国资云建设的“柳州样本”

文/图 陈扬

覆盖9 家市属监管企业及273 个公司，资产监督形成209 个核心指标，财务监督形成466 个指标……柳州市国资委携手用友BIP 打造的国资云，上线仅仅5 个月，就实现了全市国资国企业务数据的数字化、智能化、可视化。

近年来，随着国企改革三年行动的深入推进和国务院国资委《全国性国资国企在线监管系统建设工作方案》等文件的印发与实施，构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋，已成为深化国企改革的重要举措。

为更好地履行国资监管职能，柳州市国资委借助数智化的技术，通过建设在线监管平台，打造形成了数智国资模式的国资国企在线监管一体化系统，即业界熟知的国资云。

今年5 月，柳州国资云正式上线运行。基于此，柳州市国资委与直管九大集团公司及其所属各级子企业信息系统实现了互连互通，从而保证了监管系统获得数据的准确性和及时性。不仅拓展了监管业务的广度和深度，还切实提高了国资监管的效率和能力。

大格局——数智监管

柳州市国资委于2004 年10 月成立，现直接履行出资人职责的企业有9 家，监管的各级企业达270 余家，资产总额超过8000 亿元。

“国资委刚设立时监管偏向行政化，十几年走来，国资委工作职能越来越多，监管范围越来越大。我们想把管理人员从日常审批管理中抽离出来，尽量参与到顶层设计、战略规划、资本布局、结构调整等工作中去”，有着多年国资监管经验的柳州市国资委政策法规科科长李翊在谈起建设国资云的初衷时介绍说：“这不仅仅是为了贯彻落实国家总体部署和要求，也是在对我们监管体系和监管企业进行具体分析后得出的结果。”

随后，柳州市国资委又结合“构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋”的总体要求，将国资云建设一步步向资产监管、数据共享、数据分析与决策以及资产流动延伸。具体而言，就是通过资产监管摸清柳州市国有资产的底数；将下属企业填报数据进行标准化处理，解决上级、同级、下级以及各政府部门间的数据共享问题；依靠数据分析取代人工经验分析，实现数据决策；打通资金在九大集团的壁垒，通过资金流动进一步激发创新活力。

在此基础上，柳州市还擘画出国资国企“十四五”数字化宏伟蓝图，进一步明确了柳州国资云“123456”的整体建设框架：“1”即一个核心，以“管资本”为核心加强国资监管，提高国有资本效率，增强国有企业活力，实现保值增值；

“2”即打通“两侧”、双循环，“两侧”是指兼顾国资侧和国企侧，国资国企一盘棋；“双循环”是指市国资体系内循环和区域产业大循环；

“3”即推动三个转变，第一，职能转变，建立权责清单，贯彻落实授权放权；第二，经营转变，推动国有资本投资和运营公司市场化专业运作；第三，监管转变，实现统一监管、分级管理；

“4”即建立四个平台，业务协同平台、国资监督平台、综合大数据平台和企业服务平台；

“5”即构建五位一体格局，平台建设与运营一体化、国资国企应用一体化、数据资产管理一体化、监管和服务一体化、数字化转型一体化；

“6”即实现六型国资，数字国资、活力国资、特色国资、生态国资、阳光国资、智慧国资。

新模式——四方共建

早在2020 年3 月，柳州市国资委就开始了整个国资云建设的前期工作，11 月完成了系统的选型及招标工作，并创造了包括柳州市国资委、直管企业、平台运营商和IT 提供商在内的四方共建模式。

四方共建中，柳州市国资委下属的政务云企业、市云上龙城大数据产业发展有限公司，作为平台运营商，负责云计算平台技术开发、数据处理及储存服务、网络设备安装与维护。

用友柳州分公司作为IT 供应商，是四方共建中唯一的非国资参与方，主要负责国资云应用软件产品和技术服务。

按照“统一规划、分步实施”的两期建设原则，柳州国资云在2021年完成第一阶段国资监管数据中台及资产与产权管理、财务监督管理两个模块的建设；2022 年已实现第二阶段投融资监管系统、人力资源管理和“三重一大”事项监督模块建设。

在项目建设过程中，用友公司用专业的技术服务阐释了何为用户之友。“在数智国资的规划和建设过程中，柳州用友、广西用友、用友国资事业部、用友各领域专家都给予了大力支持。项目团队非常敬业，国资和各领域专家都非常专业，也很有创新精神。我们不光是朋友，已经变成了战友，大家想尽办法去攻克国资云建设中的难关。柳州智慧国资的成功，有我们的一半功劳，也有用友的一半功劳”，谈到此次合作，李翊对用友公司的表现大加赞赏。

一盘棋——智慧国资

今年7 月，柳州国资云开始全面推广应用。截至目前，已覆盖9 大集团273 家国有企业。如国资大屏的应用，可直观展示各种分析主题和预警信息，实时掌握国资国企业务数据，实现系统数据真实、即时、有效。资产监督方面，已形成九大部分的核心内容共计209 个指标；财务监督方面，已实现快报、预算、决算的数据抓取和指标分析，生成26 张分析报表，466 个指标。

尽管应用的时间很短，但是柳州国资国企已初步感受到了国资云带来的便捷与高效。

“原来线下填报的众多数据转移到线上填报，并可以通过统计分析直接生成决策，这很大程度上解决了我们的人员投入问题，进而让我们这些国资委的管理人员可以分出更多精力和时间，去开展一些国资战略规划、资本布局、产业结构调整等顶层设计的问题”，李翊高兴地说。

在实时监管方面，国资云的表现更加突出。系统未上线之前，柳州市国资委每月、季、年分阶段汇总一次企业的经营情况，数据根本无法实时动态反映企业经营状况。通过上线国资云财务和资产管理模块，柳州国资委不仅可以及时高效掌握企业经营状况，还进一步摸清了监管企业的资产底数，进而从根源上解决了一些监管长期存在的问题。

“我们通过国资云的建设，看到了一些以前没有发现的问题，也找到了一些原来监管不到位的问题的根源。如果能从根源上对这些问题进行治理，那么对于我们的监管一定是有效并且高效的”，李翊表示这完全超出了预期。

在后续的建设中，随着“三重一大”决策、人事管理、投资管理等模块的全面应用以及柳州国资委、下属监管企业对系统功能的进一步实践摸索，国资云将会更好地赋能柳州国资委履行监管职责。

“在国资云建设之前，如果能够对监管企业的基础数据进行治理，后续国资云的建设就会比较顺畅”，李翊希望柳州国资委与用友BIP 国资云合作，能为全国其他地市国资云的建设提供一些经验。

据了解，2023-2025 年，柳州国资委还将继续优化和扩展各类国资国企应用，全力打造国企服务平台和产业创新平台，加快从监管到服务的全面转型，真正实现智慧国资国企“一盘棋”。