川藏铁路社会稳定风险评价与控制策略研究

文/杨敏婕 李梦琴 蒲雨桐 苏文珏

一、引言

川藏铁路作为举世瞩目的大型铁路建设工程，不仅可以改善中国西部交通、促进区域间经济文化交流，而且对维护民族团结和促进国家长治久安意义重大，社会影响深远。但若不能正确判断铁路建设项目潜在的社会稳定风险，提出风险控制策略，则易引发社会风险事件，给国家和当地居民带来损失。因此，合理评估川藏铁路社会稳定风险对保障人民生命和财产安全，促进社会和谐稳定具有重要意义。

铁路建设项目社会稳定风险涉及诸多因素，例如：经济、社会、文化、生态等，其风险评估需要考虑是否符合社会经济发展规律，是否符合大多数人民群众的利益，是否合法合规落实实施相关政策，是否会引发社会治安事故，是否会破坏地区生态等因素，这一系列因素决定了川藏铁路社会稳定风险因素是个多层次多维度的体系。以往的学者及机构在进行项目社会稳定评价时，分别从不同的角度构建了评价指标体系。汪大海、张玉磊[1]从合法性、合理性、可行性和可控性四个方面构建了重大事项社会稳定风险评估体系；向鹏成等[3]则增加对风险未来发展态势的考虑，从合理性、合法性、可行性和可持续性四个方面入手构建重大工程项目社会稳定评价指标体系；杨继君、李波[4]从社会矛盾冲突发生的可能性和后果的损失程度两个维度构建社会稳定风险评估矩阵图模型；杨芳勇[5]以社会燃烧理论作为理论基础，根据社会燃烧的三要素，建立社会稳定风险评估指标体系；江西省发展改革委员会课题组[6]从经济、生态环境、社会治安以及制度四个方面构建了重大工程项目社会稳定风险评估体系。可见，已有研究对社会稳定风险评价体系的构建提供了丰富的思路，并为社会稳定风险评价模型的构建提供了扎实的理论基础。

对于社会稳定风险评价模型目前主要有定性方法和定性与定量相结合的方法。定性方法主要是根据评估人员的主观经验直接划分出风险的高中低等级；定量方法主要是通过设定相应的分值，经过专家打分的方式得出相应的风险等级。目前大多研究多采用定性和定量结合的方法展开评价。例如，何德文等[8]对重大工程项目筹划期的社会风险展开分析，并运用多层次模糊综合评价方法进行风险评价。陈桃生[9]分析了城市轨道交通工程项目社会稳定风险，并采用模糊层次分析模型对风险进行评价。向鹏成等[10]分析了海外基础设施项目在实施中面临的社会风险，并建立了社会风险因素的解释结构模型。

综上，目前学术界针对建设项目社会稳定风险评价的研究虽已取得了一定的成果，但对于工程项目社会稳定评价体系暂时没有统一的标准，评估内容也较为缺乏完整性和针对性。由于川藏铁路具有建设周期长和规模大的特点，故本文按照建设程序分别从工程风险和社会互适应性风险构建川藏铁路社会稳定评价指标体系，综合考虑单因素风险和整体综合风险，对川藏铁路社会稳定风险展开系统评价，为防范社会稳定风险提供参考。

二、川藏铁路社会稳定风险评价指标体系的建立

本文参考《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，结合铁路建设程序，建立全过程多维度的川藏铁路社会稳定评价指标体系，如表1所示。

表1 川藏铁路社会稳定评价指标体系

三、川藏铁路社会稳定风险评估模型

（一）风险程度等级评判标准

本文综合风险发生的概率和风险影响程度确定单因素风险程度等级。风险发生概率（P）指风险发生的可能性大小，取值范围为[0，1]，值越大，则风险发生的概率越大，如表2所示。风险影响程度（Q）是指一旦该风险发生，则该风险对社会造成的负面影响的程度，包括风险发生所造成的财产损失、人员伤亡数量、生态环境破坏程度等，取值范围为[0,1]，值越大，则风险影响的程度越大，如表3所示[11]。

表2 单因素风险发生概率评判标准

表3 单因素风险影响程度评判标准

综合风险发生的概率和风险影响程度可以确定单因素风险程度等级，考虑各因素权重后可获得整体综合风险指数，评判标准如表4所示[10]。

表4 风险等级评判标准

（二）模型建立

1.权重计算

通过专家调查法，采用五级李克特量表的问卷形式，邀请10名专家对指标重要性程度进行打分，重要程度分数为1～5分，1分代表不重要，5分代表非常重要，1～5分重要程度逐次递增。由于本文选择的专家均为铁道工程领域的高级工程师，年龄在35～45岁，学历均为硕士及以上，因此10位专家的权重都按0.1计算。各风险指标权重如表5所示。

式中，WijkD——单因素风险指标的权重；MijkD——单因素风险指标的分数均值。

2.单因素风险指数计算

由于风险发生概率和风险影响程度难以量化，邀请专家对风险发生概率和风险影响程度进行赋分，获得单因素社会稳定风险的得分情况，如表5所示（见下页）。

表5 专家评分结果

单因素风险指数计算公式为：

式中，rDijk为单因素风险指标Dijk的风险指数；PDijk为单因素风险指标Dijk的风险发生概率；QDijk为单因素风险指标Dijk的风险影响程度。

3.整体综合风险指数计算

加权后的单因素风险评价指标的风险指数为：

式中，当1i=时，；当2i=时，；RijC为单因素风险指数，WijkD为单因素风险指标的权重。

将所有单因素风险加和后得到综合风险指数：

式中，M为整体综合风险指数。

经过计算，川藏铁路社会稳定风险的整体综合风险指数为0.287，属于C级风险。得出的结果表明，川藏铁路沿线地区已为川藏铁路的建设做好了相应的准备，川藏铁路的建设与沿线各地城市发展是相容的。与此同时，该项目的实施虽对社会存在一定的负面影响，但通过采取一定的措施可以有效规避和减少风险影响的范围和程度。

四、川藏铁路社会稳定风险控制策略

进行社会稳定风险评估的目的是为了对潜在的风险进行更好的控制，尽最大可能降低风险发生的概率和减少风险带来的损失。针对川藏铁路沿线社会环境和工程概况，结合社会稳定风险评价结果，现提出以下几点风险控制对策：

1.建立健全专家咨询制度。川藏铁路涉及领域广，覆盖了生态环保、地球物理、灾害防治、工业和信息化等领域，铁路沿线山高谷深、地质条件复杂，存在高山峡谷崩滑、冰川型泥石流、高地应力等工程地质风险，建设实施难度大。通过建立健全专家咨询制度可以对科学选择建设方案、合理通过环境敏感区、绕开军事区、充分论证技术经济特征、合理控制投资等提供有益帮助，对保护知识产权、促进技术创新起到积极作用。

2.建立专业的项目管理团队。川藏铁路属大型铁路建设项目，参建单位多、涉及行业广，建立一个分级管理、分工明确、统筹协调的组织管理体系，按需配备多个业务技术高、项目实施组织力强的项目管理人才，不仅有利于铁路建设施工过程中对各单位、各组织的统筹协调，而且对于项目的资金筹措、缩短工期、保证工程质量意义重大。

3.建立和完善管理制度和机制。各参建单位和当地政府应进一步重视民意征询制度、公众参与制度、信息公开制度、社会风险防范制度、问责制度等的建立和完善。在施工前积极展开调查，通过问卷调查、上门走访等形式征询民意，就工程影响问题积极与当地群众进行沟通，深入了解当地民族、宗教等风俗习惯，避免铁路项目建设与当地民族宗教问题发生冲突。积极采纳群众的有效意见，实现最大化的公众参与，做到拆迁补偿安置合理合法、补偿资金落实到位、失业群众技能培训等，尽最大可能保障当地群众的切身利益，减少不必要的社会矛盾。在施工前和施工中，完善项目审批流程，建立健全严格的问责制度，严厉打击“问题官员”和“问题商人”，避免滋生贪污腐败，严格保证铁路工程质量。完善社会风险防范和预警机制，加强维稳办与其他部门的联防联控，一旦发生群众闹事、阻工等群体性事件，可以及时启动相应的应急方案，保障社会治安稳定。

4.构建信息共享系统。铁路建设程序繁琐，涉及群体众多，在此过程中由于信息的局限性和滞后性带来了诸多的风险。例如，决策阶段由于信息的局限性埋下决策失误的风险隐患；实施阶段由于信息不共享，群众的诉求得不到及时的解决，导致社会情绪的积累而爆发社会群体性事件。通过信息共享系统可以将各方信息及时上传，提高信息传输效率，可以有效避免上述风险的发生。信息共享系统可以辅助社会应急管理制度，保证社会风险发生时相关单位第一时间响应，各单位联合配合，尽最大可能减小社会影响，保障社会治安。

五、结束语

本文将川藏铁路社会稳定风险划分为工程风险和社会适应性风险，从风险发生概率和风险影响程度两个维度对川藏铁路风险因素进行了评价，并提出了应对风险的防范策略。结果表明，川藏铁路风险等级为C级，可能对社会造成一定的负面影响，但采取相应的措施可以有效规避。评价结果可为政府做出科学决策提供有效依据，有利于社会矛盾的防范与化解，对促进项目的顺利实施具有积极的意义。