深入学习宣传贯彻党的二十大精神扎实做好新时代地方人大工作——在学习贯彻党的二十大精神暨2022年地方立法培训班上的讲话

省人大常委会副主任、党组书记 杨东奇

我们举办这次省人大常委会地方立法培训班，主要是深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央人大工作会议精神、省第十二次党代会精神和省委人大工作会议部署要求，进一步提升我省地方立法工作能力和水平，为新时代社会主义现代化强省建设提供有力法治保障。根据课程安排，今天我围绕“深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实做好新时代地方人大工作”，讲四个方面的意见。

11月1日，省人大常委会学习贯彻党的二十大精神暨2022年地方立法培训班在济南开班

第一，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实用党的二十大精神统一思想统一意志统一行动

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，通过了关于十九届中央委员会报告的决议、关于十九届中央纪律检查委员会工作报告的决议、关于《中国共产党章程（修正案）》的决议。这是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，在党和国家发展进程中具有极其重大的意义。党的二十届一中全会选举产生了新一届中央领导机构，选举习近平同志继续担任党的总书记、中央军委主席，充分体现了全党共同意志，充分反映了亿万人民共同心愿。

习近平总书记在党的二十大上所作的报告，举旗定向、擘画蓝图、深邃精辟、气势恢宏，具有极强的政治性、思想性、理论性、实践性。报告分析了国际国内形势，提出了党的二十大主题，回顾总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。报告是党和人民智慧的结晶，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。中央纪委工作报告明确了新时代新征程党风廉政建设和反腐败工作的总体要求、具体安排，对于坚定不移推进全面从严治党具有重要指导意义。大会通过的党章修正案，充分体现了我们党理论创新、实践创新、制度创新成果，为党和国家事业发展提供了重要制度保证。

党的二十大精神内容十分丰富，既有政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，也有目标上的科学设定和工作上的战略部署，是我们做好各项工作的根本遵循。大家要紧密联系党和国家事业发展取得的重大成就及我省经济社会发展实践，紧密联系人大工作实际，原原本本研读党的二十大报告和党章修正案等重要文件，认真领悟党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，努力做到学思用贯通、知信行统一。要深刻理解把握党的二十大的主题，自觉弘扬伟大建党精神，务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，奋力谱写新时代中国特色社会主义山东篇章。要深刻理解把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，充分认识这些重大成就的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，必须坚定信心、锐意进取、攻坚克难，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行。要深刻理解把握“两个确立”的决定性意义，坚决拥护以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，以更高标准、更大力度、更实举措，坚定忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深刻领会“两个结合”的科学内涵，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，不断提高解决实际问题的能力水平。要深刻理解把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，准确把握中国式现代化的中国特色和本质要求，围绕全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，充分发挥人大职能作用，更好助力新时代社会主义现代化强省建设。要深刻理解把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，坚持党对人大工作的全面领导，始终保持“赶考”的清醒与坚定，严格落实全面从严治党主体责任，以严的基调强化正风肃纪，把全省各级人大锻造得更加坚强有力。要深刻理解把握团结奋斗的时代要求，以党的二十大精神引导带动全省各级人大代表、人大机关党员干部心往一处想、劲往一处使，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效。

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全省各级人大及其常委会、人大代表和机关党员干部职工，要从政治和全局的高度，充分认识党的二十大的重大意义，按照中央部署和省委要求，不断增强学习宣传贯彻的自觉性和坚定性，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的二十大确定的各项任务上来，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

第二，持续学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高做好人大工作的能力和水平

党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。党的二十大报告围绕“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，提出一系列新论断新思想新要求，进一步丰富和发展了这一重要思想。

在去年召开的中央人大工作会议上，习近平总书记用“六个必须坚持”，即：必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，精辟概括了新时代我们党推进人民代表大会制度的最新实践成果和理论成果，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作提供了根本遵循。

“六个必须坚持”涵盖了坚持和完善人民代表大会制度的政治领导、本质要求、法治保障、组织原则、道路方向、时代使命等事关根本和长远的重大问题。我们必须认真学习、深刻领会、系统把握。要深刻领会党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党支持和保证人民当家作主的主要实现途径和制度载体就是人民代表大会制度。只有坚持党的全面领导，自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能保证党的理论路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要深刻领会人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。只有坚持用制度体系保障人民当家作主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，才能不断发展全过程人民民主。要深刻领会全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。只有坚持全面依法治国，依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作，才能实现国家各项工作法治化。要深刻领会民主集中制既是党的根本组织原则和领导制度，也是国家组织形式和活动方式的基本原则。只有坚持民主集中制，坚持人民通过人民代表大会统一行使国家权力，才能保证国家统一高效组织推进各项事业。要深刻领会中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。只有坚持中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，才能保证党领导人民依法有效治理国家。要深刻领会人民代表大会制度是国家治理体系的重要组成部分，是推进国家治理现代化的有力支撑。只有坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和完善人民当家作主制度体系，才能更好把制度优势转化为治理效能。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想内涵丰富、逻辑严密、博大精深。我们在人大工作的同志，要自觉把学习贯彻这一重要思想作为必修课和基本功，重点在“全面、系统、深入”上下功夫。全面就是既要深化对坚持和完善人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的认识和把握，又要熟练掌握总书记关于人大立法、监督、代表、自身建设等方面的具体论述和工作要求，对“是什么、干什么、怎么干”了然于胸。系统就是要把总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，放在习近平新时代中国特色社会主义思想的整体中去认识和把握，与党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记对山东工作的重要指示要求结合起来学习，强化学思践悟、做到融会贯通。深入就是要自觉用总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统揽和指导人大工作，善于运用这一科学理论阐释的基本原理和蕴含的世界观方法论，分析人大工作面临的形势、解决工作中存在的问题，切实把科学理论转化为做好人大工作的动力和成效。

第三，紧紧围绕中心大局依法履职尽责，为新时代社会主义现代化强省建设作出积极贡献

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，坚持和完善我国根本政治制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。在中央人大工作会议上，总书记强调人大要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所愿所盼，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。同时，明确提出了新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作六个方面重点任务。省第十二次党代会认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，对未来五年山东发展总体要求、奋斗目标和重点任务作出部署。全省各级人大及其常委会要以贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十大精神为动力，深入践行全过程人民民主理念，紧紧围绕全省工作大局，认真履行宪法法律赋予的各项职责，推动地方人大工作高质量发展。

（一）着力提高立法质量和效率。党的二十大报告提出，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，以良法促进发展、保障善治；推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性；建设好基层立法联系点；完善和加强备案审查制度。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，对地方立法提出了新的更高的要求。我们必须努力提高立法质量和效率，为强省建设提供有效法规制度供给。一是坚持紧扣大局、着眼急需。要区分轻重缓急、坚持急用先行，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、建设绿色低碳高质量发展先行区、打造乡村振兴齐鲁样板、经略海洋等重大战略，聚焦科技创新、数字经济、公共卫生、社会保障、生态文明、防范风险等重点领域，加强和改进立法工作，加快构建与新时代社会主义现代化强省建设相适应的地方性法规制度体系。要全面分析把握区域经济社会发展实际，处理好各种矛盾和问题，把握好地方性法规出台的时机。二是坚持突出地方特色。各设区的市人口规模、资源禀赋、文化传统、经济社会发展情况等各不相同，这就决定了各地立法的规划、思路、举措都会有所不同。要在立法选题、制度设计上突出特色，围绕本地区特殊的、独有的事项开展立法，善于将本地实践中创新性的成熟经验做法上升为法规制度，以特色推动质量提升。三是坚持丰富立法形式。要着重抓好“小切口”“小快灵”立法，做到切入口小而准，需要什么就规定什么，抓住“关键的那么几条”，提高法规“含金量”。要建设好运用好基层立法联系点，更好发挥联系点的“民意直通车”作用，充分听取各方面的意见建议，真正将全过程人民民主的原则和要求落实落细到地方立法工作中。同时，要持续加强备案审查制度和能力建设，进一步加大主动审查力度，确保“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（二）着力增强监督实效。党的二十大报告提出，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，对推进党和人民事业发展具有不可替代的作用。我们必须用好宪法赋予的监督权，不断改进方式方法，实行正确监督、有效监督、依法监督，切实增强监督实效。一是注重把握监督重点。当前，改革发展稳定任务越来越重，颁布施行的法律法规越来越多，对人大监督工作也提出了新的更高要求。要坚持把强省建设的短板弱项、法律法规实施的薄弱环节、人民群众急难愁盼作为监督的重点，集中攻坚，以点带面，举一反三，以重点突破引领带动全局工作整体提升。二是注重增强监督刚性。人大监督是对权力运行的制约，如果不严格、没有力度，那就是缺位和失职。我们既要充分运用各种经常使用的监督形式，又要积极探索运用质询、特定问题调查等刚性监督方式，扎实做好监督“后半篇”文章，真正形成监督压力，推动解决突出问题。三是注重凝聚监督合力。人大监督要取得实效就必须形成监督合力。要坚持多方联动、协同发力，针对面上的共性、难点问题，每年确定2至3个主题，省市县三级人大上下联动开展监督，心往一处想、劲往一处使，打好监督“组合拳”。

（三）着力提高代表工作水平。党的二十大报告提出，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。我省有各级人大代表13万多名，代表全省1亿多人民行使国家权力，是党委政府联系人民群众的桥梁和纽带。我们必须充分尊重代表主体地位，更好地服务保障代表依法履职、发挥作用。一是强化责任意识，扎实推进“双联系”常态化规范化。要坚持“请上来”和“走下去”相结合，持续深化代表对人大常委会、专门委员会工作的参与，推动人大代表中的各级领导干部、常委会组成人员，定期回原选举单位调研或接待群众，面对面听取代表意见，确保真联系、取得好效果。要加强代表联系群众实体平台和网络平台建设，促进各级人大代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，真正做到民有所呼、我有所应。二是强化质量意识，扎实做好代表议案建议工作。要加强对代表提出议案建议的指导，组织和引导代表从发展大局和人民群众利益出发提出议案建议，力求“内容高质量”。要完善建议交办机制，督促有关方面严格落实办理责任，切实解决“文来文往”“重答复轻落实”等问题，力求“办理高质量”。三是强化服务意识，扎实推进代表履职能力建设。要加强代表履职学习，引导代表依法执行代表职务，积极参加立法调研、执法检查等履职活动，认真提出议案建议，切实把法律规定的各项职责履行到位。要完善代表履职激励约束机制，建立代表任期内向原选举单位报告履职情况制度，规范代表履职档案，督促代表依法有效履职尽责。

第四，牢牢把握“四个机关”定位要求，加强人大自身建设

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。这“四个机关”的重要论述，从不同维度揭示了对人大的定位和要求，完整准确地概括了人大的本质属性和职责使命，构成了系统全面、逻辑严密、贯通衔接的整体，是新时代加强人大自身建设的总抓手。我们要认真学习、深刻领会、抓好落实，以“四个机关”建设为统领，推动各项工作再上新台阶。

一是始终坚持党对人大工作的全面领导。党的领导是中国式现代化的本质要求、重大原则，也是我们做好工作的根本政治保证。要着力强化政治机关意识，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和政治规矩，自觉对标对表，增强斗争精神，严格执行请示报告制度，坚决做到“五个必须、五个决不允许”，坚决抵制“七个有之”。要健全人大工作贯彻落实习近平总书记重要指示要求的工作机制，不折不扣抓贯彻，全力以赴抓落实，确保总书记重要指示要求和党中央决策部署在山东落地生根、开花结果。

二是坚持不懈强化理论武装。政治上的坚定源于理论上的清醒。要深入学习贯彻党的二十大精神，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治任务，严格落实“第一议题”制度，老老实实读原著、学原文、悟原理，深入领会蕴含其中的道理学理哲理，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，自觉做新时代党的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者。要坚持学以致用、知行合一，自觉把思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，真正把学习成效转化为推动人大工作创新发展的思路举措和实际能力。

三是持之以恒推进全面从严治党。要认真学习贯彻党的二十大新修改的党章，落实新时代党的建设总要求，扎实履行全面从严治党主体责任，加强基层党组织建设，提高人大党建工作水平。要严格落实意识形态工作责任制，加强人大意识形态阵地建设和管理，把牢意识形态工作主动权。要一以贯之严纪律强作风，加强机关廉洁文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实做到经得起检查、经得起巡视、经得起审计。要大力倡树“严真细实快”的工作作风，以永不放松、永不懈怠的精神状态担当起应有的责任。

四是持续加强干部队伍建设。要优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，适当增加有法治实践经验和理论研究水平的专职成员比例，更好地满足常委会依法履职的需要。要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的用人方针，选拔任用干部重点看品德、看业绩、看作风，把敢于承担责任、工作勤勉敬业的人选拔出来、使用起来，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

五是全面深化制度机制创新。要健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，完善论证、评估、评议、听证等制度，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。要完善常委会、专门委员会议事制度和工作制度，规范议案提出、审议表决等程序，形成务实高效的制度机制。要全面加强人大机关制度建设，以钉钉子精神抓好各项制度的落实，确保制度管用见效，用制度保障和推动人大各项工作高质量发展。