重庆市现代服务业发展规划（2019—2022年）咨询

2022-11-21

中国工程咨询 2022年11期

关键词：重庆市咨询服务业

获奖单位：重庆国际投资咨询集团有限公司

奖次：2020年度全国优秀工程咨询成果奖二等奖

主要完成人：刘杰江成山

一、规划概况

1.规划背景

重庆因抗战时期布局的产业基础、三线建设时进一步强化重工业部署，产业转型升级虽有重大进展，但产业总体“偏重”，现代服务业发展水平整体层次不高、集聚辐射带动作用不强、融合创新发展水平不高。重庆市委、市政府高度重视现代服务业高质量发展，决定在“十三五”中期对全市现代服务业发展情况做全面的梳理，根据国际国内形势对“十三五”后期全市现代服务业发展思路进行优化调整，明确发展目标、发展重点、发展路径、行动方案和工作举措，同时对全市“十四五”现代服务业发展方向做前期谋划。

2.规划目的

本规划的目的是通过科学论证、系统研究，制定用以指导全市现代服务业发展的规划，引导重庆市现代服务业高质量发展。重点从四个方面的系统性论证保障规划的科学合理：一是从产业能级、产业结构、空间格局、质量品牌、创新发展、综合效益等角度对重庆市现代服务业发展基础进行系统地评估，提炼发展优势，揭示问题短板；二是从国际国内科技革命、产业融合、制造业服务化、消费结构升级、服务贸易全球化、国内国际双循环等新趋势中抢抓现代服务业发展机遇，前瞻性布局发展战略性新兴服务业；三是科学合理确立重庆市现代服务业发展目标、重点、路径，做到目标可行、重点突出、路径清晰；四是坚持问题导向，系统谋划近期突破瓶颈制约的行动方案和重大工程。

二、咨询服务过程和主要内容

重庆市商务委员会委托重庆国际投资咨询集团有限公司（以下简称重咨集团）开展《重庆市现代服务业发展规划（2019—2022年）》（以下简称《规划》）的研究咨询工作。接受委托后，重咨集团分阶段开展咨询工作如下：

规划准备阶段。搭建由各市级部门、市内相关科研机构、发达省市专家组成的研究起草班子，市内相关机构包括重庆市综合经济研究院、重庆市信息通信咨询设计院、重庆市科学技术研究院等，还邀请了清华大学国情研究院等北京业内专家团队参与，形成多方联动，共同推进规划咨询研究的工作格局。

研究论证阶段。梳理重庆市现代服务业分行业数据和全国、发达城市同口径数据，进行区位商等的比较研究分析，结合产业发展新趋势，邀请行业主管部门、业内专家协同论证，明确发展重点和需要突破的瓶颈，形成《规划》初步研究成果。

广泛征求各方意见阶段。通过两次征求各市级部门意见，三次召开研讨会征求科研院所专家学者意见，再正式书面征求各区县政府、国家级和市管开发区管委会意见后，将各方面的意见充分吸纳进《规划》，形成《规划》（送审稿）。

送审印发阶段。将《规划》（送审稿）报市政府，经常务会审定后正式印发。

《规划》于2019年11月编制完成，2019年11月25日，重庆市人民政府以《重庆市人民政府关于印发重庆市现代服务业发展计划（2019—2022年）的通知》（渝府发〔2019〕32号）发布，目前《规划》正在实施。

三、咨询工作的创新点和突出特点

1.咨询工作的创新点

一是咨询服务组织模式创新。作为大型全过程综合咨询服务企业，重咨集团充分发挥专业的规划咨询和多年积累的项目策划经验，利用自身产业、空间、项目大数据和人才优势开展基础统计、GIS空间分析和横向比较研究。在市商务委、市发改委的统筹协调下，网络化组织规划研究专家咨询团队，规划研究起草组汇聚了熟悉重庆市服务行业发展情况的市级部门管理者、洞悉现代服务业发展动态和趋势的科研院所专家学者，还充分征求各区县政府（开发区）的意见，在网上公开征求企业家、市民的意见，从宏观、中观、微观层面凝聚最广泛的发展共识，并与相关发展规划、空间规划充分衔接，共同支撑《规划》的科学民主性。

二是发展路径设计创新。发展方向定了，科学的发展路径至关重要。针对重庆市现代服务业空间集聚度不高、融合度不够、开放度不足等短板弱项，明确了优化空间布局、促进集聚发展、加快融合发展、扩大开放合作、创新体制机制等发展路径。空间优化和集聚发展方面，结合城市空间格局，规划了20个市级示范物流园区、20个市级电子商务产业园区、20个信息及科技产业园区、10个重点文化产业园区、20个服务外包示范区、10个大健康产业园区，优化形成“一核一圈两带”现代服务业发展空间布局，以主城“一核”为载体建设国家服务经济中心，围绕都市圈“环线”建设区域性服务经济中心，提升渝东北三峡库区城镇群沿长江经济带物流、贸易功能，强化渝东南片区武陵山城镇群旅游、康养功能，见图1。

图1 重庆现代服务业空间布局示意图

三是行动方案设计创新。路线方针确定后，关键在行动。根据最能突出重庆市现代服务业特色的核心环节，《规划》创新性地提出了门户枢纽建设、西部金融中心建设、国家（西部）科创中心建设、服务贸易提升、国际会展名城建设、国际旅游名城建设、国际购物天堂建设、养生福地建设、服务品牌建设、服务人才培引十大行动方案和重大工程，将规划任务落实到具体工作中。

2.咨询工作的突出特点

一是咨询综合性强。服务业点多面广，涉及《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）20个大类中的16个行业门类，在行业管理方面涉及发展改革、教育、科技、经济信息、人力社保、生态环境、交通、商务、文化旅游、金融、口岸物流、海关等二十多个市级和中央在渝部门。《规划》要综合现代服务业各子行业的发展思路和各主管部门的工作举措，要在长远近期、承上启下、规划协调、战略性实操性等方面做好综合统筹工作，前瞻性系统性思维贯穿了咨询服务全过程。

二是咨询服务难度较大。随着新一代信息、人工智能、区块链等技术不断突破和广泛应用，现代服务内容、业态和商业创新模式不断涌现，“逆全球化”、现代服务“马太效应”等制约现代服务业发展的因素客观存在，新兴服务业发展路径和工作抓手谋划十分困难，现代服务业监管也面临巨大挑战。规划咨询研究组的同志们深入企业调研，拜访各方面的专家，做了大量的基础调研工作，力求将现代服务业最新趋势动态，现代服务业数字化、平台化、网络化等先进理念体现在《规划》中，形成现代感强、不过时的规划蓝图。

三是咨询成果可操作性强。《规划》由重庆市政府印发实施，其中提出的主要指标、十大行动方案作为重点任务分解到了市级各部门，落实到了市级各部门和各区县的具体工作中，《规划》中的产业园区和重大工程变成了实实在在的载体和项目。

四、咨询效果

1.社会效益

《规划》作为重庆市构建现代产业体系工作的一个重要文件，以政府文件正式印发后，新华网、华龙网等多家媒体做了跟踪报道。《规划》还成为2020年4月召开的重庆市推动服务业高质量发展大会重要参阅文件。不仅《规划》中提出的现代服务业发展方向路径和行动方案被《成渝地区双城经济圈规划纲要》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件引用，而且其中提出的国际消费中心城市、西部金融中心、服务业扩大开放综合试点等内容成为目前重庆市正在推动的重要工作。