民航飞行安全管理问题与对策分析

□ 华夏航空股份有限公司 袁浩峰/文

航空安全是民航运输业的永恒话题，尤其是飞行安全，是安全管理工作的重中之重。从2007年开始，中国民航在保持良好安全记录的基础上，建立了有效的安全管理理念和体系，各航空公司也建立了自身的安全管理体系（SMS），确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，以保障中国民航的安全生产运行能够持续发展。《关于“十四五”期间深化民航改革工作的意见》中指出，改革的总体思路是以民航强国战略目标为引领，以智慧民航建设为主线，坚守航空安全底线，围绕推动行业均衡发展、协调发展，瞄准行业治理体系和治理能力不适应民航高质量发展的问题和矛盾，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍。

近年来，中国民航安全事故发生率逐年降低，使得我国在实现民航强国的方向上大步跨越。目前中国民航的安全管理体系建设工作已经取得了明显的成效，但随着行业规模的不断扩大，发展环境日趋复杂，在安全管理体系的构建工作中仍然存在很多问题和疑惑，值得更深入探讨和实践。

飞行事故调查分析

通过调查研究飞行事故的细节及其规律，可以总结出有利的经验。研究不同类型事故在统计数据中的内在联系，可以在一定程度上追溯事故发生起源的分布情况，作为后期预防事故发生相关工作的依据。

根据《民用航空器事故等级》将民航飞行事故分为特别重大、重大、一般三个等级，据《中国民航飞行事故汇编》统计，1990～2021年间中国民航共发生重大以上商业运输飞行事故14起。对这些重大事故发生的原因进行数据统计发现，机组原因的占比最高，共计7起，占比达到50%；机务、机械、保障原因次之，共计3起，占比21.4%；乘客原因（包括劫持飞机和故意纵火）共2起，共占14.3%；气象原因及待定原因各1起，各占7.1%。

对事故发生的阶段进行统计，起飞和爬升阶段共计6起，占比43.9%；巡航阶段1起，占7.1%；进近和着陆阶段共计7起，占50%。

对事故发生的时间进行统计，昼间共计11起，占比78.6%，夜间3起，占21.4%。

上述统计表明，这些民航飞行安全事故原因中，机组失误原因占有较大比例，机组失误的原因可以划分为机组自身因素和外部因素两大类：自身因素是指机组人员能够自主把握和控制的因素，主要包括身体状况、技能、心理健康等；外部因素是指机组人员无法自主把控，需要通过后期学习或适应的因素，包括飞行环境、飞行阶段、机组资源管理、与其他岗位人员的配合等，这些都是飞行安全管理的重心。

民航飞行安全管理需重点关注的几个方面

（一）进一步完善安全管理机制

近些年民航局以及各航空公司根据SMS安全管理体系构建了与之相关的配套工程，并设立的相应的软硬件和人力支持，对安全管理人员的培训也在逐步进行。但安全管理的机制仍需进一步完善，进一步加强对人员的约束、激励和监管。以持续提升人员安全防范责任意识，充分调动安全工作积极主动性，促进安全培训工作的高效进行和全面覆盖。

（二）进一步明确企业安全责任落实

在企业的责任落实方面，遵循着一个明确的方向，即最高管理者对安全负有最终责任，各监管部门负有相应的监管责任，运行部门对生产负有相应的安全责任。这些责任落实的方向十分明确，然而仍需要进一步分解落实。在实际的运行和管理中，需进一步充分明确部门之间、上下级之间责任边界，杜绝相互推诿，确保飞行安全品质的提升。

（三）更加重视人力资源建设

随着我国航空运输能力的不断提升，国内航空公司规模得以扩大，任务量逐渐增多，对专业化、技能型、高素质人才的需求量不断增大。

当前，飞行专业技术人才特别是高素质专业人才的紧缺，不利于飞行安全管理水平的提升，不利于航空公司健康可持续性发展。主要表现为以下两个方面：一是专业技术人才年轻化、安全经验不足，增加了企业安全隐患；二是高素质安全管理人才的缺乏一定程度上会影响企业安全体系建设质量。因此，在专业技术人才队伍建设中，统筹做好现有专业技术人才的培养与引进高素质安全管理人才就显得尤为重要了。

为构建职工的文化认同感，医院为职工提供专业技术与职业发展平台，一方面强化内部人员竞争机制，注重榜样激励作用，另一方面也落实职工关爱，对困难职工伸出热情之手，使各类人员无后顾之忧。通过一系列的医院文化制度建设，使员工充分认同了医院发展远景、价值观，以及发展内涵和建院精神，为医院在医疗技术、安全质量、工作效率、服务满意度等硬指标上，保持了持续创新活力。

（四）久久为功开展安全管理文化建设

安全文化是安全管理工作的思想保障，是影响飞行安全最重要的环节之一。经调查研究发现，飞行员的心理健康状况直接影响着飞行安全，而安全文化的建设则是对人员心理建设的有效把控。但就目前的状况来看，安全文化的建设效果远未得到充分发挥，安全文化理念还未完全深入人心。

安全文化建设工作不同于普通文化活动，它的重点在于持续，在于植根，是一项长期持久且有内涵深度的工作，而不是一时激情。

安全文化建设的实现不是一蹴而就的，是持久的思想上的转变，需要很多方面相互支撑合作来完成。如果高层管理人员忽视安全管理文化建设工作，甚至偏颇的认为安全管理不是自己所考虑的事情，安全管理工作一定难以落实到位。如果一线的员工只知道“安全第一”，但对安全管理体系建设知之甚少，不能理解安全管理的措施，亦不知安全管理工作的目标是什么，将导致很多安全管理工作无法在一线终端看到明显成效。

对解决飞行安全管理问题的思考

在民航强国战略的引领下，我国民航产业发展盛世空前，将民航发展战略融入中华民族复兴的历史征程是时代赋予我们的重任，而航空安全是民航发展亘古不变的重大课题，飞行安全则是重中之重。综上所述，对于飞行安全管理问题的解决方案有如下几点思考：

（一）统一思想认识，提高政治站位

在世界航空发展的历程中，中国民航有其独特的政治优势，发展路线明确、决策科学、市场稳定、人民万众一心，都是中国民航得以蓬勃发展不可或缺的前提。

在民航安全工作中要做到以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻落实习近平总书记对民航工作的重要指示批示，深刻理解“安全隐患零容忍”系列重要讲话的内容，在实际工作中将化解航空安全风险、消除安全运行隐患摆在突出位置，将安全保障落实到民航运行的每一个环节。

（二）完善安全管理体制，健全安全考核机制

安全绩效管理是民航安全管理体系的重要组成部分，它不同于经济绩效，而是指安全方面的绩效。如某航空公司2021年事故征候为0，飞行严重差错万时率目标值为0.24，实际全年万时率0.21，在目标值可接受范围内。这些数值及目标便是安全绩效。它主要可以归为事后评估和事前评估两大方面，前者为被动，后者为主动，两者相结合，整个过程最终要起到监测、预警、预防、改正、评估并完善提升的作用，形成一个完整的闭环。让每一个版块、每一名员工都明确自己的安全质量目标，具备安全红线意识和底线思维，在每一个环节达到安全标准，从而实现整体的安全目标。具体实施主要分为以下四个部分。

制定安全行动计划：通过安全绩效指标的建设，针对每一个指标制定相应的行动方案，明确具体的工作措施、监控方案，实现每一个指标的管理目的。

实施安全绩效管理监控：此工作重点体现在对过程指标的监测和预警，对安全管理指标进行数字化赋能。通过实施监测某时间段内指标数据变化，将数字转换为判断安全与否的依据，当监测值临近或突破预警值时，监测人员需要及时响应，通过必要的管理手段将风险控制在可控范围内，确保运行安全稳定。

完善安全绩效管理改进：安全绩效的指标、计划及监控并非一成不变的，以数据为基础进行评审和考核，持续对安全绩效监测评估来制定后续改进措施和计划，以完善整个飞行安全管理体系的建设。

（三）植根安全意识，加强责任心建设

安全意识不是停留在口头上的，是需要时刻谨记于心里、植根于心底的。普及安全文化，提高安全意识是实现飞行安全管理的重要途径。各部门人员之间团结有效的配合是保证航空飞行安全的重要因素，具备综合而全面的驾驶舱资源管理能力是对每个机组成员的必然要求。在实现飞行安全的共同目标指引下，各部门人员必须具备强烈的责任心，在各岗位上各司其职，相互协调配合，有效沟通，共同保障飞行运行的安全稳定。

航空公司可以利用安全绩效评估的结果，对责任部门和负责人进行考核，将安全绩效和安全管理责任人的经济绩效挂钩，促进安全管理责任的落实。通过安全绩效过程指标的监测和评估结果，有助于总结飞行员飞行过程中存在的共性问题，同时也可以发现一些突发偶然性问题，并及时对此提出预警，评估分析其原因，有针对性的对飞行员开展理论培训和技术训练，进行安全风险评估宣贯。

（四）完善相关措施，提升培训学习质量

针对目前飞行和安全管理人员逐渐趋于年轻化，管理或飞行经验的不足导致无法满足公司对飞行安全管理要求的问题，可以从三方面着手改进。

第一，严格按照标准设立晋升渠道。无论是管理者还是一线员工，都应该严格按照晋升要求逐级晋升，杜绝出现因资源紧缺而放宽晋升条件、加快转升速度的状况出现，同时也要增加优秀人才选拔方式，使能力和职级相匹配，实现人才利用率最大化。

第二，高效开展全员安全培训。全员性的培训一直是航空公司安全管理体系建设的一个难点，尤其是对于一线飞行人员来说，全员性的安全培训，包括一些飞行专业知识培训，很多难以集中面授，只能通过网上培训的形式开展，而网上培训的形式对于监管培训质量提出了新的要求，因此，开展全员安全培训，既要创新形式也要注意培训效果。

第三，建立开放式的学习途径。一些管理者不具备一线员工的专业知识，在管理时无法以专业的思维来做出管理决策，而一线员工很多也不具备专业的管理知识，对公司安全管理体系的了解浮于表面。对此，可以通过建立开放式学习途径的方法来解决这些问题，飞行专业知识的普及不局限于飞行员，管理相关培训不限制于某级别管理人员，定期组织发布相关培训及学习资料，使任何追求上进的个人都可以获得学习途径，提升自我，弥补企业人员紧缺的短板，提升全员安全管理能力。