浅谈县级农畜产品质量安全检验检测体系建设

刘开信

（云南省大理州弥渡县食品药品检验检测院 675600）

农畜产品质量安全检验检测体系是政府实施农畜产品质量安全监管的重要手段，为政府相关部门的质量监督、行政执法、打假治劣、公共卫生安全防护等各方面提供科学、客观、公正、准确判断数据。新时代，加强县级农畜产品质量安全检验检测体系建设，构建农畜产品质量安全保障网络，是确保人民群众饮食用药安全的第一道屏障，更是提升农畜产品市场竞争力、打造特色“绿色食品牌”的基础保障。

1 县级农畜产品质量安全检验检测体系建设的重要性

1.1 县级农畜产品质量安全检验检测体系建设是新时代食品安全形势的需要

民以食为天，食以安为先。农畜产品安全关系着公众的身体健康和生命安全，是人民群众对美好生活的最基本需要，是政府、企业、社会共同的追求。但在市场经济大潮中，在社会发展转型期仍有少数无德商人制造诸如“毒奶粉、毒豇豆、瘦肉精、毒生姜”等农畜产品质量安全事件，威胁公众健康，引起社会广泛关注。加快农畜产品质量安全检验检测体系建设，构建农畜产品质量安全保障网，通过高科技的检测手段、透明化的信息发布、高标准的市场准入确保上市农畜产品的质量安全，是保障广大人民群众生命健康的紧迫任务，是保障和改善民生的迫切需要。

1.2 县级农畜产品质量安全检验检测体系建设是打造特色“绿色食品牌”的需要

新时代，农畜产品品牌建设中仍然存在农畜产品质量控制标准不稳定，农畜产品知名度不高，市场竞争力弱，农业“丰产”不“丰收”，农民收入少等问题。面对新形势、新挑战，坚持以质取胜，走质量兴农、品牌强农是农业产业走出困境的战略选择，也是推进农业供给侧结构性改革的内在要求。农畜产品质量安全检验检测贯彻于农畜产品研发、生产、流通各个环节，是农畜产品品牌培育的助推器，通过检测技术服务和检测报告帮助企业进行品牌培育，提升农畜产品的附加值和美誉度，提高市场竞争力，是打造特色“绿色食品牌”的体系保障。

1.3 县级农畜产品质量安全检验检测体系建设是新时代依法行政的需要

农畜产品检验检测结果是行政部门的监管执法依据，是行政执法工作中的重要环节。农畜产品质量安全检验检测体系是快速分析、检测和查找农畜产品中不明添加物和有毒有害物质的组织，能为监管部门实施科学监管提供可靠依据，能大力提升监管能力，净化农畜产品市场，避免发生重大农畜产品安全事故，为经济和社会发展提供良好的环境。

1.4 县级农畜产品质量安全检验检测体系建设是农畜产品质量安全追溯管理的需要

农畜产品质量安全追溯管理是通过完善农畜产品产地信息、质量检测信息、产品流向信息，为农畜产品打造真实的身份履历，让消费者达到“扫一扫、知真相”的追溯保安全作用。农畜产品质量安全检验检测体系承担着追溯农畜产品日常检测、数据分析、信息上传等工作，是农畜产品从“田间到餐桌”全程可追溯的重要技术支撑。

2 县级农畜产品质量安全检验检测体系建设存在的问题

（1）体系建设缺乏上层设计。在检验检测机构改革背景下，有部分县级农畜产品质量安全检验检测机构被整合为综合性检测机构，有的隶属农业局，有的隶属市场监督管理局，还有的直属县政府缺乏自上而下的机构设置模式，致使各检测机构农畜产品检测职能的发挥受到影响和制约。①省、州、县检测机构联动性不强，缺乏自上而下的农畜产品质量安全监测网络；②与各行政主管部门的工作协调困难，难以形成工作合力；③部门之间受各自职权利的制约，检测信息和资源难以共享和互补；④检测机构整合缺乏纲领性的指导意见，单位功能定位不清，检测能力提升后劲不足。

（2）县级农畜产品的质检能力不足，不能适应执法监管和农业产业发展需要。实施农畜产品质量安全检测，不仅涉及各类农畜产品的产地环境、投入品使用和生产过程控制，而且还涉及产地检测、产区准出和销区市场准入管理，检测任务繁重。而县级农畜产品质量安全检验检测机构因设施设备条件薄弱、技术人员和运行经费不足等原因，导致检测能力不能满足农产品集散地和消费地的质量安全检测需要，特别是农畜产品营养指标的检测分析能力明显不足，制约了现代农业产业的发展。

（3）检验检测技术装备整体水平不高。县级农畜产品检验检测机构设备大多来自农业、食药等单位的老旧检验检测设备，其中许多设备甚至长时间无人开机调试，处于长期关机状态，致使多数设备精准度和灵敏度低，维修维护成本高，而县级农产品检测机构作为地方行业部门所属的事业单位，设备日常维护所需资金均由县财政承担，县财政只能维持其日常工作的基本运转，无力采购新型仪器设备。

（4）检测专业技术人员匮乏。县级农畜产品检验检测机构工作人员大部分由各农业科技推广机构整合而来，多数是农业科技推广、畜牧兽医、农经管理等专业，化学、农畜产品检验等检测专业技术人员匮乏。而农畜产品检验检测机构不仅承担农畜产品的检验检测职能，还承担农畜产品科研工作，因此，农畜产品检验检测机构更需要建设与之配套的科研团队，需要高专技术人才的支持，如农畜产品定量测定时，受仪器设备基线噪音稳定性、系统重复性、进样准确性等因素的影响，检测报告的科学性值得考究。

（5）人才培养及开发机制不健全。首先，由于缺乏人才培养经费，“请进来”和“走出去”的专业人才培养机制尚未建立，无法确保通过年度培训提高工作人员的检测专业技能，严重制约了县级农畜产品检测机构检测能力的持续提升。其次，人才开发机制有待完善，缺乏激励分配机制，优秀人才流失严重，造成人才队伍不稳定[1]。

（6）服务意识不强，服务水平不高。部分农畜产品检测机构在承担检验检测任务过程中，因服务意识不强、管理不规范、检测能力不足等问题，导致服务质量不优、服务效率不高，甚至存在安全隐患。

3 建设县级农畜产品质量安全检验检测体系的建议

（1）加强农畜产品质量安全检验检测体系建设的顶层设计，构建自上而下的统一检测机构设置模式。制定农畜产品质量安全检验检测体系建设规划，构建以部、省级质检中心为龙头，地（市）级综合质检中心为骨干，县级综合检测机构为基础的农畜产品质量安全监测体系。统一规划建设检验检测资源、统一安排检验检测任务、统一归口管理检验检测经费、统一利用人员设备、统一共享检验检测信息[2]，形成自上而下的检测机构设置模式。

（2）多措并举，建立县级农畜产品质量安全监测网络。①加强县级农畜产品质量安全检验检测机构能力建设。坚持“科学、公正、准确、高效”的质量方针，秉持“为民、求是、严谨、创新”的科学检验精神，加强队伍建设，狠抓质量管理，提升检测能力，获取“双认证”资质，着力打造公正、权威、高效的县级农畜产品检验检测机构，并将县级农畜产品质量安全检测机构作为县域内农畜产品检测、监测的总网点，依法对辖区内生产和经营的农畜产品开展日常监测和检测；②设立乡镇农畜产品质量安全速测室，隶属于县级农畜产品质量安全检测机构管理，确保每个村都有专人负责农畜产品检测，做到从生产源头加大对农畜产品质量安全的管理；③在生产基地、农业龙头企业、大型批发交易市场及大型超市设立农畜产品质量安全自检点，对上市的农畜产品进行初筛；④充分利用流动检测车，加大检测进基层、进企业、进田间地头现场检测力度，形成“横向到边、纵向到底”的农畜产品质量安全监测网络，不断提升风险防控能力。

（3）整合农业发展项目资金，加强县级农畜产品质量安全检验检测体系建设。建议在农业产业发展项目、乡村振兴产业发展项目、或“一县一业”特色县项目资金中安排农畜产品质量安全检测经费，用于加强检验检测基础设施建设、添置检测设施设备和实验室日常运行支出。根据项目要求统一下达检测任务指标，免费为县域种植大户、生产基地、示范区开展农产品内在品质检验检测，监督指导农产品生产企业、种植大户把好农产品上市前的质量安全关，为加快推进农产品品牌化建设提供技术支持，让县域内农畜产品通过专业机构出具的官方检测报告提升产品市场竞争力和美誉度，用农畜产品质量追溯检测数据塑造特色“绿色食品牌”。

（4）加大财政投入力度，保障人民群众身体健康。①建议每年县财政安排一定的专项经费用于开展农畜产品质量安全检验检测工作，加大农畜产品日常监测、风险监测和例行监测力度，提高农畜产品检测频率和检测范围，对上市前的农畜产品进行定性检测初筛和定量检测分析，合格后加贴追溯条形码后方能上市，不合格者禁止进入市场，并接受监管部门调查处理，全力保障老百姓“舌尖上的安全”；②加强检验检测机构基础设施建设。改善检测环境，补充检测设备，提高检测机构检验资源利用率；③设立检测人才培训经费，保证每年能进行一次“走出去”或“请进来”培训。加大专业技术人员的引进力度，提高待遇，落实有毒有害津贴，减少专业人员的流失，吸引更多的人才从事农畜产品检验检测，从而提高检验检测人员的整体水平。

（5）加大检验检测成果运用，提升农畜产品质量安全意识。检测的目的在于运用，在加大日常安全监测的同时，建议在农畜产品批发市场、农贸市场安装电子屏幕，对农畜产品检测结果进行滚动公布，不仅公布不合格样品的数量，还公布具体的经营者和不合格品种，为市场监督管理部门及时查处不合格产品，禁止不合格商品入场销售提供执法依据。从而克服农畜产品经营者产生的“检不检一个样”的心理，让农畜产品优质优价完全体现出来。

（6）重科研，化解成果转化制约。加强县级农畜产品检测机构的公益属性，全力打通科研成果转化应用所需资金链，让沉积在检测机构内部的技术优势、人才优势和科研成果从静态转化为实际生产力，服务农业产业发展。如通过农畜产品的质量分析、营养成分研究指导、农业产业生产和农畜产品的推荐，解除制约其发展的障碍和瓶颈[3]。

（7）创新管理模式，采取灵活的分配和激励机制。坚决打破平均主义，建立适应检测机构业务运行的人事管理制度、绩效考核制度、薪酬分配制度、社会保障制度和监督制度，逐步完善奖惩办法，调动员工积极性，彻底消除庸、懒、散现象，增强检测机构活力。如绩效考核要坚持效率优先，兼顾公平、优质优酬的原则，在核定的绩效工资和绩效奖金总量内，将干部职工的绩效工资和绩效奖金分配与岗位职责、工作量、工作效率、工作业绩、实际贡献等直接挂钩，将科研能力纳入绩效考核制度中，建立“科研以检验为依托，以科研提升检验水平”的工作思路[2]。

（8）优化服务方式，提升群众对农畜产品质量安全的满意度。①优化服务措施，推进开放共享。坚持每周二、周四为实验室开展日制度，免费为公众检测食用农畜产品，正面宣传食用农畜产品质量信息，提升群众对农畜产品质量安全的满意度；②创新服务模式，提升服务效率。组建专家服务团队，深入企业、基地、田间地头开展检测服务，优化业务办理流程，缩短检验检测周期，建立企业服务档案，完善农产品质量信息库，免费为企业提供食品、食用农产品质量安全检测服务，努力把县级农畜产品检测机构建成公正、客观、高效实验室。