东盟三国三大主场外交：“东盟中心地位”实践

庞中英

2022年11月，柬埔寨、印度尼西亚和泰国将分别举办第40及41届东盟峰会（本年度两次会议合并举行，11月8～13日）、第17届二十国集团（G20）领导人峰会（11月15～16日）、第29届亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议（11月18～19日）。早在5月4日，三国外交部就发布联合声明，表示这三个会议的共同点，是为所有成员共同推进全球和地区议程提供机会，让和平、繁荣与可持续发展惠及各国人民。

这三个国家都是东盟成员国，2022年分别担任东盟、G20和APEC轮值主席。从2021年底分别接手有关主席国职责后，三国与东盟克服全球和区域形势的动荡、困难和危机，相互协调、相互支持，发挥了各自的全球和区域领导力，强化了“东盟中心地位”（ASEAN Centrality）。

印尼是东盟内惟一的G20成员。这一地位提醒世界，印尼不仅在东南亚区域，而且在全球经济中都具有相当的重要性。为解决G20的全球代表性不足问题，实际参加G20的远不止世界20个最大经济体，也包括了其他“非成员国家”。西班牙是G20的“永久客座国家”。联合国和其他国际组织也都参加G20相关会议。至少从2015年以来，每一届G20轮值主席国都要邀请一些区域组织（如东盟）参加该集团进程。区域组织参加G20由其轮值主席国代表。

印尼本应是2023年的G20轮值主席国，但因其要在2023年担任东盟轮值主席，就与印度协调对换了主席国权利。

印尼确定，本年度G20主题是“（全球）一起复苏，（全球）更强劲地复苏”（Recover Together，Recover Stronger）。这一主题得到了G20所有成员和全球其他攸关方的一致赞同。

为办好本年度G20，印尼把上述主题细化为三大议题：“（构建）全球健康架构”“（向着全球）可持续能源过渡”和“（实现）数字转型”。三大议题相互联系，围绕着一个中心议题，即在复合性全球危机下的全球转型。三大议题是全球转型的重中之重。

截至10月底，在印尼主持下，G20召开了一系列部长级会议。2月18日，G20财长和央行行长在雅加达发表联合声明。8月31日，G20环境和气候部长会议在巴厘岛举行。9月1～2日，G20教育部长会议在巴厘岛举行。9月2日，G20能源转型部长会议在巴厘岛举行并发表了四份声明。9月7～9日，G20发展部长会议在印尼勿里洞岛举行。9月12～13日，G20文化部长会议在印尼中爪哇举行。9月12～14日，G20劳工部长会议在巴厘岛举行。9月15日，印尼宣布了三份G20人力资源部长会议的成果报告。9月21～23日，G20贸易、投资和工业部长会议在印尼渔镇拉布汉巴焦（Labuan Bajo）举行。9月底，G20农业部长会议、旅游部长会议分别在巴厘岛举行。10月中旬，借助国际货币基金组织和世界银行秋季年会，G20财政部长和农业部长会议、财长和央行行长会议分别在华盛顿举行。

值得注意的是，上述G20进程的各种部长级会议，有的并没有发表《联合公报》。没有《联合公报》的会议，说明会上分歧严重，无法达成一致。根据G20惯例，为了G20的团结和透明度，就以发表《主席总结》代替。

此外，这一年间印尼还举行了G20其他大大小小的各种（包括非政府间）会议。

2022年全球形势前所未有的紧张，对G20主席国印尼的国际领导力是一个超级检验。一年来，印尼政府展开“G20外交”，在各个成员之间，尤其是在西方国家和俄罗斯之间奔走，协调大国冲突，争取维持G20的完整性和包容性。应习近平主席邀请，印尼总统佐科于2022年7月25～26日访华，中方表达了对印尼主持召开本年度G20峰会和担任明年东盟轮值主席国的全力支持。

第17届峰会将使今年的G20进程达到高峰。

2022年8月3日，第55届东盟外长会在柬埔寨首都金边召开。柬埔寨总理洪森（中）出席开幕式。

2022年APEC的主题与G20主题很相似，包括大疫后的经济恢复，只是G20集中在全球层次，综合性强，涉及全球问题的方方面面；APEC集中在亚太地区，主要以贸易和投资等商业问题为主。在美日澳印等国推进其各自和集团的“印太战略”的情况下，泰国主导的APEC进程提醒世界，“亚太”并没有被“印太”取代，而是仍在继续。目前，APEC有21个成员，包括俄罗斯，却不包括印度。泰国推动APEC朝着更加开放、有活力、韧性与和平的方向转变，让APEC实现更加均衡、更有利于所有成员的可持续增长，所以本次会议确定的主题是“开放、联通和均衡”。

与印尼一样，在担任APEC轮值主席这一年，泰国已经舉办了包括APEC财长会等部长级会议和高官会议。

值得指出的是，除了推进东盟主导的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）的落实，泰国在担任轮值主席期间，提到了应该最终实现作为APEC发展目标的亚太自贸区（FTAAP）的议题，优先事项是为开放贸易和投资提供便利，推进区域经济一体化，包括实现亚太自贸区。2014年在中国举行的APEC领导人非正式会议发表了《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》。泰国不是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的成员，但参加了今年5月举行的第二届东盟—美国特别峰会，并决定进入“印太经济框架”（IPEF）谈判进程，是IPEF的14个创始成员之一。

2019年泰国担任东盟轮值主席时，东盟面对着要对美日澳印等东盟对话伙伴国发起的“自由开放的印太”（FOIP）做出正式回应的压力。正由于泰国的努力和协调，东盟十国一致通过了《东盟关于印太的展望》联合声明。这一重要文件最值得注意的是没有因为“印太”而放弃“亚太”，而是坚持了“亚太”，同时还提出了“亚洲的太平洋和（亚洲的）印度洋地区”的说法。这一文件是“东盟方式”在新的区域条件下的再现。总之，东盟让“亚太”和“印太”并存，并且东盟提出了“亚洲的印度洋地区”（可以简称为“亚印”）概念。本年度泰国担任APEC轮值主席，使东盟有机会实践其《东盟关于印太的展望》。一年来，正是在泰国的主持下，“亚太”概念再次获得加强。

包括泰国在内的“老东盟”国家曾为APEC作出重大贡献。尽管1994年在印尼茂物召开的第二届APEC领导人非正式会议提出的“茂物目标”没能如期实现。但在亚太地区，APEC各成员建立FTAAP的目标没有放弃，并且作为阶段性成果达成了CPTPP和RCEP两大区域贸易安排（RTAs）。文莱、马来西亚、新加坡、越南等东盟国家是CPTPP的成员。至于RCEP，如泰国在这次轮值期间强调的，尽管还不是（大号的）FTAAP，卻是小号的FTAAP。

此外，APEC秘书处设在东盟国家新加坡。

柬埔寨担任东盟轮值主席期间，设置东盟2022年的主题是“强调各国各方应对共同挑战”（Addressing Challenges Together，ACT）。这一主题与印尼确定的G20主题和泰国确定的APEC主题，相似度很高。2021年10月28日，柬埔寨总理洪森在接任东盟轮值主席的讲话中指出，柬埔寨将聚焦“平等、强大和包容的东盟共同体”，以推进“一个愿景、一个认同和一个共同体”的“东盟精神”。他提出，基于“东盟方式”，根据《东盟宪章》《东南亚友好合作条约》《东盟关于印太的展望》等，柬埔寨将在作为主席国期间强化“东盟中心地位”和东盟团结。而在经济方面，洪森要求柬埔寨推动疫后的经济复苏和包容性增长，落实RCEP等区域经济合作，加快区域数字联通，促进区域经济一体化。

柬埔寨担任东盟轮值主席国期间，除召开包括东盟外长会议等在内的一系列东盟部长和高官会议外，主要做了三件大事：

一是继续促进东盟主导的RCEP等贸易协定在各国的生效进程。2022年1月1日起RCEP在大多数东盟国家生效。

二是参与主办了5月13日在华盛顿举行的第二届东盟—美国特别峰会。前述柬埔寨、印尼、泰国的《联合声明》正是在这次峰会前发表的，声明根据“东盟中心地位”原则坚持三国确定的轮值主席主题，尤其是“一起来”（Togetherness）这个共同主题，还顶住美国等的压力，宣布将如期、如常邀请所有成员领导人参加11月的三大峰会。不过，华盛顿特别峰会后，一些东盟成员，尤其是印尼、泰国两国参加了美国发起的“印太经济框架”（IPEF），算是给了发起国美国最大的“面子”。

三是促进与东盟一系列“对话伙伴国”之间的对话、协调和合作，巩固双方“战略伙伴关系”。8月5日，柬埔寨在金边举行了所有“对话伙伴国”参加的第29届东盟地区论坛（ARF）外长会议。

9月13日，印度宣布，2023年的G20峰会将提前到2023年9月9～10日举行，届时，将继续邀请东盟轮值主席国参加。这意味着，印尼将在2023年不仅仍然是G20“三驾马车”之一，而且要在G20中代表东盟。印度和东盟之间也拥有“战略伙伴关系”。换句话说，2023年，不仅是印尼，而且东盟，仍将在G20中发挥着重要作用。

在乌克兰危机升级、“印太经济框架”等冲击下，2023年APEC将迎来其领导人非正式会议30周年，面临着能否“三十而立”的考验。APEC近一半的成员是东盟国家，东盟终究将是影响APEC未来的主力之一。

在东盟内外，关于“东盟中心地位”这一重大问题的讨论仍在继续。东盟三国在同一年担任三大轮值主席，用生动的实践告诉世人什么是“东盟中心地位”以及东盟成员国如何追求和实现“东盟中心地位”。