依托TOD模式推动片区产业升级的路径探索——以广珠城际顺德站为例

文/邓征征

一、引言

TOD(Transit Oriented Development)是指通过大运量公共交通方式带动空间集约开发的模式，此模式出现的初衷是解决交通拥堵、城市低密度蔓延、资源利用效率低等大城市问题。中国城市群目前处于高速发展阶段，围绕着“加大区域覆盖、加强枢纽衔接，促进城际铁路与高铁、干线铁路互联互通”的交通一体化建设思路，其综合立体交通网络越织越密，轨道站点TOD综合开发模式成为各地区优化城市空间、推动地区转型升级的重要手段。

广珠城际轨道顺德站从2011年建设至今，仅作为客运通道性站点使用，对站点周边地区的发展带动性弱，存在空间脱节、经济断点、产业滞后等问题。随着顺德区进入高质量发展新阶段，顺德站被定位为顺德区“两主三辅”城市级交通枢纽之一，顺德站TOD综合开发项目的启动为片区城市空间优化、产业升级、经济激活带来新的契机。

二、顺德站片区现状特征与TOD发展诉求

（一）顺德站片区产业经济现状特征

1.粗放式发展制约地区升级转型

顺德是典型的依托村镇工业园区发展起来的制造业重镇，产业空间的无序扩张与村级工业粗放低效发展等因素，严重制约了顺德区产业转型升级与城市品质提升，特别是以顺德站片区为代表的大城市近郊地区，不仅粗放低效问题更为突出，同时还出现了站点地区与周边发展空间脱节、产业经济断点的现象。

2.轨道站点对周边引领开发不明显

据《佛山市顺德区交通规划（2018-2035年）》可知，顺德站被定位为对外一般枢纽站，是广珠城际铁路在顺德区五个站点中收发能力最强、客运承载能力最大的中心站，拥有2台4线设计，规划设计日均发送量为61292人次，而现状日均发送量仅为6000人次。建站13年间，片区综合开发不足，站点800米半径范围以农用地与工业用为主，城际站点的设置未给区域带来显著的要素聚集。

3.功能滞后与产业乏力的问题突出

顺德站片区城市功能滞后的问题较为突出，高速公路、快速路、干线公路从站点核心区穿行而过，站点对外衔接不畅、慢行联系不便等问题对城市空间形成割裂，由此也进一步造成了功能滞后、配套短缺的发展困境。顺德站周边产业发展乏力，目前以木材加工、建材、塑料制品为主的初级加工制造，产出强度低、环保压力大，近年转型发展的农旅休闲项目，由于产品单一、配套支撑乏力，导入的游客流量低、经济带动能力差。

（二）顺德站片区需要通过TOD综合开发破解发展困境

TOD模式伴随着轨道交通与城市的发展不断被赋予新的内涵，在以顺德站为代表的、无序发展的大城市近郊地区，主要通过TOD综合开发模式实现空间缝合与用地高效。在交通组织层面，通过强调公共交通与轨道交通站点的高效接驳，以增加站与城的可达性和连接性，通过优先慢行交通系统创建密集的街道网络，以缝合各个建筑、各个街区空间联系；在用地布局层面，通过提倡高密度垂直发展，增加混合功能的多元产品，提高交通功能与城市功能的多元共生，来为站点汇合的超大人流提供更多参与性产品，从而提高用地效率，让城市机能得到持续激活。

综上所述，顺德站片区需要通过TOD综合开发破解站点周边开发低效、带动范围有限的发展困境。一方面依托TOD开发模式完善片区功能、注入新业态，促进城市功能优化与提升，并将各类交通设施与用地一体化统筹，通过系统的交通组织引导片区实现城市空间的协调发展；另一方面发挥TOD交通枢纽优势所聚集的大客流，将客流转化为商流，激活片区经济，并依托轨道交通的跨时空性与广州南站等重要节点紧密联系，融入粤港澳一小时交通圈、共享区域一体化发展红利，从而促进产业、技术、人才、资金等资源要素高效流动。

三、TOD与产业发展的内在联系

由于以TOD模式带动的产业发展有别于传统产业类型，故在为其制定产业升级路径之前，需首先理清其内在联系与发展规律，以为之提供重要依据。

（一）TOD与产业空间的耦合性

TOD模式对产业发展具有带动强化效应，对产业空间的影响呈现出相应特征。其一是体现出轴带经济的特征。早在上世纪90年代，顺德的产业格局和交通线网就具有高度相关性，工业园区沿国道聚集；而今，轨道交通进一步实现高效的跨地区空间联系，各类经济要素向轨道沿线集聚，多线交汇的交通枢纽通过TOD综合开发连接地区与轨道轴，构成高密度经济轴带，推动区域间的产业互动与产业转移，形成区域内自我生长的产业生态圈[1]。其二是具有蛙跳式发展的特征。轨道经济轴与公路经济轴不同，并非沿线平推发展，而是根据不同TOD站点所在片区的发展条件与潜力，完成蛙跳式发展，构成交通轴线上的高梯度地区，成为地区经济增长极。其三是呈现圈层式布局的特征。TOD站区周边通过圈层式布局进行用地功能、开发强度、交通组织的指标控制，以站点为中心，开发强度由核心圈层向外圈层分层递减，强调核心圈层的高空间利用率优势、集聚高附加值的现代服务业，以实现高密度产出[2-3]。

（二）TOD与人口聚集的耦合性

轨道交通拉近了城市之间的时空距离，催生了庞大的通勤群体，人口与就业岗位围绕站点周边聚集，打破行政边界，形成紧密联系、彼此融合的同城化空间，呈现出通勤就业同城化、产业布局同城化的发展趋势。以广佛线促进的“双城通勤”为例，数据显示，广佛线日通勤客流占总客流的比重从2005年的18.4%提高到2021年的27.5%，达到33.3万人。站点客运量越大、资源高效配置的优势就越明显，多线交汇的TOD枢纽站把大量客流要素聚集、整合、再辐射，其经济密度、就业岗位密度明显高于一般站点。在TOD综合开发的影响下，广佛地铁金融高新区站日均进站量从十年前的600人次增加到现在的2万人次，巨大客流量的聚集，加之本身的地理区位、资源成本与工业基础优势，吸引了经济密度高的金融机构及知名企业落户，助力该片区建成为亚太区金融后台总部。

（三）TOD与经济功能的耦合性

TOD模式可有效促进站点周边功能、布局及产业的升级，可吸引枢纽偏好性产业向站点周边聚集，对于站点周边土地价值存在正向影响。因站点级别、地区资源条件的不同，TOD对于功能的适应性也有所差异。例如，城市中心站是客流汇聚的中心，是承载复合多元功能的城市中央活力区，其功能规划应关注高效的枢纽功能与高密度的现代服务业功能；城市近郊站主要承接市中心功能的溢出，功能规划则侧重考虑公共服务功能与居住功能或产业服务功能；城市远郊站则更强调利用与其他重要站点的快速联系交通，从而布局对外联系性强的产业功能，培育产城融合的产业聚集功能[4]。

四、依托TOD开发模式的片区产业升级路径

从大城市近郊区经济特征与发展诉求出发，结合TOD站点与人口聚集、经济功能、产业空间的耦合关系，TOD模式下的片区产业升级路径从三个维度分析、三个层面思考：

“三个维度分析”指从宏观区域战略、中观城市发展和微观片区特色三个维度展开分析。以宏观的战略性视角分析轨道线路站点所连接重要地区的产业方向及战略平台，统筹好区域战略协同；中观上关注全市重点产业布局和邻近站点周边产业要素特征，充分做好与本站点的功能互补与产业联动；微观上进行站点周边片区产业资源条件与发展机遇评估，从而为站点主导功能识别、产业发展体系定位提供依据。

“三个层面解决”指从产业定位层面、空间组织层面、交通体系层面制定解决方案。通过区域战略协同、城市产业关联、片区产业特色三个维度的分析结论，以明确产业发展定位；研究站点规划等级、判断TOD所属类型，以明确片区主导功能并组织空间布局；围绕“站城一体、便捷高效”的设计原则，将城市交通网络渗透到产业空间，构建符合产业发展需求的综合交通体系。

五、顺德站TOD综合开发产业发展思路

在广珠城际顺德站TOD综合开发项目规划中，实践运用TOD开发模式的片区产业升级的路径方法，提出强化要素集聚、串联复合通道、融入轴带经济的产业发展思路。

（一）强化要素聚集，打造活力枢纽

顺德站的开发应充分发挥站场交通能级优势，通过功能组织、空间布局，吸引高梯度地区的新技术、新经济等要素聚集、整合与辐射。

1.TOD一体化开发，创造蛙跳式发展平台

顺德站按照地区门户级综合型枢纽站点进行规划设计，秉承TOD一体化开发所倡导的“混合高效、功能复合、站城统筹”设计理念，核心区设计强化要素集聚和辐射功能：利用城际线大运量设计、公交化运营以及3线换乘所带来大量客流的优势，在产业功能上，布局外向型强的高端现代服务业，聚集制造服务、数字技术等高水平的产业服务企业；在空间布局上，采用垂直立体、功能复合的设计，满足创新资源和高端服务企业对于多元交流空间的需求，从而创造与广州南、三龙湾跳空发展的平台条件，将顺德站打造成为顺德活力枢纽，发展成为TOD引领的顺德东部新兴产业、城市服务、交通设施集聚区。

2.圈层式布局，强化中心聚集辐射、外围循环联系

顺德站采用圈层式用地布局，300-500米核心圈层的用地指标体现高强度、高密度、混合用地的特征，布局聚集与辐射带动能力强的现代服务业。500-800米延伸圈层分别布局原乡生活组团、都市产业组团、生态度假组团、水轴生态组团，通过创造连续的步行、车行空间，连接被交通割裂的地块，提高核心圈层辐射力，加强各组团地块之间的联系。（如图1所示）

图1 圈层式布局结构推导示意

（二）串联复合通道，共振片区经济

顺德站通过TOD纽带的作用，促进区域之间的互补合作关系，推动站点及周边区域与经济腹的同频共振，形成一个自我生长、自我成长、自我弥补的产业生态圈。[1]

1.缝合交通，引导资源要素高效流动

顺德站以TOD枢纽为中心构建新的综合立体交通体系，疏通内部交通循环、打通外部交通连接，串联多线通道，引导资源要素整合聚集。一是强化核心圈层交通联系，高效设计三线换乘组织，围绕步行150～200米换乘距离，中转空间提高商业价值，合理组织地下、地面、地上空间三层次空间人行流线与商业流线；二是构建便捷、舒适的慢行系统，通过5分钟环状空中连廊、10分钟连廊分支的双环设计，将枢纽客流引入各功能片区，激发各功能业态活力。

2.激活中心，布局外向型现代服务功能

顺德站核心区布局外向型强的高端现代服务业，向外辐射城市功能：一是布局商业贸易、休闲娱乐、特色旅游配套等功能，借助休闲商业和文化体验的联动效应，为地区注入多元活力，有效吸引周边8公里辐射圈层区域客流；二是落地对外联系性强的产业服务功能，招引创新制造服务、创意设计、数字中台、交易平台等机构企业，发挥地区经济与产业枢纽的功能，加强片区间的经济产业联动，实现经济共振效应。

（三）融入轴带经济，链入优势产业集群

TOD的开发成为所在片区产业发展的动力引擎，应把握广佛同城战略、港澳协同战略机遇期，通过轨道交通轴带形成与区域战略的高度契合，链入轴带节点上的智能制造产业集群与美丽经济产业集群[7-8]。

1.融入广珠城际智造轴，重点发展智能制造产业

顺德站纵向依托广珠城际、11号线，融入湾区开放合作带，连接顺德区以北窖美的库卡、顺德学院的华南机器人为代表的先进制造业重大平台与产业生态集群（见图2）。依托顺德智能制造产业集群优势，发展工业机器人领域、工控自动化领域、智能制造系统集成服务，争取重要平台落地，吸引内外资龙头企业入驻。

图2 纵向-广珠城际智造轴示意

2.融入顺番创新合作轴，升级发展美丽经济产业

顺德站横向依托17号线顺番融合通道，以伦教的珠宝、香云纱美丽产业为基础，对接广州番禺创新资源，发展成为顺番美丽产业走廊上的接口和纽带（见图3）。推动珠宝及时尚产业的设计、商贸、交易环节的互动，发展科技时尚产业的创意设计、数字展示交易等美丽产业新兴服务领域。

图3 横向-顺番创新融合轴示意

六、结束语

我国TOD综合开发模式仍处于起步发展阶段，在土地利用、交通体系、产业经济的统筹协同方面还存在诸多不足。本文从产业发展、经济激活的视角探索TOD模式，提出了从三个维度分析、从三个层面解决，并以广珠城际轨道顺德站TOD综合开发规划设计项目为实践，从产业定位层面、功能布局层面、交通体系层面提出解决思路，对依托TOD模式推动片区产业升级类型的项目具有借鉴意义。