山东省重点化工投资项目空间布局研究

2022-11-21李娜孙树强曹凤梅

中国工程咨询 2022年11期

文/李娜孙树强曹凤梅

一、引言

化工产业是支撑国民经济发展的重要基础工业部门，其配套用地规模大、上下游环节依赖度强、集聚协同发展需求迫切。山东省化工产业综合实力全国领先，化工产业经济总量连续29年位居全国首位，集聚效应逐步显现，但也面临着企业入园率低、产业集群协同配套效应不强等产业布局不合理问题。在国家大力推行“双碳”减排政策、国土空间存量化发展的大背景下，化工产业亟需向集聚化、高端化、绿色化发展转型。本文通过总结化工重点项目的空间布局演变情况，分析山东省化工产业布局发展规律，提出空间布局合理化建议，可为山东省化工产业集聚协同发展提供必要支撑。

二、化工投资项目空间布局研究意义

在土地资源存量发展和产业转型升级大背景下，化工产业空间布局问题逐步受到重视。2022年3月，国家工业和信息化部、发展改革委等六部门联合发布的《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕34号）中把“优化调整产业布局”作为六大重点任务之一，并提出了统筹项目布局促进区域协调发展，引导化工项目进区入园、促进高水平集聚发展的具体要求。

山东省是化工产业大省，主营业务收入连续多年居全国首位，在全国化工产业布局和全省经济结构中占有重要地位，基本形成了鲁北石化、鲁西南煤化工、鲁中盐化工等产业发展集聚区。但随着化工产业升级发展进入深水区，山东省化工产业空间集聚度不足、化工企业入园率低、部分重点行业同质化竞争严重、产业集群协同配合效应不强等问题日益突出，产业布局问题已经成为阻碍山东省化工产业高质量发展的影响因素之一。

重点化工投资项目作为化工产业未来发展的“风向标”，通过地理信息大数据技术对重点化工投资项目进行核密度分析，直观、简洁地反映出山东省化工产业空间集聚区域特征，还基于ArcGIS进行加权和空间可视化分析，重点分析化工产业链环节新增投资项目数量、总投资额、总产品产能的空间集聚扩散特征、不同产品聚散规律的差异性和产品空间分布同质化规律，综合研判重点化工产业、细分行业的分布格局及变化特征。通过深入总结集聚扩散、同质化发展等规律，对引导新上项目合理布局、加快产业集聚发展十分必要。

三、投资项目空间布局分析

（一）重点化工投资项目布局较为分散

重点化工投资项目空间布局核密度分析情况能较为直观地反映山东省化工整体空间布局趋势。从山东省新上化工投资项目数量来看，项目数量呈现逐年增长趋势，2018年全省重点化工项目为3005个，而2020年投资项目数达5614个，平均增速约为36.7%。从各区域集聚城市来看，鲁北地区重点化工投资项目布局集中在潍坊、滨州，半岛东部地区增长点为青岛、烟台，鲁中地区增长点为淄博，鲁南地区重点化工投资项目主要分布在临沂、菏泽。从全省市县空间分布来看，市级层面潍坊、青岛、临沂、滨州等城市重点化工项目数量最多；县级层面新上化工重点项目主要布局在滨州市惠民县、日照市莒县和青岛胶州市。从空间格局演变来看，近年来山东省以潍坊、青岛、临沂等城市为增长极，重点化工项目逐渐由鲁北地区向鲁中、鲁南和半岛东部等多片区汇集。

整体来看，山东省重点化工项目近年来呈现全面铺开态势，显现出多片区、分散型集聚的特点，在整体空间布局层面的引导约束较为欠缺，不利于化工产业集聚化发展。

（二）重点化工投资项目入园率不高

化工园区是近十几年来我国化学工业发展的新型模式，也是国际化学工业发展的主流趋势，其主要特征是通过产业空间集聚和合理配置生产要素来实现化学工业的集约化和可持续发展。近年来，我国出台了一系列有关化工园区发展的相关文件，对化工园区的规范和建设提出了相应的要求。2018年以来，山东省公布了四批化工园区和专业化工园区名单，其中包括75个化工园区和10个专业化工园区。

通过地理信息匹配分析，2018-2020年山东省重点化工投资项目的化工园区入园率仅为56.9%，接近一半的化工投资项目未“进区进园”，这表明山东省内仍有大量零星分布、未受规划布局约束的化工项目，对环保监测、监管带来了较大的压力，且不利于化工产业绿色化、集聚化发展。

（三）重点化工投资项目同质化现象突出

山东省化工投资项目几乎涉及化工产业链所有环节，本文重点关注塑料及制品、橡胶及制品和医药与生物化工等产业重点环节，从项目数量、投资额、产品产能三方面进行空间集聚度分析，研究各环节同质化情况，见表1。

表1 重点化工环节同质化情况

1.塑料及制品

塑料制品是采用塑料为主要原料加工而成的生活、工业等用品的统称，山东省塑料及制品环节综合实力较强，在全国位于前列。2018至2020年三年山东省新上各类塑料制品产能（含中间体）4318.2万吨，涉及项目4267个，投资总额3007.2亿元，主要集中于聚乙烯、聚苯乙烯等常见塑料制品领域，高端产品领域新增项目极少。

对橡胶及制品环节投资项目进行空间集聚度分析，从项目数量来看，以青岛、临沂、日照项目最多，其中青岛新增投资项目数达768个，约占18%；从新增投资额来看，2018-2020年塑料及制品环节投资额较高的大项目主要在临沂、潍坊、东营、淄博等城市；从产品产能来看，近年来，临沂新增塑料及制品产能最多，占比接近全省塑料及制品产能的1/5。

整体来看，临沂市塑料及制品环节整体实力较强，而青岛新增项目最多，但均为投资、产能相对较小的项目。由于近年来塑料及制品环节重点化工投资项目在全省16个地级市均有分布，因此存在同质化竞争现象，其中青岛、潍坊、临沂、日照四市同质化竞争较为激烈。

2.橡胶及制品

石油化工领域的橡胶制品主要指合成橡胶，即由人工合成的高弹性聚合物，是三大合成材料之一。2020年山东省橡胶制品产量67.3万吨，占全国总产量9.1%，产量居全国第二；从投资项目情况看，2018至2020年三年各类橡胶制品产能（含中间体）292万吨，涉及投资项目216个，投资总额242.2亿元。全省近三年投资项目主要集中在通用橡胶制品、丁腈橡胶等常见橡胶制品领域，在高端产品领域，如氟橡胶、氯丁橡等新兴材料投资项目极少，项目规模和产品产量严重不足。

对橡胶及制品环节投资项目进行空间集聚度分析，从项目数量来看，2018-2020年青岛、潍坊两市橡胶及制品投资项目最多，其中青岛新增75个项目，占比达40%；从新增投资额来看，2018-2020年塑料及制品环节投资额较高的大项目主要在淄博、青岛；从产品产能来看，淄博市橡胶及制品新增产能最多，占比超过全省产能的40%。

整体来看，青岛市橡胶及制品环节整体实力较强，在投资项目数量、投资额及产品产能等方面均处于全省前列。橡胶及制品环节近三年投资项目在全省均有分布，青岛、潍坊两市投资项目最多、产品环节相似度大，同质化竞争矛盾凸显。

3.医药与生物化工

医药与生物化工行业主要可以分为原料药、化学制剂药、生物制品、中药以及保健品。2020年，山东省规模以上医药工业企业616家，医药工业规模约占全国十分之一，各主要经济指标名列前茅。2018-2020年医药与生物化工投资项目总量1000余项，投资总额超过2400亿元，超亿元投资项目450个，超10亿元投资项目60余项，项目规模呈逐年递增趋势。

对项目数量、新增投资额、新增产品产能进行空间集聚度分析， 2018-2020年青岛、潍坊两市医药及生物化工环节投资项目最多，其中潍坊市新增投资项目数为165个，占比超过18%；东营新增项目投资额最高，达381.5亿元，占全省该环节新增总投资的15%；近三年新增医药与生物化工产品产能最多的城市为潍坊市。

整体来看，潍坊市医药与生物化工环节整体实力较强，在投资项目数量、投资额及产品产能等方面均最高。医药与生物化工环节整体空间布局集聚度不高，近三年投资项目在全省均有分布，其中潍坊、临沂两市同质化竞争较为严重。

四、投资项目空间布局优化提升的对策建议

（一）加快提升化工产业链整体水平

产业链高端化是化工产业保持核心竞争力的重要支撑，必须以项目为抓手提升化工产业链整体水平。围绕“建链—扩链—壮链”，建立重点化工产业链信息数据库，以市场需求为主导，结合技术、政策、能源、基础设施等条件的可行性分析，明确化工产业链优化升级的具体需求。加快培育和引进重点领域项目，引领产业链高端化、差异化发展，石油化工重点引进高端功能材料、专用化学品等关键技术项目；煤化工以煤基精细化为方向，加快引进煤焦油深度加工、粗苯精制等重点项目；化工新材料应围绕先进基础材料、前沿新材料和关键战略材料等重点方向加快产业链升级。

（二）统筹做好重点化工项目空间布局

布局合理是化工产业可持续发展的重要保障，应提前规划产业空间布局，引导化工产业可持续、健康发展。从整体性、战略性角度出发，加快编制山东省化工产业发展布局专项规划，依据国土空间规划、生态环境管控要求，科学合理规划化工产业用地，明确各地市化工产业发展定位和分工，提高各地市之间产业发展的配套、协作水平，加快形成全省化工产业集约高效、协作联动的发展态势。省级层面统筹布局各地市化工投资项目，以高起点布局优质化工项目为原则，严格执行化工产业布局规划，新上石油化工项目进一步向沿海大型基地集聚，煤化工主要向鲁南地区集聚，化工新材料投资项目应重点布局在半岛东部地区。

（三）高质高效推进化工园区发展

化工园区是化工产业规范化、专业化、集聚化发展的重要载体，应提升化工项目入园率，促进化工园区高质量发展。科学研究搬迁改造化工企业名单，分类制定措施，鼓励存量化工企业向化工园区搬迁转移；对新增化工项目应明确规定必须进入省政府认定的化工园区和专业化工园区。发挥样板引领，加快化工园区向高质量发展跃升，规范管理已认定的化工园区和专业化工园区，严格落实山东省化工园区、专业化工园区和重点监控点三个标准，优化园区准入和退出机制，开展绿色化建设、智慧化建设和标准化建设工程，加快培育技术先进、效益显著的省级示范化工园区。