关于家禽冰鲜上市相关问题的探讨

茆骏

（安徽省马鞍山市博望区农业农村水利局 243000）

1 家禽冰鲜上市起因和情况

1997 年，我国首次在香港报道H5N1亚型禽流感病毒能直接感染人类，导致18 人感染，其中6 人死亡[1]。中国疾病预防控制中心疾病预防控制局公布数据显示，2005 年10 月14日，我国大陆发生首例人感染高致病性禽流感病例，截止到12月31 日，全国累计报告人禽流感病例7 例，其中死亡5 例，病例分布在安徽、湖南、福建、辽宁、广西、江西6 个省。从2004 年到2021 年7 月，人感染高致病性禽流感病例共48 例，其中死亡33 例；人感染H7N9禽流感病例1401 例，其中死亡562 例。中国国家卫生健康委员会6 月1 日通报称发现一例人感染H10N3禽流感病例。

因人畜共患病的发生，加之患病死亡人数的增长，使民众产生一种“恐禽症”心理，一有动物疫情呈区域性爆发，首当其冲的是中国的家禽业遭殃。2003 年的SARS 病毒导致中国家禽业遭遇长达近半年的寒冬，不仅活禽价格和销量呈现断崖式下降，苗禽孵化出来也卖不出去，只能进行无害化处理，种禽养殖户将种蛋当商品蛋处理；2004 年面对一场突如其来的禽流感，造成1000 多万羽家禽被扑杀；2005 年中国防控禽流感扑杀家禽2000 多万羽；2004～2005 年期间，政府对扑杀家禽给予的财政补贴达3 亿多元；2013 年，H7N9流感又给中国家禽业以重创，造成600 多亿元无法挽回的损失；2017 年，刚刚恢复的家禽业再次遭遇H7N9，造成活禽市场关闭，活禽价格暴跌，消费群体恐慌，产业链受损，家禽业的损失无法估计；2019年，受“非洲猪瘟”疫情的影响，中国家禽业刚从连续多年的低谷中站起来，却又遭受到突如其来的新冠肺炎疫情的影响。

面对当前疫情形势的复杂性，对病毒起初的流行病学调查，首先受到重创的是活禽交易市场。早在2002 年，香港多次受禽流感侵袭，其针对活禽饲养零售入口的管控逐步升级，开始推行冰鲜上市政策，成为我国最早实行冰鲜上市的地区。之后陆续有城市效仿，实施活禽禁售，但增长速度较为缓慢。在2013 年3 月底，全球首次发现的新亚型流感病毒H7N9禽流感于上海、安徽爆发，随后引起政府及社会各界的重视。这让活禽禁售站到了风口浪尖之上，促使国内冰鲜上市在未来几年的步伐越来越快。其中，广东省宣布在2015 年1 月15 日起，21 个地级以上城市中心城区全面实行“生鲜上市”。在2020 年年初，受到新冠疫情的影响，在全国各地关闭野生动物及活禽市场的浪潮下，多地政府也将“集中屠宰、冰鲜上市”的政策提上日程。截至2020 年10 月，全国已有26 个省级行政区，66个城市推行冰鲜上市，后续推行实施“冰鲜上市”城市数量趋势呈逐步增加。时至今日，疫情一来就禁活禽，对我国家禽业产生了严重的冲击。

2 主要问题

2.1 政策骤紧短期执行难

虽然提出冰鲜上市这个话题已有19 个年头，但前期施行范围局限，推行力度不够，突然收紧，地区应对冰鲜上市而需要配置的集中屠宰、冰冻储存、冷链运输等相应配套短期内难以跟上；加之近年来城镇建设化进程日益加快，生态环境保护要求愈加严格，造成一些区域定点屠宰的真空期（老厂因规划拆迁、环保不达标被关闭、新厂因用地审批难等），不利于冰鲜上市推广。

2.2 政策执行灵活度不够

凡事都按照文件要求办，按指示办，囫囵吞枣，“不敢越雷池一步”，理解机械，不考虑实际情况。这样虽能保证文件精神在表面上精准落实，但忽视了实际问题的真正解决，偏离了实事求的工作精神，导致后续监管工作面临各种困难。

2.3 区域设置不够合理

以市为单位举例，一些市区域范围较广，所属部分县区目前暂无家禽定点屠宰厂，运输跨度大，家禽批发商考虑综合成本，不愿超远距离送宰、家禽零售商本身销售量就不大，更不愿为了少量的家禽屠宰而送宰，且空车回来还要承担冷链运输费用（可能涵盖在待宰费用中）。运输时长增加，造成相关从业人员的工作时间延长，也增加了他们的抵触心理。

2.4 推行进程不合理

部分地区不能结合自身实际情况，急功近利，采取一刀切模式反而适得其反，造成小作坊式私屠滥宰点的产生，大量未经屠宰检疫的家禽产品流入市场，产品质量安全得不到保障，既给监管环节增大了压力，也存在很高的质量安全和风险隐患，加大了执法难度。

3 建议与对策

（1）政策收紧是受全球疫情防控大环境所致，政府因通过网络、电视、自媒体等方式积极宣传“家禽冰鲜上市”政策，提高民众对该政策的知晓度，转变消费理念，倡导畜禽产品安全健康消费，逐步提高冷鲜肉品消费比重。同时制定相应政策，进一步加大奖补力度，引导畜禽全产业链一体化建设，养殖集团在养殖业主产区建设屠宰加工场所，鼓励其建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。深化产品加工，打造品牌及多元化发展，拓展线上线下销售网络，鼓励发展畜禽产品电商平台，推动物流配送企业完善冷链配送体系，推进集中屠宰、冰鲜上市在全国范围内的进程。

（2）政策执行时切勿“囫囵吞枣”，机械理解，按照文件要求搞“一刀切”，应多考察学习领先地区的先进做法，以中央、省的政策文件为框架，结合自身实际情况，市级按照“一县（区）一策”，召集县区相关单位群力群策、量体裁衣，制定符合相应县区的政策和措施。

（3）相邻县区至少保障有一个家禽屠宰厂（或1 个家禽屠宰厂覆盖辐射50km 范围），实现区域化协作，规范活畜禽跨区域调运管理，完善“点对点”调运制度，降低家禽超远距离运输所带来的风险，同时减少对家禽产生的应激。

（4）实行“分步走”策略。已设置家禽屠宰厂的县区先实行集中屠宰、冰鲜上市；暂无家禽屠宰厂的县区先集中在农贸市场设置家禽集中待宰区，并执行每月定期休市计划，强化日常消毒管理；家禽屠宰厂已立项或正在建设中的，可加快项目建设进度，尽快投入使用。