临沂市正逐步实现“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变。